新發展階段城鎮文化空間塑造：政策變遷、復合層次及集成路徑

翟坤周，毛 磊

（1.西南科技大學馬克思主義學院，四川綿陽621010；2.西南科技大學馬克思主義與當代中國發展研究中心,四川綿陽621010）

一、問題提出、文獻回顧及城鎮文化空間塑造的邏輯框架

城鎮文化空間是城鎮空間的重要組成部分，是伴隨著城鎮化水平不斷提高，在長期的城鎮化進程中孕育、發展、適應并充分彰顯城市內在“底色”和“特色”的穩態空間，是集中體現城鎮傳統人文特質和現代居民文明生活方式的重要載體。城鎮文化空間和城鎮化進程緊密關聯。改革開放以來，中國城鎮化率以每年約1 個百分點的速度遞增，截至2020年底，中國城鎮化率達到63.9%，但與西方發達國家兩百多年“串聯式”現代化進路所實現的近80%的城市化率相比，中國城鎮化建設仍有巨大空間。當前我國推進的城鎮化，“存在著‘交換價值’生產優于‘使用價值’生產、經濟增長先于文化提升的內在偏好，城市空間‘攤大餅’式的擴張與蔓延”[1]等“建設性”破壞現象；同時，中國城鎮化又難以完全脫離傳統城鎮建設模式所帶有的強烈的政治色彩和競爭傾向，各級地方政府“競爭的錦標賽機制”使得城鎮歷史記憶、文化傳承等游離于地方政府綜合評價之外，城鎮的文化功能和文化資本價值長期被淹沒與忽視，出現“城市文化危機”。推進新型城鎮化要“發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間”[2]57，要讓“居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”[3]49。因此，新發展階段推進城鎮化亟須實現城鎮空間的文化傳承、功能提升和價值整合。

目前，國內學術界從多維學科視野和框架對城鎮文化展開了研究，主要聚焦于兩大層面：一方面，城鎮文化既具有“物態文化、制度文化、行為文化和精神文化的統一體”[4]的廣義文化內涵，又具有“指向純粹的以藝術為載體的精神領域的內容創造和形態呈現”[5]的狹義文化內涵。因此，城鎮文化空間具有“表層、中層與深層”[6]結構，“城鎮因文化而厚重、呈現蓬勃生命力”[7]，“需要通過城鎮文化建設提升城鎮品質和城鎮化質量”[8]。另一方面，基于城鎮文化空間具有“節奏感、時序感、禮儀感、協調感與審美感”[9]的美學定位，城鎮化就是“城市文化價值凝練的萃取過程和城市文化特色升華的推進過程”[10]。由此，城鎮化過程需要把優秀傳統文化與現代生態文化、科學技術有效融合起來，才能促使城鎮空間的文化繼承性、文化發展性和文化創造性得以全面彰顯。隨著城鎮化進程中“經濟增長”與“文化再生”的非均衡性、片面性發展問題的凸顯，促使人們開始反思城鎮化發展忽視文化要素帶來的城鎮精神內核缺失問題，從而為當下城鎮研究走向一種文化進路的“空間轉向”（spatial turn）提供了全新視野。換言之，進入新發展階段，高質量推進中國城鎮化，需要從建構和拓展城鎮文化空間入手，超越西方資本主義國家長期秉持的“資本邏輯”經濟本位定式思維，“實現政治本位向社會本位過渡”[11]，通過檢視“城鎮化進程中的文化問題”[12]、分析“城鎮文化空間的演變形態及規律”[13]，打造能夠有效聚合人的全面發展、社會全面進步的新文明主導的城鎮空間形態。

綜上，城鎮空間“絕不是憑空而來的，也不是經濟學的研究專利，而是與政治批判理論、城市社會學、人文地理學、生態倫理學、符號文化學等有著密切的關系”[14]。盡管學術界已經看到“城市與文明相共生，城市是多樣異質文明的空間化聚集”[15]，突出了城鎮空間的歷史維度、時間維度和空間維度，但進入新發展階段推進城鎮化高質量發展時期，亟須將城鎮空間從“生產的工具理性”向“生活的價值理性”轉變，立足城鎮居民全面發展與美好生活實現的主體維度，揭示城鎮“空間轉向”的文化邏輯。一是，當前中國快速推進城鎮化這一“發展”議題排斥“文化”要素帶來的城鎮精神缺失和文化斷裂，本質上導源于重“生產”、輕“生活”的城鎮化擴張，使“文化”要素淹沒在“物質性生產”和“資本邏輯”中。其實，城鎮化實踐不僅僅是單一的物質性生產的經濟發展問題，同樣它需要文化要素的在場，可以利用文化的空間性價值功能，助推城鎮“生產空間”“生活空間”“生態空間”整體性建設，建構具有高品位文化含量的城鎮美好生活共同體。二是，在“新階段”“新理念”“新格局”等宏觀政治話語引導下，實施新型城鎮化戰略的核心在于促進城鎮高質量發展，即把城鎮的存量優化、更新與城鎮的增量布局、提升有機結合起來，避免城鎮化實踐掉入從“拆除”到“新建”的線性操作流程。未來城鎮化的關鍵在于挖掘城鎮的文化發展與治理邏輯，通過文化賦能和文化驅動，推進城鎮“物質性生產”與“精神性創造”協同融合，賦予城鎮空間更多文化內涵、文化氣質和文化價值，提升城鎮居民生活品質。因此，在“城鎮讓生活更美好”的目標導向下，應超越城鎮化過程中“經濟增長”與“文化再生”的非均衡性、片面性發展問題，拓展城鎮空間優化與更新的“文化”向度，豐富對城鎮空間文化本質屬性、文化功能層次的理性認知，創新城鎮文化空間塑造的理念及路徑，從而構建歷史文化有力支撐、文明成果全面彰顯的城鎮文化空間發展格局。基于此，本文以“文化”為城鎮發展切入點和增長點，以“政策變遷—復合層次—集成路徑”為分析進路，建構城鎮文化空間塑造的邏輯框架，旨在實現“文化驅動城鎮整體發展”和“文化建構城鎮美好生活”目標（見圖1）。

