筑牢煙葉產業發展基礎助力行業“十四五”高質量發展

羅旭 劉蓉 周本國 羅定棋

摘要 通過實地調研和數據統計，剖析了“十三五”期間瀘州煙葉產業發展現狀，針對種植規模觸及天花板，承載財稅支撐功能和家庭經濟張力相對弱化，供給與工業需求矛盾不斷升級，市場化取向改革工作有待創新等問題行了深刻分析，圍繞新格局和新目標，從深化供給側改革，轉變發展方式，加快農業現代化建設，培育新型經營主體，建設智慧煙草農業等方面，對“十四五”期間瀘州煙草行業實現高質量發展提出建議，以供決策參考。

關鍵詞 煙葉產業;助力;高質量發展;瀘州

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）04-0230-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.04.059

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Establishing a Solid Foundation for the Development of Tobacco Industry and Promoting the High-quality Development of Industry during the “14th Five-Year Plan” Period—Taking Luzhou Tobacco Industry as an Example

LUO Xu1，LIU Rong1，ZHOU Ben-guo2 et al （1.Sichuan Provincial Tobacco Company Luzhou Company， Luzhou，Sichuan 646000;2.Tobacco Research Institute，Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei，Anhui 230031）

Abstract Based on field investigation and data statistics， this paper analyzes the development status of Luzhou tobacco industry during the “13th Five Year Plan”period， makes a profound analysis on the problems such as the planting scale touching the ceiling， the bearing fiscal and tax support function and the relative weakening of family economic tension， the escalating contradiction between supply and industrial demand， and the need for innovation in market-oriented reform， focusing on the new pattern and new objectives.From the aspects of deepening supply side reform， changing development mode， accelerating agricultural modernization， cultivating new business entities and building smart tobacco agriculture， this paper puts forward some suggestions on the high-quality development of Luzhou tobacco industry during the “14th Five Year Plan”period for decision-making reference.

Key words Tobacco industry;Help;High quality development;Luzhou

基金項目 中國煙草總公司四川省公司計劃管理類項目（2019-510500-2-7033）。

作者簡介 羅旭（1978—），男，四川廣元人，碩士，從事煙草企業管理研究。* 通信作者，高級農藝師，碩士，主要從事煙草栽培。

收稿日期 2021-03-12;修回日期 2021-11-18

煙葉是煙草產業價值的發源端，沒有良好的煙葉發展基礎，就不能實現煙草產業的高質量發展。“十三五”期間，瀘州煙葉有力推動了古藺、敘永兩縣脫貧攻堅工作，較好地實現了良好的社會價值，有效滿足卷煙工業發展需求，為行業持續穩定健康發作出了重要貢獻[1]。但在烤煙產業發展過程中，遇到了不少問題，如煙農老齡化且流失嚴重，勞動力成本上升，農業生產資料大幅增長，農業產業多元化，城市資本不斷涌入農村，卷煙工業對煙葉質量和結構的要求進一步提高等。面對新情況，2020年，國家煙草專賣局明確提出：“要精準用力穩定產業鏈供應鏈，增強優質煙葉保障能力”，傳遞出堅定不移穩定煙葉生產的強烈信號，充分發揮煙葉作為煙草行業發展的價值鏈發源端的地位和作用。為了實現“十四五”瀘州煙草產業的高質量發展，筑牢煙葉發展基礎，發展現代煙草農業是必然之路。

1 “十三五”期間瀘州煙葉產業發展現狀剖析

1.1 煙葉種植規模張力觸及天花板

卷煙工業企業“十三五”期間的科技進步，在卷煙銷量穩定上升的狀態下，卻減少了煙葉原料使用的絕對量，除此之外，煙草產業發展中的幾個問題也制約了規模的擴張。

1.1.1 植煙區域在農村產業布局中的邊緣化趨勢。國家脫貧攻堅和精準扶貧工作取得巨大勝利，標志著鄉村產業體系不斷完善，產業形態不斷豐富，產業創新不斷活躍。不少原來規劃的良好植煙區域，被更多的新興產業占領，政府產業導向和投入的轉變、社會資本對新興產業的支撐、科技進步對農業供給能力的提升，使煙葉產業在鄉村振興戰略布局中被邊緣化[2-3]。以古藺縣為例，“十三五”期間投入支農資金82億元，建成脫貧產業園218個，實施產業扶貧555個，培育現代農業園區12個，農民收入年均增幅達到23.2%。而同期瀘州市的煙葉產量，從2016年的1 461.5萬kg，下降到2020年的831.5萬kg，四川省的煙葉產量，從2016年的1.6億kg，下降到2020年的1.2億kg，煙葉產業的重要性在不斷降低。

1.1.2 種煙勞動力在人口結構中老齡化趨勢。調查顯示：2020年，瀘州煙區參與種煙的勞動力，30歲以下占2.1%，31～40歲占7.6%，41～60歲占81.4%，60歲以上占8.9%。由此可見，在社會新增的人力資源中，基本沒有新鮮血液輸入到煙草種植行業。由表1可知，“十三五”期間，四川省種煙農戶數下降了37.2%，瀘州種煙農戶數下降了70.8%。充分說明煙農隊伍在老齡化的同時，種煙農戶數量逐年減少，種植煙葉吸引力逐年減弱。

