依托社區的家庭互助式托育模式初探

陶 園，胥興春

（西南大學 教育學部，重慶 北碚 400715）

托育服務作為家庭公共服務的一項重要內容，旨在減輕家庭育兒負擔，使家庭成員在育兒階段得到充分休息。同時，該服務也是一種在緊急情況下因家庭成員無法育兒而提供的一種替代性服務[1]。2019年國務院辦公廳頒布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是新時代國家首次針對0-3歲嬰幼兒托育頒布的重要文件，填補了托育行業的政策空白。《指導意見》為嬰幼兒托育事業的發展提供了政策方向與理論指導，能更好地滿足“幼有所育”的要求，具有劃時代的意義。全面二孩政策出臺后，家庭的托育需求日益強烈。而當前我國嬰幼兒托育服務體系還遠未建立，全社會面臨著巨大的托育缺口。如何解決托育難題，實現“幼有所育”就成為了備受社會關注的話題。本文擬從現有托育模式面臨的發展困境出發，提出依托社區的家庭互助托育模式，并明確指出其未來的發展路徑。

一、當前各類托育模式面臨的發展困境

根據提供服務的環境不同，托育服務可以分為機構式托育（托兒所、幼兒園、早教中心等）、家庭式托育（居家保姆托育）和社區托育服務[2]。其中第一類又可劃分為園所式托育與機構式（早教中心）托育。盡管托育形式種類豐富，但各類托育形式面臨著發展的困難。

（一）園所式托育雖得信任，卻難成主流

《指導意見》明確指出，“規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒”。這為嬰幼兒入托指明了方向，為園所開展嬰幼兒托育提供了明確的政策支持，但該政策僅對入園前1年的嬰幼兒放低年齡門檻，園所并未形成0-6歲完整學前教育體系。在我國，幼兒園的主管部門是教育行政機構，其任務是為適齡兒童提供科學的保育教育，教育是其重心。而學前教育的首要任務是全力實現3-6歲兒童“有園可上”的目標，幼兒園并沒有富余的“學位”及師資力量為嬰幼兒開設托班。因此，當前園所式托育難以滿足0-3歲嬰幼兒托育服務，也無法成為嬰幼兒托育服務的主流。

（二）面向市場的機構托育，質量良莠不齊

近年來，為嬰幼兒提供托育及照料服務的大多是早教中心等機構。此類機構的主管部門是市場管理（工商管理）部門，但其監管也僅限于機構的資質審核等，對于托育及照料服務的質量等專業水平難以真正做到過程性監督管理。早教機構大多是面向市場需求的公司企業，其優點是運作方式靈活，能很快找準市場需求并提供靈活的托育服務，這極大地滿足了部分家庭的托育需求并初步緩解嬰幼兒托育矛盾。但與此同時，面向市場托育機構的首要任務是為投資方帶來最大盈利，高端托育機構的軟硬件環境大力投入，還能靠高收費實現盈利；而中小型托育機構為保證生源而降低收費，就只有通過在硬件環境及托育服務標準上“偷工減料”，加之市場管理部門缺乏有效的專業性監管，機構托育質量難以得到有效保證。市場化的托育機構在當前也無法成為我國嬰幼兒托育服務的主體。

（三）家庭式托育力量有限，難滿新增需求

家庭照料是個體早期發展最重要的質量保障，也是我國長期存在的托育形式。隨著人們教育觀念的變化，越來越多的城市家庭的父母逐漸意識到早期照料與托育的重要性，也愿意付出時間與金錢來提升嬰幼兒早期發展質量，但大都面臨父母外出工作與嬰幼兒家庭照料的矛盾，祖輩與父母照料觀念的矛盾。而且在全面二孩政策下，“月嫂”與家庭育嬰師供不應求。許多月嫂的培訓極不規范而導致其職業道德與專業水平差，各類黑心保姆事件也層出不窮。在家政服務需求爆發式增長的情況下，尋求有職業道德和專業技能兼備的保姆就變得十分困難。而保姆式的純照顧模式難以滿足年輕家長的托育需求，質量、素質及價格等因素也使得保姆的數量越來越少。

