鄉村振興戰略背景下民族地區公共文化建設研究
——以峨山縣為例

王璐瑤，畢 東

(云南農業大學a.人文社會科學學院，b.國際學院，云南 昆明 650201)

“三農”是長期受到國家決策層重視的問題，農村地區的穩定是我國改革開放四十多年來經濟高速發展的基礎，第一產業對第二、第三產業的成長起到支撐作用。隨著我國進入新時代，社會發展的主要矛盾有所變化，城鄉及地區發展不平衡的問題日益凸顯，黨的十九大開始重視城鄉二元經濟結構矛盾的調整，提出了“鄉村振興戰略”。鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手[1]，使農業農村經濟發展迎來了新的機遇，而鄉風文明是實現鄉村振興的重要基礎和條件[2]，促進農業與文化產業的深度融合，對實現農業產業結構優化和經濟增長方式的轉變，實現鄉村振興戰略具有重要意義[3]。民族地區公共文化建設要以“國家基本公共文化服務指導標準”為參照，把村級文化室建設納入公共文化服務體系，打造村級“文化綜合體”，加強數字鄉村建設[4]，公共文化設施建設與管理、基本服務項目、服務保障、服務的法律責任、硬件設施、人員配備、績效評估等是文化建設的重點[5]。本文對峨山縣各村鎮這些方面的情況走訪和調查，然后對調查結果進行分析探討。

一、峨山縣公共文化建設現狀

（一）峨山縣簡介

峨山，是中國第一個彝族自治縣、云南省第一個實行民族區域自治的地方，全縣轄3鎮3鄉2街道，76個村（社區），國土面積1972平方公里，總人口17萬人。近年來，峨山縣按照打造“綠色鋼城、生態彝鄉、最美峨山”的發展定位，堅定不移地實施“生態立縣、產業強縣、創新興縣、開放活縣、共享和縣”五大發展戰略，全縣經濟社會取得長足發展。先后榮獲國家級衛生縣城、園林縣城、云南省文明城市稱號，被文化部命名為“中國民族民間藝術之鄉”。

（二）公共文化建設舉措

構建公共文化服務體系是建設文化強國的重大戰略任務，也是全面建設小康社會的重要內容，對弘揚社會主義核心價值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。為此，峨山圍繞著建設文化強縣戰略目標，政府主導、社會參與、共建共享，以服務發展、服務民生為主線，以改革創新為動力，以公共財政為支撐，以鄉村建設為重點[6]，實行了全面的公共文化建設。主要舉措有：

1.推進城鄉公共文化服務均衡化發展

峨山建成1個縣級公共圖書館和1個縣級公共文化館，覆蓋率達100%；建成鄉鎮綜合文化站11個，覆蓋率達137%；各村建有文化活動室，形成三級文化陣地網絡，全縣總藏書超過25冊、電子書超過6000冊。峨山縣文化部門重視少數民族文化發展與傳承，截止2020年8月，全縣共有非物質文化遺產保護名錄98項，彝族文化藝術傳承基地16個。保障特殊群體基本文化權益，縣級圖書館、文化館，每年組織公益文化藝術活動和培訓活動，五年來向農村留守兒童送書籍超過10000冊，免費培訓人數4000余人次。

2.推進基本公共文化服務標準化

根據國家、省、市基本公共文化服務指導標準，制定了《峨山縣現代公共文化服務體系建設實施方案》，考慮到群眾文化需求，提供文化產品和組織文藝活動。提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平，一是在基層合理規劃和建設各類公共文化設施；二是積極推進圖書館、文化館站達標定級工作；三是將農村文化活動室與黨、政、法、科技、體育等宣傳教育相結合，形成基層綜合性文化中心。

3.促進基層公共文化服務社會化

培育引導社會力量開展公益性群眾文化活動，以縣級、鄉（鎮）級文化單位為主導，五年內舉辦了多場文化活動，其中縣文化館文藝團隊組織文藝演出50余場次，受到了群眾的歡迎，鄉（鎮）、村（社區）基層文化中心自發組織舞蹈、戲曲、體育等文藝活動。推進文化志愿服務，一是不斷培育和壯大文化服務志愿者隊伍，構建參與廣泛、內容多樣、形式豐富、機制健全的文化志愿服務體系；二是建設新時代文明實踐中心，加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平[7]。

4.加強公共文化產品和服務供給

縣群眾文化工作隊結合黨的十九大精神、脫貧攻堅、掃黑除惡等工作，創作出一批思想性、藝術性、觀賞性相統一的文化產品并演出數百場次，豐富了公共文化產品供給。繁榮群眾文化活動，推動閱讀進入機關、社區、校園、企業、家庭等，積極開展健身、科普、文藝、普法等活動，以彝族火把節、鄉村旅游等為特殊活動，吸引本地人和游客廣泛參與。推進公共文化服務與科技融合發展，本地文化產品、活動與互聯網、手機網絡平臺相結合，推進公共文化機構數字化建設，實現文化資源網絡化共建共享。