圖1 新發展階段城鎮文化空間塑造的邏輯框架

二、改革開放以來我國城鎮文化空間塑造的政策變遷：基于中央文件的分析

改革開放以來，與黨和國家以“中央一號文件”單獨形式來凸顯“三農”工作是各項工作的重中之重不同，對中國城鎮化的定位、功能及實踐指導等主要是見諸中央和國家機關相關決定、規劃、報告、意見等政策文本之中（見圖2）。回顧改革開放以來黨和國家相關城鎮化發展內容的決定、規劃、報告和意見，城鎮文化空間塑造在黨的執政理念創新、國家發展戰略轉型的共同作用下，經歷了一個曲折變遷過程。從價值取向來看，城鎮文化空間塑造經歷了經濟增長優于文化提升、先物質生產后精神生活的價值轉換，城鎮建設中的文化因子往往被經濟變量所湮沒；從政策時序來看，城鎮文化空間塑造過程可劃分為1978—1996年、1996—2008年、2008—2013年、2013年以來等階段；從政策內容來看，城鎮文化空間塑造經歷了從“忽視”“發現”“重視”到“塑造”的遞進轉換；從政策反思來看，黨和國家在推進城鎮化進程中，城鎮空間生活主體對文化的情感體驗、歷史文化記憶以及對文化空間的審美感知等的需要愈來愈受到關注，開始聚力包括文化要素在內的城鎮空間“全要素”整合。

圖2 改革開放以來我國城鎮文化空間塑造的政策變遷：基于中央文件的分析

第一階段（1978—1996年）為城鎮文化空間的“忽視”階段。為較好地適應黨和國家把工作重心轉移到經濟建設上來的戰略導向，改革開放初期國家把工業化、城鎮化以及從農村經濟體制改革過渡到城市經濟體制改革作為推動經濟高速增長的重要抓手。雖然黨和國家認識到改革開放新時期“人民日益增長的物質文化需要”這一社會主要矛盾的次要方面，但工作重心仍然是圍繞“落后的社會生產”這一社會主要矛盾的主要方面進行戰略謀劃，這就形成了重視城鎮空間的“物質生產”而忽視城鎮空間的“文化生產”的非均衡、片面發展格局。盡管從1986年黨的十二屆六中全會開始提出社會主義精神文明建設指導方針，試圖糾正忽視社會主義精神文明建設的偏差，但黨和國家各項政策文本對城鎮文化建設或發展的論述極少，加之城鎮化工作也主要是服務于經濟建設工作重心，城鎮文化發展力度不夠，也就難以形成“城鎮文化空間”這一特定概念。

第二階段（1996—2008年）是城鎮文化空間的“發現”階段。1996年頒布與實施的“九五”計劃中明確闡釋了“村鎮文化”“社區文化”等相關內容，標志著城鎮化進程中“文化空間”得以出場，意味著城鎮文化空間已得以“發現”。特別需要指出的是，這一時期在“城鎮化水平有較大提高”[16]982之后，我國開始進入“工業反哺農業、城市支持農村”階段，黨和國家適時提出“新農村建設”，開始將城鎮化發展與社會主義新農村建設作為破解城鄉“二元結構”、推動城鄉統籌發展的關鍵性舉措。這不僅在宏觀上注重統籌城鄉經濟發展和精神文明建設，也在推動城鎮化和新農村建設具體實踐中重視“城鄉社區文化”“村鎮文化”“文明村鎮”的建設，不斷滿足城鄉居民日益增長的文化需求，增強城鄉居民文化體驗感、認同感和歸屬感。

