改進村級財務管理存在的問題

李新娟

村級財務管理工作如何進行是新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要課題，隨著我國新時代社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，村級財務管理問題的重要性不言而喻，關乎整個小康社會的建設，為促進村級財務的管理規(guī)范，強化村級干部的法律意識和職業(yè)素養(yǎng)，減少村級財務違規(guī)違紀問題的發(fā)生，提升村級財務的管理水平，促進新時代下農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。筆者從事多年的村級財務的審計調查工作，發(fā)現(xiàn)村級財務在管理上還有很多的問題需要改進。基于此，本文立足于村級財務管理的現(xiàn)狀，根據(jù)筆者自己的工作實際，分析其中存在的問題，并就如何規(guī)范村級財務的管理提出相應對策。

一、村級財務管理現(xiàn)狀概述

截至2019年底，我國大陸地區(qū)人口為14.05億，其中6.06億為農(nóng)村人口，其占總人口比重仍然很大，占比約為43%，精準扶貧這一理念在2013年習近平總書記提出后，成為了我國的國策，自提出以來，中央政府每年撥款給村級單位的力度越來越大，僅2019年中央財政用于農(nóng)村扶貧的撥款就高達1260.95億，如此龐大的資金量，如果還是按照曾經(jīng)的資金管理模式顯然不符合實際，規(guī)范化、法制化、制度化是新形勢下管理模式所急需要的。

二、村級財務管理工作中存在的問題

（一）組織管理不完善

雖然村級財務管理中財務收支都實施了村賬鎮(zhèn)管政策，實現(xiàn)了資產(chǎn)固定管理，但還存在內部管理責任不清晰、管理制度不完善等問題。一些村仍然存在著一人管理幾個賬的現(xiàn)象，總賬、現(xiàn)金賬、明細賬不能實現(xiàn)合理控制，一些村干部違規(guī)違紀的事情屢有發(fā)生，造成了不好的社會影響。還有部分財務人員監(jiān)督不力，村級財務管理存在不規(guī)范之處的問題。對于村集體的一些固定資產(chǎn)總賬、現(xiàn)金賬、明細賬沒有建立健全良好的管理監(jiān)察機制，造成村集體資產(chǎn)去向不明，村集體資產(chǎn)向外流失情況嚴重。

（二）財務收支矛盾糾紛多

有些村依靠特色項目的優(yōu)勢，發(fā)展的集體收入不斷累積，成為了經(jīng)濟強村，這樣先富起來的村，往往都很注重基礎設施的建設。而一些發(fā)展得晚、經(jīng)濟基礎薄弱的村，因為村里條件太差，缺乏穩(wěn)定的收入，使得這些村在各項經(jīng)費開支時捉襟見肘，在村級財務進行收支處理時，日常經(jīng)費支出總是居高不下，而一些防火防災的預算明顯增多，形成了拆東墻補西墻的現(xiàn)象，這種情況下，容易引起村民的不滿，進而發(fā)生上訪或直接演變成暴力事件的發(fā)生，嚴重影響了村級工作的正常開展。

（三）村級財務管理隊伍素質不夠高

許多村級財務人員都出現(xiàn)年齡偏大、文化水平較低的現(xiàn)象，這樣就造成了在面對范圍繁雜、業(yè)務量較大的工作環(huán)境時，不能適應新時期的財務管理工作，錯誤頻發(fā)。雖然很多鎮(zhèn)一級領導都開始重視此問題，想要發(fā)展更年輕的村級財務管理接班人，但由于很多村發(fā)展滯后，造成了有能力的年輕人不愿意到農(nóng)村就業(yè)，這就造成了村級財務管理的惡性循環(huán)。

（四）財務管理和財務公開不透明

村里財務公開的內容、形式、地點和程序，我們國家都有明確的規(guī)定，但有些村卻把財務公開當作是應付檢查，走過場，只是簡單地由會計提供財務資料，根本就未經(jīng)財務監(jiān)督部門的審核，蓋個公章就直接上墻公示，這樣的財務公開范圍小，且公開的數(shù)字太過籠統(tǒng)，而且專業(yè)術語也很多，很多村民根本就看不懂其中內容，有的村級財務甚至避重就輕地避開村民關心的問題，敷衍了事，還有的村為了應付上級的檢查搞假公開，把一些不合規(guī)的開支列入其他支出項目中去。