5.加大村鎮公共文化服務保障力度

縣、鄉（鎮）、村（社區）三級在公共文化建設中起到組織領導作用，各個單位根據實際情況，成立領導小組，加強宣傳和輿論引導工作，擴大群眾參與度，并且縣財政的在資金十分緊張的情況下，每年給予縣圖書館和文化館16萬元的運轉經費，給鄉鎮文化站4萬元的運轉經費，為了持續推進鄉村文化建設工作，縣里支持加強公共文化隊伍建設，提供思想教育、培訓等服務，引入高校畢業生在基層鄉村從事文化服務工作，下派專業文化工作人才到基層鄉村指導工作。

二、峨山縣公共文化建設面臨的難題

（一）公共文化建設基礎設施薄弱

地方公共文化建設與政治經濟的量化指標不同，其供給率只能通過粗略統計，并且由于偏遠民族地區的經濟基礎、文化基礎相對較為薄弱，導致享受到公共文化建設成果的人與官方宣傳的不相符。本次研究對峨山縣8個鄉鎮（街道）進行現場問卷調查，針對公共文化供給的問卷設置包括：設施建設與管理、服務提供、服務保障、服務法律責任、基本服務項目、硬件設施情況、人員配備情況等方面，收取有效問卷120份，通過統計結果來看，各種回答差異性很大，甚至有的被調查者還不了解本地有沒有公共文化建設。分析其原因：由于有的鄉（鎮）、村（社區）干部對公共文化建設的重要性認識不足，縮減投入資金，造成文化活動場所面積小、設施設備不足或陳舊，文化產品缺少實用性等，根本不能滿足群眾的文化生活需求。另外，大部分基層單位迫于上級壓力進行了文化站、文化室建設，但流于形式的成分很高，許多普通群眾無法享受到文化服務，制度掛在墻上、掛在嘴上，缺乏有效落實，這是在軟硬件方面基礎建設都薄弱的體現。

（二）公共文化建設主體相對欠缺

目前農村公共文化建設是政府主導，村民自發參與為輔，但本質上來說農民才是公共文化建設的主力軍，尤其是農村的青少年人群更需要文化產品服務，只有他們廣泛參與才能實現鄉村文化振興。本次針對公共文化供給效率的問卷調查研究，在峨山縣8個鄉鎮（街道）進行現場調查，問卷設置包括：公共文化設施建設、服務產品供給和服務能力、人才隊伍建設、長效機制建設、保障措施、輿論宣傳等。收取有效問卷80份，統計結果顯示，群眾總體滿意度超過80%，但對具體的服務內容不甚了解。分析其原因：目前大批農村中青年外出打工，鄉村留守人員多以老弱婦孺以及喪失勞動能力的中青年為主，文化建設主體的缺位與不到位，導致落到實處的鄉村文化活動難以開展。此外，文化站、文化室缺少專職的文化工作者、輔導員，多由分管干部兼任，這也是影響供給效率的原因。

（三）公共文化建設缺乏績效評估

目前，各地方政府對鄉村公共文化建設以及構建鄉村文化振興的體系還未形成共識，如通過《峨山縣現代公共文化服務體系建設實施方案》來看，政策性的條款多于具體行動方法，造成難以評估績效。本次針對公共文化績效評估指標也進行了問卷調查，包括基礎設施和場所、文化活動、信息發布、服務質量、服務保障等方面的績效評估的一級指標，發現該縣的評估機制停留在硬件建設階段，而對文化服務效果缺少統計和持續改進的方法。分析其原因：在公共文化建設上，該縣存在一些偏差，過分強調圖書、文藝活動、傳統文化、非物質遺產、民族節日等，而對貼近民生民俗的農民鄉土文化、飲食文化、旅游文化、生態文化、建筑文化等不夠重視，正因為缺少這些能給農民帶來商機和利益的文化建設，造成農民的參與熱情不高，最終消減了民族地區鄉村文化振興的效果。