第三階段（2008—2013年）是城鎮文化空間的“重視”階段。在黨的十七大提出統籌城鄉發展、加快推進新型城鎮化導向下，進一步突出了城鎮化建設質量，強調城鎮化應該是“以人為本”的城鎮化，全面彰顯了科學發展觀的本質要求。以2008年改革開放三十周年這一重大節點為轉折，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出要“加強歷史文化城鎮的保護”，城鎮的文化空間建設得到了前所未有的重視，推進城鎮化不僅要滿足城鄉居民物質生活，還要關注城鎮居民對城鎮文化的感知體驗和價值認同。可以說，從“歷史文化名鎮、名村保護”[17]30到“保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃”[18]20，從“發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”[19]592到“保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈”[19]604，無不表明城鎮文化空間已經從“高度重視”開始轉向“實踐塑造”階段。

第四階段（2013年以來）是推進城鎮文化空間“塑造”的新階段。黨的十八大以后，以2013年召開的改革開放以來首個中央城鎮化工作會議為標志，明確提出了城鎮化要塑造“具有歷史文化底蘊、延續城市文脈的美麗城鎮”，城鎮需要為居民留住記憶的文化空間，為黨和國家制定《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》指明了方向。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》進一步提出要“把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間”[2]57，這已成為城鎮空間建設的重要內容。此后，黨和國家相關城鎮化政策文本相繼提出“發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化”[20]387；“提倡城鎮形態多樣性，保持特色風貌，防止‘千城一面’”[20]489；“延續城市歷史文脈，要保護好前人留下的文化遺產”[21]88；“保護和延續城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁”[22]83，讓城鄉居民享有更高品質的城市生活。這些都深刻表明新時代塑造多元化、創新性的城鎮文化空間具有重要意義。顯然，城鎮文化空間塑造沒有“完成時”。進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，更需要從戰略導向與人民立場相結合的高度，建構與城鎮美好生活共同體相適應的城鎮文化空間，強化城鎮高質量發展的文化支撐。

三、新發展階段城鎮文化空間塑造的復合層次：屬性、功能與維度

城鎮文化空間是一個涉及多層次、多功能、多維度的復雜空間系統和獨特空間載體。在城鎮化高質量建設時期，實現城鎮空間的存量更新和增量布局，亟須從文化空間視角重新審視城鎮文化空間塑造的復合層次，呈現新發展階段城鎮文化空間塑造的全新圖式。

（一）新發展階段城鎮文化空間的屬性

新發展階段城鎮文化空間的屬性可分為兩大類：從文化空間供給者層面來看，分為公益性供給和經營性供給的城鎮文化空間，二者都是延續城鎮歷史文脈的基本方式，對激發城鎮文化空間塑造的活力和動力具有重要意義；從文化空間體驗者層面來看，體現為城鎮居民生活主體互動實踐意義上的文化空間，是城鎮文化空間塑造與城鎮居民美好生活相適應的建構過程，充分彰顯了城鎮文化空間滿足人的美好生活的實踐屬性。

1.公益性和經營性城鎮文化空間

新發展格局下城鎮化加速推進，大量農業人口將會轉為城鎮居民，對文化需求的數量和質量也隨之提高，城鎮文化空間塑造成為滿足其精神文化需要的重要載體。通過“一定的物質載體來記錄、表現、保存、傳遞并以客觀形式存在的文化”[23]179形態來塑造城鎮公益性文化空間和經營性文化空間，能更好地滿足城鎮各類社會階層的文化需要，讓人們在快節奏、高頻度的工作生活環境中尋求一種基于文化體驗的“輕松感”和文化認同的“歸屬感”。

公益性城鎮文化空間可進一步細分為完全公益性城鎮文化空間和準公益性城鎮文化空間。完全公益性城鎮文化空間具有政府供給的公共空間屬性，其囊括城鎮內各類公共文化基礎設施以及城鎮歷史文化遺產、文化公園、圖書館、博物館、科技館等文化空間載體，滿足城鎮居民基本文化需求，是城鎮文化事業發展的主陣地。準公益性城鎮文化空間，是政府主導、政府向市場購買服務過程中塑造的城鎮文化空間，城鎮居民需支付一定費用才能滿足其文化需求。

經營性的城鎮文化空間是以盈利性為導向的“產業-文化”市場融合空間。因應城鎮居民對文化需求日益呈現多樣化、高品質、高品位的特點，城鎮文化空間塑造要發揮市場機制作用，讓文化作為一種生產力，通過打造經濟效益主導、兼具社會效應的城鎮文化空間，不斷向城鎮居民提供特色文化產品、文化服務和文化體驗，進而形成由“經濟-文化”良性互動支撐的城鎮化發展新的增長點和支撐點。顯然，從城鎮空間塑造“文化轉向”的治理邏輯，經由城鎮“文化共同體”建設向城鎮“生活共同體”遞進，需要正確定位政府與市場在城鎮文化空間塑造中的關系，實現公益性城鎮文化空間塑造與經營性城鎮文化空間塑造的有機銜接與同步發力，共筑城鎮居民美好生活的文化圖景。