（四）社區式托育服務多樣，發展之路未明

社區托育，是充分發揮社區共同體的優勢，倡導依托社區提供多樣化的托育服務，包括建立早期教育和托育服務中心、兒童活動中心以提供全日制、半日制及靈活托管、入戶指導、早期綜合發展教育等形式的服務，滿足不同家庭需求[3]。隨著我國社會結構與組織形態的變化，“社區”概念逐漸被強化；社區與家庭緊密相關，社區托育能就近就便服務嬰幼兒家庭，能在一定程度上保證嬰幼兒的安全，因此社區托育成為了未來托育發展的方向。但目前社區托育尚處于起步階段，還有很多地方不夠完善，例如：還需充分整合社區周邊的幼兒園、婦幼保健院等資源，合理利用其專業優勢，也需要政府的大量資金投入，同時托育服務還缺乏統一的規劃體系，因此未來的發展道路還值得進一步探索。

二、依托社區的家庭互助式托育模式內涵解析

基于已有托育模式問題分析和社區托育的發展趨勢，本文提出依托社區的家庭互助式托育模式，以緩解當前托育壓力。依托社區的家庭互助式托育的本質是一種基于互惠、交換、共享的托育方式，它以社區為依托，以家庭為核心，利用嬰幼兒家庭之間的同期群效應，以互助、成長、健康為核心組建類型多樣的互助托育小組，堅持政府支持、社區管理、自我監督的原則，通過社區家庭互助式托育滿足各家庭多樣化的托育需求。具體可用圖1表示：

圖1 依托社區的家庭互助式托育模式

（一）家庭開展托育服務，扮演實踐者角色

依托社區的家庭互助式托育的核心主體是嬰幼兒家庭，它們是托育服務的核心和主要實施者。嬰幼兒家庭又有兩層關系：一是家庭之間的關系，它們秉持著互惠、交換、共享的理念，在充分尊重各自家庭意愿的基礎上，組成多種類型的家庭互助小組，以此來滿足不同家庭的服務需求。另一個就是與社區的關系，社區是家庭托育的依托，家庭是社區的成員并向社區提供托育服務需求，通過來自社區整合的各類家庭服務需求信息，家庭開展互助式托育服務。

（二）社區協調整合資源，充當協調者角色

社區是家庭互助式托育的依托和基礎，它是實現家庭托育的根據地，主要充當著中介與協調者的角色。社區一方面要協調與政府（包括社會）的關系，政府對嬰幼兒托育的決策安排、指令下達、資源提供等都是通過社區而實現的，社區各界對家庭托育的支持亦是透過社區運行的；社區另一方面要處理與家庭關系，直接面向各個家庭，將政策、指令等告知家庭，還將各種早教資源、設施等提供給各個互助托育的家庭。同時家庭的需求、困難等直接向社區反應，社區需整合各家庭的托育需求，尋求政府及社會的支持，幫助家庭解決嬰幼兒托育的問題。

（三）政府提供政策支持，做好監管者角色

政府作為最高權力與責任的主體，主要承擔政策制定者、資源整合者、過程監督者的角色與任務，使得社區的家庭互助式托育有章可循，能夠依法開展；同時鏈接各方資源推動其發展，切實的監管保障其質量。家庭互助式托育是一個新生事物，缺乏有效的經驗和明確的政策規制，因此政府在提供政策及資源的同時，需要進一步做好家庭互助式托育的質量監管，這樣才能確保家庭托育模式真正實現健康發展。

就目前的國情來看，家庭仍然會是兒童的主要照顧者，但是照顧責任的多元化分配，尤其是國家為家庭提供部分育兒支持將會成為中國兒童照顧領域的重要趨勢[4]。探索以政府支持，依托社區平臺的家庭互助式托育服務，使社區成為直接作用于嬰幼兒家庭的重要支持系統，緩解家庭育兒壓力是社區家庭互助式托育的主要目的[5]，幼兒及其家庭均是該模式的受益者。

三、依托社區的家庭互助式托育模式的特征

從依托社區的家庭互助式托育的內涵來看，該模式體現出幾個明顯的特征。

（一）互助性

出入相友與守望相助是社區真實生活的精神反映。守望相助是在小農經濟家庭資源有限且抗風險能力不足的情況下發生的。這種互助是一種包含了生活、生產、金融等各方面多種形式的民間互助保障體系[6]。《中華人民共和國慈善法》提到，“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。”我們深受中華儒家倫理道德的影響，“互助”更多包含的是一種人情，是一種情感。在國家保障不足的情況下，個人、家庭、社區以及各類民間組織就應主動承擔責任。家庭互助式托育不僅能實現簡單的硬件共享和不同家庭之間的互助，還能實現家庭資源的二次配置并持續運行。這種新型托育方式能使各個家庭的時間與資源得到合理利用，實現在教育、服務、資金等方面的互幫互助。家庭既是服務提供者又是享受者，正是如此，便構成了互助性質。