（五）執(zhí)行財務制度不嚴謹

財務賬目缺乏專人管理，同時也并未實行經(jīng)費報銷一支筆審批，多人管理的現(xiàn)象非常的混亂。長時間不交賬、不記賬和不結賬已經(jīng)成為了村級財務管理中比較普遍性的突出問題了。在具體工作過程中，部分村落并未設置會計和出納的職務。也有部分村莊，雖然設有會計職務，但是多數(shù)村干部都會直接經(jīng)手先進的收支，買了東西開了票，告知了會計應該怎樣去記賬，會計擔任了記賬員的職責， 出納成為了票據(jù)的保管員，在此情況下，會計以及出納的職位仍舊形同虛設。村級的財會人員主要由村級進行任用，多數(shù)財務人員由于害怕丟掉自己的飯碗，因此并不愿意去監(jiān)督村干部的經(jīng)濟違法違規(guī)行為，就算是發(fā)現(xiàn)了問題也沒有勇氣管理，難以發(fā)揮會計在經(jīng)濟活動中有關監(jiān)督以及反映的相關職能。

（六）資產(chǎn)管理手續(xù)不全

由于賬務混亂與財務物資亂堆亂放，資產(chǎn)登記簿閑置，集體資產(chǎn)長時間無法理清，家底混亂等問題非常嚴峻，不僅如此，有的資產(chǎn)已經(jīng)丟失、報廢，但是在賬目上并未進行任何的處理。也有鄉(xiāng)村在購買物品報賬之后，并未進行資產(chǎn)登記，甚至將資產(chǎn)據(jù)為己有。村內有賬無物、有物無賬等問題非常嚴峻。村干部對于自身的要求管理不夠嚴格，借著公務的名字，占用集體資產(chǎn)，甚至長期霸占不歸屬，以此來最終達到個人占有的目的。

三、問題產(chǎn)生的原因

（一）村干部思想觀念落后

目前，很多村干部將絕大部分精力投放在了發(fā)展經(jīng)濟上，沒有引起對財務管理工作的重視，片面地認為村級財務管理工作只是一種形式，沒有什么實質性的責任感，認為平時搞搞表面工作就行了，沒有必要為了財務管理工作費時費力，對于村級財務管理工作沒有形成明確的認知和概念，常常表現(xiàn)于對村級財務管理工作的漠不關心。

（二）財務人員缺乏法律意識

村級財會人才，多數(shù)都并未接受任何的正規(guī)學習以及訓練活動，十分普遍地存在著廣泛的無證上崗的問題，隊伍缺乏穩(wěn)定性，素質水平也較低，提交工作缺乏規(guī)范性，審計工作不夠及時，出現(xiàn)問題的時候不能及時解決的話，會導致出現(xiàn)嚴重的財務積壓方面的問題。財務管理工作的性質，需要財會人員工作性質足夠穩(wěn)定。鄉(xiāng)村在進行財會專業(yè)人才選拔之時，多數(shù)會從工作角度考慮，甚至是單純依照個人喜好選擇，在此情況下，往往會選擇一些素質水平較低，專業(yè)化能力較弱的人到會計的崗位上去。

（三）村級財政管理人員缺乏基本的財務素養(yǎng)

農(nóng)村的財務人員除了小部分是接受過比較健全的教育的，其余大部分都還是農(nóng)民，這一部分財務管理工作人員對政策的了解和文化水平都較低，財務的知識更是知之甚少，這就造成了不可避免的腐敗問題的出現(xiàn)。許多村級財務管理人員并不了解現(xiàn)代的財務理念，很多村級干部和會計人員不能與時俱進，思想仍然停留在備用資金越多越好，沒有切實地考慮如何提高資金的利用率，不能適應當下的理財模式。基礎的會計計算工作都沒有做好，更何況是運用電腦云上辦公呢。