2.互動實踐性的城鎮文化空間

城鎮空間再造是基于各種資源要素的空間再均衡與再整合過程，是城鎮資源要素與城鎮經濟社會發展高度關聯的必然結果。其中，城鎮文化空間是城鎮空間再造不可忽視的重要內容。城鎮文化空間的一個突出屬性便體現在，城鎮空間的經濟形態、主導模式與城鎮居民的文化訴求、文化體驗具有很強的共生性和互動性。在工業資源占主導所推進的城鎮化進程中，城鎮文化主要是基于工業經濟特點所形成的工業文化、消費文化與科技文化等，城鎮文化空間屬性集中體現為工業生產實踐互動所形成的文化樣態；在商業資源占主導所推進的城鎮化進程中，城鎮文化空間主要是基于城鎮商品貿易、城市特色商業街區和特色企業發展所形成的商業文化、企業文化與市場文化等類型文化空間；在資源要素占主導所推進的城鎮化進程中，城鎮文化空間主要是基于資源特點、市場需求和消費導向所形成的品牌文化、行業文化、旅游文化空間，集中體現為消費互動實踐中形成的文化樣態。總之，依據城鎮化發展的資源特色，在互動實踐中形成豐富多元的城鎮文化空間形態，就需要做好城鎮文化存量提質和內涵發展，帶動城鎮生產空間、生活空間、生態空間的協同發展。

（二）新發展階段城鎮文化空間的功能

隨著我國城鎮建設進入優化與更新階段，對城鎮空間再造的文化內涵與文化功能也提出了更高的要求。基于新發展階段城鎮居民的美好生活需要，把握城鎮的“隱性文化空間”和“顯性文化空間”的內涵特征，致力于提升城鎮文化要素對城鎮空間的物理性塑造和非物理性塑造，既是城鎮更新與再造的文化支撐點，也是城鎮文化空間塑造的關鍵著力點。

1.城鎮文化空間涵養居民整體素質

城市的主體是人，城市本身是一個文化積累的過程。[24]371我國城鎮化是以人為本的城鎮化，城鎮空間不僅是城鎮居民的生活空間承載，更是拓展、提升和完善其自身人文素養和文化涵養的重要場域，需要充分體現城鎮空間的人文價值、文化價值。一方面，在文化教育層面，城鎮居民在滿足其基本生存需要之后，對精神文化的需求和城市文化品質提升的期待越來越強烈。城鎮文化空間，諸如博物館、科技館、民俗館、文化公園等公共文化承載場景，能提供豐富的歷史文化教育資源；同時，由學校教育、社會教育、職業教育等教育類型構成的教育機構，也能滿足人們多樣化的文化需求和教育體驗，進而從整體上提升城市精神文化品質。另一方面，在德行引導層面，城鎮文化空間塑造與優化對營造城市良好社會風尚具有重要功能。如通過在城鎮商業街區、步行街道、文化廊道等空間投放以社會主義核心價值觀為主體宣傳內容、宣傳標語的紙質墻報和數字媒體，可以促使城鎮居民在城鎮文化空間中潛移默化地形成對于社會主義核心價值觀、主流意識形態和法律規范等的感性認知和理性認同，從而以居民素質整體提升促進良好社會風尚的形成。

2.城鎮文化空間培育良好城鎮氣質

形象資產比實際資產更重要。[25]249城鎮氣質的“形”與“塑”，主要依托于城鎮長期發展積累下來的歷史文化底蘊。在新發展階段，以城鎮文化風貌和精神狀態為內核并整體呈現城鎮獨特氣質，已成為匯聚推動新型城鎮化高質量發展的精神支撐和動力源泉。城鎮氣質的培育主要涉及物質層面與精神層面兩大維度，包括城鎮經濟、政治、文化、社會和生態等領域的綜合呈現。從文化的定位及其功能來看，城鎮氣質的培育主要取決于城鎮空間的文化向度拓展，歸結于城鎮的文化空間的塑造質量和治理能力。一方面，城鎮氣質要有對本區域獨有的“文化印記”的歷史傳承，集中反映城鎮歷史文化底蘊和現有文化優勢。為此，促進城鎮歷史文化遺產的創造性轉化和創新性發展，無疑是培育城鎮獨特文化氣質的基本路徑。另一方面，城鎮居民的文化素質和人文素養是事關城鎮氣質培育的重要方面。城鎮居民作為城鎮空間再造的主體性存在，其言談舉止和行為方式，不僅內蘊城鎮氣質的深層文化邏輯，也在很大程度上外顯著城鎮氣質。因此，發揮城鎮文化空間在培育良好城鎮獨特文化氣質方面的重要作用，是一個多元行為主體推動城鎮空間再造與人民美好生活創造互動的長期過程。