三、鄉村振興戰略背景下民族地區公共文化建設措施

（一）增強公共文化產品供給率

公共文化產品供給形式單一且利用率不高是亟待解決的問題，地方政府要加大公共文化資金投入力度，培育文化專業人才，改善公共文化產品供給決策機制[8]，最終提高鄉村公共文化產品的供給率。為此，建議從兩個方面設計建設路徑：一是增加文化產品的供給數量。落實文化設施建設及運營管理的經費，按照國家、省市關于鄉村文化振興保障標準和水平，對有利于鄉村文化振興的設施設備建設，市縣政府要持續增加財政投入，放眼未來，建立長效機制。二是擴大公共文化建設的范圍。除了建設縣級圖書館、文化館、鄉鎮級文化站和村（社區）文化室之外，引導農民自我重視文化、學習文化也是一條可行途徑；扶持喜愛文化并且有一定文化基礎的農民挖掘、繼承、開發、研究民族文化，加大文旅融合的力度，將地方文化、民族文化融入景區開發、農家樂、民宿等實體，政府在旅游文化設施、標識、信息發布等方面給予支持，將鄉村文化與社會、經濟和教育聯系起來，以提升鄉村文化的經濟效益轉換，調動農民的積極性。

（二）提高公共文化產品供給效率

根據調查了解到，農民主體地位弱化普遍存在，鄉村公共文化供給效能不高，鄉村文化產業發展質量較低等問題[9]是當前各地鄉村文化振興中普遍存在的。根據問卷調查的結果來看，峨山縣按照狹義的公共文化來進行鄉村文化建設，即認為公共文化設施是用于提供公共文化服務的建筑物、場地和設備，硬件方面的相關設施設備成為了建設重點，而對軟件方面、民族地區的特色文化重視度不夠，這就造成了農民的參與度不高，影響了公共文化產品的供給效率。因此，需要從以下兩方面進行轉變：一是建設專業化的人才隊伍。這一環節依然以各級政府為主導，要求市縣級的文化干部開展“網格化、下沉式”服務，切實落實鄉村文化振興政策；鄉鎮、村（社區）加快培養專業化文化管理人才、演藝人才，發揮人才在文化組織、傳播、弘揚等方面的引領作用。二是鼓勵鄉村組建文化隊伍、民間文藝社團等。由于農村中青年大量外出務工的現狀，因此政府組織的文化活動應該先進行農民群眾的文化需求調查研究，改變“自上而下”的供給方式，開展“自下而上”的“菜單式”的文化服務，根據受眾人數去舉辦適當規模的文化節、藝術節、民族節等，將有限資金運用到關鍵領域，如扶持基層文化組織、民間文藝社團自發舉辦文藝活動等。另外，政府和相關工作人員要利用互聯網、新媒體和傳統媒體等多種方式，加強對外宣傳報道，吸引社會各界和民俗旅游愛好者參于民族地區的文化建設，打造特色鮮明的民族文化品牌，提高本地區的社會知名度。

（三）重視公共文化服務績效評估

鄉村公共文化服務“可及性”，包含可得性、可達性、可負擔性、可接受性和可適應性五個維度[10]，根據“可及性”來構建評價指標體系具有科學性、合理性，是民族地區鄉村公共文化建設值得借鑒的。農民對公共文化設施和公共文化活動的滿意度，客觀反映農民的公共文化服務需求[11]，這是一項重要的文化服務績效評價指標，但不是最關鍵的評價指標。按照鄉村公共文化建設與鄉村振興戰略的邏輯關系來看，鄉村公共文化建設是落實國家的鄉村振興戰略，其基本是必須要培養良好的鄉風文明，因此，要著重對文化服務供給率和供給效率進行績效評價[12]。根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》進行文化服務體系制度設計，設置三大評價目標，短期目標是提高農村文化產品供給率和供給效率；中期目標是改進鄉風文明，實現民族地區精神文明水平整體提升；長期目標是配合實現鄉村振興戰略，通過文化發展為紐帶，帶動其他產業發展。如有些打造“美麗鄉村”的民族地區提出“文化+”策略，把文化與旅游、農業、科技、生態和金融等相融合，產生了可觀的綜合效益，偏遠民族地區的農民獲得經濟實惠，開始自覺提高自身文化水平。此外，當前各省市推行生態文明體系建設，這也是鄉村振興的一種方式，不僅可以發展生態旅游、文化旅游，還能引導全民環保意識提升，對整個社會精神文明建設是非常有益的。

四、結語

“三農”問題長期是我國發展中的難題，其矛盾程度被淹沒在城鎮化的浪潮中，2017年黨的十九大提出“鄉村振興戰略”表明解決“三農”問題的決心。“經濟扶貧”“文化扶貧”“科技扶貧”等常見于政府文件、報端和網絡，但要具體落實并取得成效，還要看基層政府和當地農民的發展模式轉變以及不斷的努力奮斗。本文對鄉村振興戰略背景下民族地區公共文化建設進行研究分析，認識到鄉村公共文化建設，不能局限于片面思維和短期效益，其不僅是文化方面的基礎設施建設，更是以“文化”為突破點，帶動旅游經濟、文化經濟等其他產業的協調發展，特別提升農民的思想認識和收入水平，實質上是推動農村及農民創造力和生產力的提高。