（四）我國村級財務監(jiān)管機制不健全

目前，我國法律機制仍處于不斷完善的階段，這樣的不完善使得個別村級財務管理人員鉆法律的空子，造成國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)流進個人的腰包，此外，村級財務管理的透明化較低，造成財務公開公正在一定程度上缺乏真實性，村級財務管理監(jiān)察機制還有待健全。

（五）管理缺乏制度化合規(guī)范化

村級財務管理工作總體來說并未形成完善健全的規(guī)范性、可操作性的管理方式，制度政策也不夠嚴格謹慎，有關村級的資金收支工作并且履行民主的理財管理類程序，并未實行，民主決策，民主的理財形式并未發(fā)揮出自身真正的作用，例如審計的監(jiān)督、財務收支合理的界限、審批權限與額度等，都并未形成客觀合理的標準。即使成立了村民的理財小組，但是也仍舊無財可理，缺乏實權，很難發(fā)揮出其真正的約束作用。村級財務管理工作缺乏基本透明度，財務的整體管理力度較為缺乏。因此導致群眾難以深入了解資金的具體去向與用途。也有鄉(xiāng)村未并對村民關注都熱點問題無法及時公布更新，由此致使群眾難以開展民主監(jiān)督的相關工作。其次，村賬鄉(xiāng)管的工作并且落到實處，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站并且進行仔細與深入的審查工作，換屆選舉也并未按時完成賬目交接。部分村落無法及時參與審計工作，只在票據(jù)上覆蓋核銷章，這種做法非常敷衍。部分鄉(xiāng)村甚至并未實行賬實移交手續(xù)，另外，收支后續(xù)缺乏完善健全性，會令干群關系出現(xiàn)極為嚴重的惡化狀況。

四、解決辦法

（一）建立健全村級財務管理機制

從國家層面來說，應當加快建立健全村級財務管理的監(jiān)督監(jiān)察機制，確保從宏觀情況下村級財務管理工作有序開展。村級管理人員要建立健全管理系統(tǒng)，重點關注財務管理人員的崗位責任制、定期上報制、資金管理制和財務公開制。一是村級干部和村級財務管理人員各司其職，做到分工明確，做到非財務人員不得干涉財務管理人員進行財務管理工作。二是建立資金管理制度，規(guī)范資金使用，完善村級財務管理工作流程，只要發(fā)生財務業(yè)務，都要按照相關流程進行財務處理。堅持“一簽三省”的財務管理審批制度，即業(yè)務必須經(jīng)過經(jīng)辦人、監(jiān)督小組、會計、財務負責人和村支書的逐級審批才能報銷。三是按期向村集體公布財務報表，接受村民監(jiān)督，做到村級財務管理透明化。

（二）加強對集體資產(chǎn)的管理，謹防集體資產(chǎn)的流失

加強對集體資產(chǎn)的管理工作，對村組中存在的不良債務進行合理妥善化的處理。設立高素質專業(yè)化會計隊伍，全面與徹底查清各村的財務，理清各個村的債權與債務，及時做好償還與收繳的相關工作，證明農(nóng)民與干部的清白，保證財務工作正常運轉。最近幾年的時間里，出現(xiàn)了十分嚴峻的農(nóng)村集體資產(chǎn)大范圍流失的問題，村組的負債率也在逐漸增加，群眾的反映也隨之變得十分激烈。上述問題的出現(xiàn)，不但不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，甚至會嚴重危機基層政黨。其次，村集體相關負責人要明確相應的責任、義務，做到分工明確、各司其職，杜絕村級財務管理“一人獨大”、村干部身兼財務等情況的發(fā)生。再次，完善法律對村集體資產(chǎn)的保護，加強法律對各類村級財務腐敗情況的打擊力度。各種形式、性質的村集體資產(chǎn)都應受到法律的保護。