3.城鎮文化空間助推文化產業發展

城鎮文化空間和文化產業發展是相互影響、相互促進的有機整體。在推進城鎮化進程中，發揮城鎮文化空間的價值功能、促進城鎮文化產業發展，是適應和滿足城鎮文化需求、培育和繁榮城鎮文化市場的必由之路。城鎮特有的人口結構、地理空間、歷史沉淀和社會環境，構成了城鎮化可以有效依托的人文精神和文化資源，是推動城鎮地域空間文化產業發展的寶貴財富。依托城鎮文化空間再造，深度挖掘城鎮文化資源的地方特色和優勢，優化新發展格局下城鎮文化產業“供給”與“需求”的主體結構，將“文化資源”轉變為“文化資本”，實現“文化優勢”向“經濟優勢”轉化，打造彰顯城鎮特色的“文化品牌”和“文化名片”，能進一步提升區域城鎮品質和城市品位。因地制宜推進城鎮文化空間再造，既能發揮城鎮文化的歷史傳承功能、提升城鎮化的文化驅動力，又能實現城鎮文化的精神屬性向經濟屬性躍升，進而建構城鎮文化促進物質財富創造的內生機制、形成城鎮文化產業集聚的規模效應。總之，城鎮文化空間是一個匯聚了文化資源、文化樣態、文化承載和文化市場的復合型空間，面向城鎮主體性需要和市場性需求，以文化產業集群發展作為城鎮文化空間再造的生長點，對于提升城鎮居民幸福感以及提升城鎮精神的市場效應具有重要意義。

4.城鎮文化空間外顯城鎮形象

城鎮文化空間是對外彰顯城鎮獨特形象、氣質的文化符號和文化標識。當前，城鎮已進入“微更新”階段。這就要求在城鎮存量更新和優化過程中，厘清傳統城鎮文化保護與傳承的“內生性”機理和“發展性”路徑。通過適度開發、有序拓展承載城鎮獨特歷史、文化和記憶的城鎮文化空間，保留和傳承城鎮特有的文化性格、文化氣質和文化名片，已逐步成為各級地方政府外顯城鎮形象的重要抉擇。一方面，要做好中心城區的文化空間建設。中心城區往往是歷史文化承載最為厚重、居民城市認同最為感性的區域，在城市更新中要遵循與賡續中心城區的歷史文脈，通過城市文化歷史、居民文化記憶、現代文化觀念有機融合賦予中心城區文化空間新生命，使之成為居民共享美好文化生活的體驗空間和審美空間。另一方面，要做好城鎮郊區與老街區的文化空間建設。這些區域也是城鎮形象的重要構成，要充分挖掘該區域的歷史文化資源，積極探索“政府賦權、市場賦能”的文化空間再造新路徑，優化文化空間存量、提升文化空間增量，讓歷史文化記憶在城鎮空間塑造中延展、在城鎮居民生活中留駐，以特色化的文化街區、文化廊道、文化公園立體呈現城鎮形象。

（三）新發展階段城鎮文化空間的維度

城鎮文化空間塑造應以科學的認識維度來引導。基于縱橫結合視角，城鎮文化空間塑造體現為基于“時間”的歷史性、“空間”的地方性和“主體”的生活性的辯證統一；基于空間地理學視角，城鎮文化空間塑造體現為宏觀、中觀、微觀等層次的“點、線、面”結合。

1.城鎮文化空間的“時間-空間-主體”維度

從時間維度看，我國城鎮空間經歷了由物理空間、政治空間、經濟空間到文化空間的歷史變遷，實現了城鎮文化空間從“忽略”到“發現”、從“重視”到“塑造”的遞進轉變，城鎮歷史文脈日益成為推動城鎮化的重要變量。城鎮文化空間的塑造，不僅要做好城鎮文化基因傳承、文化記憶存續工作，更要突出城鎮歷史文化的創新發展，促進城鎮化內涵式發展與城鎮文明進步相協調。從空間維度看，作為人類經濟社會活動分工與匯聚的復合性載體，城鎮空間承載著城鎮界面上經濟、政治、文化、社會、生態等具體領域的社會關系以及行為主體的生產生活方式，文化是其中影響最深沉、滲透最廣泛、功能最持久的內生性要素。以城鎮文化空間塑造嵌入城鎮生產空間、生活空間、生態空間的整合過程，實現城鎮居民美好生活、構建城鎮文化生活共同體，將是未來城鎮空間塑造的基本導向。從主體維度看，人的城鎮化是超越城鎮物理空間拓展的根本性指向。城鎮文化空間塑造只有以豐富人的存在方式為主體目標，才能增進居民對城鎮空間多元行為主體互動實踐的理解和支持，從而形成基于城鎮文化互動、文化認同的城鎮居民“文化-生活”共同體，城鎮文化空間塑造的情感意義、生活價值才能得以彰顯。