（二）便利性

一方面表現為地理位置的便利性。依托所在的社區為嬰幼兒家庭提供就近、就便和快捷的服務，使嬰幼兒足不出戶（家庭與社區）就能獲得基本的托育或照料服務。另一方面來看，嬰幼兒家長尤其是母親工作的便利性。在改革開放之前，得益于單位福利，出生滿56天的嬰幼兒家庭可獲得托育服務，母親的就業和養育孩子之間的矛盾得到了解決。而在公共托育資源不足、私營早教市場混亂、傳統托育模式弊端凸顯的情況下，很多年輕母親不得已辭職在家照看孩子，從而導致家庭經濟負擔加重、夫妻關系惡化等一系列問題。而家庭互助式托育能很大程度上促進嬰幼兒母親的再就業：一部分母親可以重返原單位工作，另一部分則可在家就業，即從事相應的早期教育與保育等工作。這不僅給嬰幼兒母親自身帶來了便利，也給社區家庭帶來了便利。

（三）可及性

家庭互助式托育模式的政府投入低、制度門檻低、經濟成本少，因而其可操作性較強。以社區為依托，以家庭為核心的托育模式，不僅能夠更好地發揮社區的能動性，而且還能充分利用所在社區的托育資源，從而緩解政府、社會及家庭的部分托育壓力。家庭互助式托育的組織靈活、運行成本低、社會效益好，借助“以家庭助家庭”，利用基層政府的少量資金投入及社會力量的支持，有利于政府節約社會管理成本并緩解公共托育服務資源匱乏的問題。另外，依托社區的家庭互助式托育，有效地節約了聘請專業托育人員的經濟成本，能為嬰幼兒家庭減輕經濟負擔，從而產生良好的綜合效益。

（四）自主性

2018年，梁建章和姚娜共同創辦的社區共享育兒平臺“摩爾媽媽”就已經上線。社區共享育兒作為一種較新的托育模式，它以社區作為載體，全職媽媽為供給方，從而實現互相教育和看護孩子。其優勢在于能共享育兒經驗、場所、時間，從而使育兒成本大幅度降低，同時孩子也能得到較高質量和多樣化的家庭早教和育兒服務。此前有些地區已經出現共享育兒的社區代表，如回龍觀社區爺爺奶奶金三角小團隊，金臺家屬院金臺蹦蹦跳組織等。這些組織和平臺的產生，正是受到社會公共服務保障體系的限制與人口政策的變化，家長和社區精英們通過自力更生，自下而上地摸索出了一系列的自我服務模式，而依托社區的家庭互助式托育正是通過發揮社區與家庭的自我能動性來實現嬰幼兒托育，因此該托育模式具有強烈的自主性特點。

四、依托社區的家庭互助式托育模式的發展路徑

依托社區的家庭互助式托育從其內涵及特點來看，既能滿足當下嬰幼兒托育需求，也能解決社會托育及照料資源不足的問題。但從目前初步實踐的情況來看，其發展之路還有很多問題需要解決。

（一）提升服務專業化水平：家庭互助式托育的立足之本

公共托育服務體系的建立，資金投入是保障，硬件設施是基礎，服務人員是實現托育服務有效供給的“最后一公里”，是保障托育服務質量的重要因素[7]。嬰幼兒的特殊性決定了托育從業人員角色的多重性，既是參與者也是提供者，既是教師也是玩伴，既是保育者也是指導者。家庭互助式托育是由家長（包括志愿者）在空余時間輪流對各家孩子進行托育，由于家長并非專業托育人員，她們普遍缺乏托育專業知識，如關于早期養護的科學性并未引起家長的足夠重視[8]，提升從業人員的專業化水平是家庭互助式托育長遠發展的關鍵和立足之本。托育服務的專業化程度與托育服務體系的健全程度成正相關[9]。可由所在社區牽頭引入專業團隊，對家長從業者進行專業培訓，幫助他們成為合格的托育師；對有意向成為全職家庭托育師的家長，可提供進一步的學習培訓機會，并助力孵化家庭托育的社會組織。另外，還有部分志愿者參與家庭互助式托育工作，大多缺乏專業背景，更需要加強專業培訓。當然，本社區的志愿者則是最佳人選，他們能更便利地完成家庭托育的輔助性工作。無論是家長從業者還是志愿人員，都需要逐漸形成一支專業化、穩定性的托育服務隊伍，才能形成托育服務的長效機制。