（三）加強網(wǎng)絡手段的運用

國家發(fā)展離不開科技現(xiàn)代化，同樣的村級財務管理工作的發(fā)展也離不開科技的支持，借助網(wǎng)絡的手段，村級財務管理人員能夠更好地辦公，使得辦公效率大為提升。在賬目保存方面，傳統(tǒng)的紙質文件不利于保存，而電腦能夠保存大量的文件，網(wǎng)絡辦公不僅提高了辦公效率，也有效地做到了資源節(jié)約，為我國綠色文明發(fā)展作出了貢獻。

（四）加強資源整合，引進財務管理人才

正如上文所說的，目前許多村級財務管理人員素質不高，文化水平偏低，而且年齡偏大，對新事物的接受能力不強，而新時代的年輕人對新事物認知水平高，接受能力強，可以有效地將所接觸到的知識化為己用，在這樣的情況下，村級財務管理可以招納一些具有相關專業(yè)知識的人才，進行專業(yè)的村級財務管理工作，那將會使得村級財務管理工作發(fā)展進程更進一步。

（五）健全規(guī)章制度

財務制度是保證財務管理工作順利開展的關鍵性保障法條件，為村級財務管理工作提供了有章可循的重要依據(jù)，因此需嚴謹遵循國家農(nóng)業(yè)部、財政部所頒布的《村合作經(jīng)濟財務制度》等。此類制度中對各種財務行為都作出了具體規(guī)定。在具體工作過程中，鄉(xiāng)村需在新制度基礎上從本村實際狀況作為基本出發(fā)點，積極創(chuàng)建可行性與實踐性較高的村級財務管理制度。各個村所實行的管理方法也各不相同。可發(fā)揮會計委派作用，通過鄉(xiāng)經(jīng)管站來向社會公開進行專業(yè)人才招聘，在經(jīng)過培訓與考核工作之后，擇優(yōu)錄取，并且將其委派到各個鄉(xiāng)村中去。對于一些無法實行會計委派的村落，可交由鎮(zhèn)靜管站來進行賬目代管，之后采取保障制度，村中不設置會計職務，只設一個出納，村級的賬目交由鄉(xiāng)經(jīng)管部門代為管理。

（六）加強與群眾的交流，塑造良好的溝通環(huán)境

想要做好村級財務管理工作，和群眾的溝通是必不可少的，盧梭曾說過，溝通是人類構建美好社會的橋梁，由此可見，通過和群眾積極的溝通交流，堅持有問必答、有答必準的原則，讓群眾明白了錢用到了什么地方，解除他們心里的疑惑，必定會使村級財務管理工作更加順利地開展。

（七）合理利用村級財務管理運營新模式

集體財務管理是新農(nóng)村建設工作的重點，農(nóng)村財務委托代理模式是最近幾年新興的一種村級財務管理模式，委托代理模式的出現(xiàn)有利于預防傳統(tǒng)的“做賬程序不規(guī)范”、“坐收坐支”、“白條抵債”等情況的發(fā)生，是一種有效保障集體財產(chǎn)安全的模式。

結 語

隨著新時期社會主義新農(nóng)村建設的持續(xù)推進，村級財務管理工作將遇到前所未有的挑戰(zhàn)，但同時也是一種機遇，這是新時代社會發(fā)展所不可避免的。我國對于新農(nóng)村發(fā)展的政策不僅僅是為了解決社會主義新農(nóng)村建設的問題，而是更為期待廣大農(nóng)村人民能運用好這些政策來創(chuàng)造出更大的利益，在這樣的時代背景下，村級財務管理工作人員在財務管理工作中的作用日益凸顯。為了提升村級財務管理人員的綜合水平，網(wǎng)絡學習、知識講座、人才手段等方式就顯得格外重要，對此，村干部要充分認識其中的重要性，根據(jù)各村情況，結合自身實際，因地制宜，具體問題具體分析，才能穩(wěn)步提升村級財務管理水平，將新時代的先進管理理念帶到村級財務管理工作中來，確保我國新農(nóng)村建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：西安市高陵區(qū)通遠街道辦事處）