2.城鎮文化空間的“宏觀-中觀-微觀”層次

從宏觀層次來看，城鎮文化空間塑造離不開黨和國家的頂層設計和科學引導。當前，我國城鎮化已進入高質量發展階段，城鎮空間的內涵式增長、聯動式更新、整體性優化已成為城鎮建設和城市治理的重點。從建構城鎮美好生活共同體和社會共同體視域出發，城鎮化進程需要遵循其內生的文化治理邏輯，應賦予城鎮空間更多的文化內涵和文化功能。因此，要圍繞城鎮文化空間塑造，充分把握城鎮文化資源和發展現狀，通過科學規劃、制度供給、政策引導做好新發展階段城鎮發展整體規劃，統籌建構文化空間精準嵌入城鎮生產空間、生活空間、生態空間的作用機制，使之成為滿足居民美好生活需要、促進社會全面進步的穩態魅力空間。從中觀層次來看，城鎮文化空間塑造離不開多元行為主體的協同參與。作為整體性行動方案，城鎮文化空間塑造需要從理念、原則、目標、體制機制、成效反饋等方面對行為主體進行目標預期和規范約束，引導城鎮文化空間塑造成為城鎮居民共享人文之美、生活之美的“生命性文化空間”。從微觀層次來看，城鎮文化空間塑造要面向城鎮居民全面發展和美好生活實現的主體維度，通過城鎮文化空間的賦能性“微場景”打造，如城鎮界面上的社區、學校、企業、街區等“微”空間的文化建設和城市文化主題公園建設，實現城鎮文化資源的整合利用、功能傳承和價值釋放，增強城鎮居民文化體驗和共享的可及性。

四、新發展階段城鎮文化空間塑造的集成路徑：理念重構與實踐方案

在“新階段”“新理念”“新格局”等宏觀政治話語下，推進城鎮文化空間塑造，亟須從理念重構與系統集成兩個層面展開，實現“文化因子”驅動城鎮高質量發展和提升城鎮居民美好生活品質目標。

（一）新發展階段城鎮文化空間塑造的理念重構

理念是行動的先導。重構城鎮文化空間塑造的理念，不僅是適應新發展階段我國城鎮建設文化治理取向的實踐要求，也是以城鎮文化繁榮發展提升城鎮居民生活品質的現實要求。

1.堅持“文化共同體”與“美好生活”一體推進的理念

城鎮居民美好生活的建構因文化要素的融入而更顯生命力與吸引力。城鎮文化空間作為一種公共性空間，城鎮居民生活其中并擁有文化“在場權”和“使用權”。以美好生活理念為目標牽引的城鎮文化空間塑造，能有效滿足城鎮居民高品質文化需求。因應城鎮化建設進入更新與優化階段，城鎮居民在物質生活得以充分滿足的基礎上，對高品質、高品位文化生活娛樂需求日益多元和迫切。通過城鎮文化空間塑造釋放城鎮文化內涵及價值，能提升城鎮居民生活獲得感、幸福感、歸屬感，實現城鎮“文化共同體”支撐“生活共同體”城市發展圖景。本質上，面向城鎮居民“美好生活共同體”這一穩態性城鎮文化空間的想象、嵌入和塑造，就是“美好生活主體”的歷史記憶重構和生產生活空間塑造的實踐過程。因此，新發展階段聚焦城鎮文化空間塑造，要堅持“文化共同體”與“美好生活”一體推進的理念，才能將城鎮空間打造成高度契合城鎮居民共享文化需要的人文魅力空間。

2.堅持“中外文化”與“古今文化”融合創新的理念

在新發展階段塑造城鎮文化空間，既要在吸收與借鑒世界城鎮文化建設成果中實現城鎮“中外文化”融合發展，又要在傳承與延續城鎮優秀傳統文化中實現城鎮“古今文化”的創新創造，將城鎮文化空間塑造成既彰顯歷史底色，又體現人類文化結晶的“文創空間”。城鎮空間作為融合城鎮政治、經濟、文化、社會與生態的集成載體，文化空間承載與彰顯著城鎮的文化形象與精神氣質，通過城鎮“古今文化”接續創新與“中外文化”融合發展，實現二者有機融合，滿足新發展格局下城鎮居民對城鎮文化空間塑造的新要求。城鎮文化空間塑造要持有文化包容心態，通過提升文化整合能力，實現本土文化與外來文化有效交流融合，促進傳統文化與現代文化接續創新。一方面，要面向世界塑造城鎮文化空間，實現文化的碰撞與交流，將優秀外來文化有效融入城鎮文化建設中，實現異質文化的內容耦合，在融合中激發本土文化的生命力；另一方面，要返璞歸真塑造城鎮文化空間，堅持挖掘、轉化、創新與發展本地區優秀傳統文化資源，賦予城鎮歷史文化遺產新的生命，打好能彰顯城鎮韻味和代表城市形象的特色“文化底牌”。