（二）完善托育質量監管：家庭互助式托育的保障之計

社區日益成為服務基層群眾的前沿陣地，便民服務大多依靠社區來實現，極大地增加了社區工作內容與壓力，社區很難抽調專人負責家庭互助托育工作。而家庭互助托育是家庭之間的互幫互助，是一種“非制度化”的托育模式，當前還缺乏清晰的法律依據，監督管理也不規范，使得家庭互助托育難以形成高效統一互助機制。考慮到嬰幼兒托育的安全問題，只有在具備清晰的法律規范的制度保障下，家長才能放心地加入社區家庭互助式托育。因此，要在制度層面確立地方基層政府才是托育服務行政管理的行動者和責任方[10]。而且，由基層地方政府來主導托育服務體系建設也符合簡政放權的行政管理改革的潮流[10]。所以，要出臺相關政策法規，充分發揮基層政府的引領作用，放權開展家庭互助托育；同時完善監督管理制度，強化制度信任，為社區家庭互助式托育的健康發展保駕護航。

（三）加大政策資金支持：家庭互助式托育的長遠之基

近年來，在國家和社會的大力支持下，學前教育，尤其是幼兒園教育獲得了長足的發展，但由于資金少、任務重，學前教育也只是初步實現了“廣覆蓋和保基本”，基本無暇顧及0-3歲嬰幼兒托育，社區家庭早期教育更是可想而知。長期以來，社區辦公經費、活動經費等都由街道代管，而且鮮有知情權、支配權和拒絕權，只能是街道辦事處給多少就用多少[11]。還存在經費不能下撥到社區的問題，這也將會導致一系列的問題[12]。經費不足使得社區服務工作變得非常艱難，對家庭托育的支持也基本無從談起。經費投入直接影響教育質量。因此，為保障家庭互助式托育的有效運行，社區必須有充足的經費投入，政府應為其設置專款，為其發展提供經濟基礎，并對經費實行嚴格管理。同時積極利用一切有利因素，建立多渠道資助制度，尋求社會組織、民間團體的資助。社區還應發揮其整合資源的作用，為家庭互助式托育的發展尋求多方支持。

（四）加強托育服務宣傳：家庭互助式托育的發展之路

“不讓孩子輸在起跑線上”的觀念深深根植于家長的頭腦中，盡管已有關于社區家庭互助式托育的宣傳，但社會對新型托育方式仍不太了解，僅有的成功實踐案例也只限于北京等一線城市；媒體的宣傳報道覆蓋面小、不夠深入，大眾無法真正了解該托育模式的具體情況及實施流程，進一步影響家庭參與度及該托育良性運行。因此，需要加強家庭互助式托育服務模式的宣傳，充分利用各類媒體，尤其是新媒體的宣傳平臺，讓更多的年輕父母對此托育模式有深入了解。宣傳的首要任務是更新家庭托育觀念，提供更多種托育方式供選擇。讓大家意識到托育主體不僅有家庭，還要充分發揮社區的引導功能；也不是只能選擇機構、祖輩、母親辭職來照顧，還有家庭互助式托育新方向。其次，社區應加強“家庭互助式托育”理念宣傳，提高家庭對該模式的認知度，讓社區民眾充分了解家庭互助式托育的理念、優勢、運作及參與方式等，讓更多的家庭參與進來。

嬰幼兒托育既是政治問題也是經濟問題，更是民生問題，其解決也并非一朝一夕。依托社區的家庭互助式托育為當下托育難題提供新思路，盡管目前還存在不少困難，也可能只是一種權宜之計，但卻是解決當前我國托育難題的突破口之一，需要政府、社會和家庭三方合力來促其發展。