3.堅持“時間-空間-文化”要素整合的理念

堅持城鎮“時間-空間-文化”要素整合的理念，既是新發展階段城鎮化走出城鎮遭遇的“文化危機”的現實要求，也是城市建設與城市更新挖掘文化潛力、實現“文化回歸”的意蘊指向。因此，在城鎮建設與城市更新中，要將“文化”要素貫穿于“時間”要素和“空間”要素的全過程，實現城鎮文化塑造的全要素整合。顯然，城鎮文化空間的演變發展邏輯，正是基于城鎮“時間”和“空間”相互交織的情境中得到不斷嬗變和維系的。“時間-空間-文化”要素整合邏輯具體體現在，城鎮文化的發展要依托于城鎮空間載體的建設，城鎮文化空間塑造的成效愈來愈取決于城鎮文化在歷史發展中的延續和創新。因此，新發展階段城鎮化要實現城市更新與優化，城鎮文化空間塑造就亟須堅持“時間-空間-文化”要素整合的理念，將歷史文化要素融入體現地方性的城鎮空間整體建設中，通過挖掘與延續城市文脈與歷史文化遺產，實現從城鎮空間“文化斷裂”“文化剝奪”向城鎮空間“文化共享”“文化正義”的動態演化，形成基于城鎮居民美好需要的有序文化空間。

4.堅持“文化資本”和“文化價值”互動轉化的理念

我國城鎮化發展走過了“文化資本”與“文化價值”割裂的非均衡歷程。然而，城市“是靠記憶而存在的”[26]58，這一獨特“記憶”往往以城市文化符號和城市文化資本形式存在，是城市文化資本和文化價值的有機統一。在“雙循環”新發展格局下塑造城鎮文化空間，亟須塑造和堅持城鎮“文化資本”和“文化價值”互動轉化理念，使城鎮文化空間塑造既能符合城鎮化“財富創造”要求，又能成為鏈接城鎮居民歷史文化記憶的精神紐帶。長期以來，在城鎮發展中“交換價值”生產優先于“使用價值”、“經濟增長”先于“文化提升”等導向疊加強化下，城鎮空間的“文化功能”和“文化價值”一定程度被忽視與淹沒，造成城鎮空間在“物質生產”和“精神生產”上的分離和錯位。因此，新發展階段城鎮文化空間塑造亟須轉換原有完全的市場邏輯和資本邏輯發展導向，破解城鎮空間“交換”與“使用”的背離與脫節以及“文化資本”優先于“文化價值”的發展定式思維，實現城鎮空間文化生產的“資本邏輯”和文化供給的“價值邏輯”的互動轉化，把滿足城鎮居民美好文化生活作為城鎮文化空間塑造的價值主題。

（二）新發展階段城鎮文化空間塑造的實踐方案

基于城鎮文化空間塑造的理念重構，需要進一步從“空間規劃-協同發展-技術賦能-主體認同-文化體驗”的系統維度為新發展階段城鎮文化空間塑造提供實踐方案。

1.優化城鎮文化空間規劃

“規劃”從其本質上來講是“未來行為的一段有意過程的表達”[27]17，是有關政策制定機構為實現特定的發展目標所進行的帶有個性與普遍性相結合的公共政策制定、管理監督等的全過程。做好城鎮文化空間發展的規劃，在很大程度上是由城鎮化戰略實施以來，城鎮“攤大餅”式地無限蔓延、大規模“拆了建，建了再拆”、形象趨同、個性缺乏等情況時有發生的現實困境，以及新發展階段新型城鎮文化空間引領居民追求美好生活的價值指引所共同決定的。總之，推進新型城鎮文化空間塑造，一方面，要做好城鎮化推進中的城鎮文化空間規劃，避免出現城鎮化推進中“經濟價值”優先于“文化價值”的市場邏輯，從政策規劃上確定城鎮空間的“文化功能”和“文化價值”，走出一條“文化資本”與“文化價值”協同共進的城鎮化道路；另一方面，要在舊城鎮改造中做好城鎮文化空間規劃，做好舊城與新城的文化空間銜接，防止將二者割裂、阻斷城鎮居民的文化延續與歷史記憶。

2.推進城鎮空間文化事業和文化產業相協調

新發展階段城鎮文化空間的塑造亟須在挖掘既有原生文化資源中，實現文化事業和文化產業的協調發展，助推城鎮文化空間構建文化生活的美好圖景。城鎮文化空間的塑造過程既是城鎮空間文化再生過程，也是原生文化的“屬人化”展現過程。這一過程需要遵循文化自身的稟賦條件和演化規律，以呈現城鎮空間歷史文化底蘊為前提。一是要實現城鎮文化事業的創新發展。伴隨著城鎮空間由“生產功能”向“生活功能”演化，公益性文化事業成為助推城鎮文化空間塑造的重要力量。在挖掘原生文化中發展城鎮文化事業要緊密結合特定時空場域、依托確定人群，將城鎮文化事業真正輻射到居民生活中，進而產生獨有的價值意義。否則，城鎮文化事業將是獨立于居民生活之外的“擺設”，喪失掉應有的文化魅力。二是要實現城鎮文化產業的蓬勃發展。文化產業是城鎮空間發展的重要組成，隨著資本不斷涌向文化領域，文化資源被賦值，文化與經濟融合發展的溢出效應將不斷顯現，必然成為城鎮空間更新與塑造的重要支撐點位。三是要促進城鎮文化空間文化事業和文化產業協調發展。在城鎮文化空間塑造過程中，要正確處理好政府與市場之間的關系，特別是要適應新發展格局下區域之間、城鄉之間經濟社會大循環體系構建帶來的發展機遇和市場需求，讓市場在未來城鎮文化空間塑造中發揮決定性作用，實現政府引導、市場主導、社會參與、協同推進公益性文化空間與盈利性文化空間的“文化-產業”融合給城鎮高質量發展帶來的乘數效應，從而構建城鎮空間“生產性-生活性-生命性”文化圖景。

3.強化科技創新賦能城鎮文化發展

以數字技術為代表的科技創新，是新發展階段技術賦能城鎮文化發展的重要內容。基于技術打造的城鎮文化空間是智慧治理驅動城鎮空間建設邁向“智慧治理”為支撐的“第三場景”，集中表現了城鎮文化空間中居民之間構成的“虛擬文化空間”。將5G、人工智能、大數據與區塊鏈等數字技術應用于城鎮文化空間塑造，既是適應“雙循環”新發展格局牽引的現代化要求，也是新發展階段新型城鎮文化空間提升的新領域和不可忽視的新場域。用數字技術支撐城鎮文化空間塑造，要做好兩個方面的工作：一是以數字技術驅動“智慧城鎮”建設。智慧城鎮是新發展階段城鎮化建設的新趨向，要將智慧治理理念“嵌入”城鎮發展的價值內核中，“有溫度的智慧治理理念是智慧治理的價值內核”[28]，智慧城鎮的建設要在避免被數字技術所“異化”的同時，緊密圍繞居民全面發展的需要，讓居民生活得更加有智慧。二是借助數字技術大力發展繁榮城鎮文化產業。文化產業是城鎮文化空間塑造的核心，借助數字技術高效整合文化產業“內容生產—傳播推廣—消費體驗”[29]生態鏈條，實現傳統文化產業向數字文化產業轉化，為城鎮文化空間塑造注入強大活力。

4.提升居民城鎮精神的文化認同

城鎮既是物質成果的獨特載體，更是精神文明對外彰顯的重要基地。城鎮精神是一個城鎮基礎設施、居民素質、經濟文化發展水平等多領域整合到精神層面的重要標識，是評估和衡量城鎮空間文化發展水平的重要指標。城鎮空間作為物質生產空間，是在舊城改造和城鄉融合發展過程中人的不斷聚合而形成的獨特生態系統，雖然其帶有多元性、融合性、發展性等特質，但更需要突出其精神性的品格、塑造城鎮獨特精神氣質。從本質上講，城鎮就是一種文明方式、文化精神的存在，城鎮的發展過程就是人類文明不斷進化、城鎮居民生活方式不斷演化的過程，是城鎮居民對城鎮所彰顯出的精神氣質的認同過程。顯然，要做好城鎮精神的培育，需要從挖掘區域優秀文化入手，借助城鎮文化空間塑造，打造多樣化文化載體。當下，城鎮精神的培育最為重要的是凸顯居民主體性存在，防止居民空間“疏離”。城鎮居民作為城鎮精神的空間主體，在現代城鎮化進程飛速發展中會受到來自外部和內部的經濟發展力量的沖擊，在城鎮物理空間被經濟發展“壓縮”時，會導致居民出現程序化的生活方式與精神生活“喪失”，進而致使城鎮居民間相互疏遠。因此，城鎮精神的培育要將居民主體性放在首位，加強居民情感交流與表達，實現居民主體性“復歸”，從而提升對城鎮精神空間的認同感和依戀感。

5.聚焦城鎮文化空間場景的體驗

城鎮文化空間的體驗是城鎮文化空間塑造的重要旨歸。城鎮文化空間作為居民感知與體驗的文化存在，理應將居民作為單個生命體體驗城鎮文化現象、文化需求與文脈記憶的存在。基于城鎮文化空間的公共空間屬性，帶有鮮明的公開性、平等性與多元性等特質，借助數字技術手段，創新城鎮文化開放的形式，將“現實文化空間”和“虛擬文化空間”相交融，拓寬城鎮文化空間開放的廣度和深度，切實保障居民在城鎮文化空間中的“在場權”和“使用權”，為居民文化體驗準備條件。城鎮文化空間的居民體驗是基于主體與客體的互動實踐基礎上，實現城鎮居民的文化感知與認同，這種城鎮文化空間場景的體驗是居民最直接的“文化自覺”和“文化想象”。如國家文化公園的建設，既是延續城市文化傳統和資源的有效手段，也是拓展居民體驗城市文化場景的重要載體。總之，“伴隨著人們從文化感性經由文化理性走向文化生活的最深處，‘文化’也隨之嵌入到‘主體’追求自然之美、人文之美、心靈之美的生活全過程”[30]，居民的文化體驗也對城鎮文化空間塑造提出了更高要求，將“文化空間”與“生產空間”“生活空間”“生態空間”有機整合，能夠使居民在體驗文化空間中感知“三大空間”，進而實現“生命性文化空間”的重塑。