1.1.3 煙葉產業在社會經濟中的輕量化趨勢。“十三五”期間，瀘州煙葉農業經濟規模穩定在2億～3億元，均值2.5億元左右，較“十二五”末略有下降。其間，瀘州市GDP年均增幅在10%左右，2016年瀘州市GDP1 481.9億元，2019年達到2 081.3億元，4年絕對增數為40.47%，可以看出煙葉產業在社會經濟中的輕量化趨勢明顯。

1.2 煙葉承載財稅支撐功能和家庭經濟張力相對弱化

煙葉因其勞動密集型產業特征明顯，從20世紀80年代到21世紀初，對瀘州市邊遠高山地區鄉鎮財政和煙農家庭經濟具有強大的支撐作用，是“富縣”又“富民”的優勢經濟農作物[4]。隨著改革開放以來經濟高速發展，這兩項功能不斷弱化，主要表現在以下方面。

1.2.1 煙葉產業財稅功能弱化。以古藺縣雙沙鎮為例，20世紀90年代，該鎮年收購煙葉100萬kg，鄉鎮稅收分成超150萬元，當年該鎮稅收總額在180萬元左右，煙葉產業對財政的支撐力達到80%左右;2020年，該鎮收購煙葉65萬kg，稅收分成140萬元左右，當年該鎮稅收總額突破400萬元，煙葉產業對財政的支撐力下降到35%，考慮物價上漲等因素，有效支撐力只在25%左右。

1.2.2 煙葉種植對家庭經濟的承載能力弱化。20世紀末，古藺縣煙農種植1 hm2烤煙產值在3.0萬元/hm2左右，當時1個學生在校月生活費200元左右，1 hm2烤煙總產值能支撐150個學生1個月的在校生活費;2020年，瀘州煙農種植1 hm2烤煙平均產值4.3萬元，現在1個學生在校月生活費1 000元左右，1 hm2烤煙總產值只能支撐43個學生1個月的在校生活費，支撐力下降了70%。充分說明煙葉產業對家庭經濟的承載能力迅速弱化。

1.2.3 煙葉種植在農業產業中地位弱化。國家對農業產業供給側改革，充分放權各級政府對農業特色產業進行重新評估和布局調整，各種高附加值新興產業得到政策支撐和財政資金大力支持。瀘州市財政支農資金從2011年的3億元增加到2020年的300多億元，而烤煙產業僅僅維持在煙農稅收返還12%。鄉鎮級政府投入人力、物力、財力相比10年前大幅降低，表明煙葉產業在農業產業中的地位已經弱化。

1.3 煙葉供給與工業需求矛盾不斷升級

隨著國民經濟收入不斷增長，卷煙消費多元化趨勢更加突顯，吸煙與健康更加受到關注[5]。卷煙工業技術進步和消費者轉型升級，使煙葉供給與工業需求矛盾不斷升級。主要表現在以下方面。

1.3.1 技術創新導致煙葉需求總量下降。2017年以來，全國電子煙、細支煙、中支煙、短支煙的增速保持在5%以上，新價位、新產品、新形態建立的新形象、新價值、新認知，建立了消費終端的新選擇，告別傳統意味著煙葉原料需求總量減少。

1.3.2 煙葉生產自然規律與消費升級矛盾加大。以1株田間生長的烤煙為例，真正能提供作為卷煙工業主品質原料的葉位，只能占到60%左右，這是由煙草生長規律所決定的。反觀近年來的卷煙工業需求，個別卷煙工業企業對上等煙的需求達到了100%，對中下等煙需求不斷下降，煙葉生產和卷煙工業需求之間的矛盾不斷加大。

1.4 煙葉市場化取向改革工作有待創新

當前瀘州煙葉產業發展，在種植和收購階段是嚴格意義上的計劃經濟模式，而在煙葉銷售環節，又是一般意義上的市場經濟，這就導致信息傳導、價值取向、市場導向在煙草價值鏈發源端的錯位與錯向[6]，因此煙葉產業市場化改革創新勢在必行。

2 筑牢煙葉產業發展基礎，助力行業“十四五”高質量發展

黨的十九屆五中全會提出，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快構建新發展格局[2-8]。國家煙草專賣局局長張建民號召全行業要堅定不移貫徹新發展理念，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展;促進行業生產力布局優化，引導要素資源從低質低效領域向優質高效領域流動[9]。為此，筆者認為提高煙葉質量效益和競爭力，應當從深入推動煙葉供給側結構性改革、加快推進現代煙草農業建設、建設智慧煙草農業等幾個方面探索解決制約煙葉產業發展瓶頸，形成“以產業鏈條為系統、智慧農業為引領、綠色生態為常態、惠民利民為責任”的煙葉新發展格局，扎實筑牢煙葉發展之基，助力煙草行業“十四五”高質量發展。

2.1 深化供給側結構性改革，轉變煙葉產業發展方式

供給側結構性改革的“紅利”在于激發動力、釋放活力、讓市場發揮更大作用。建設優質原料基地，持續深化煙葉市場化取向改革是有效連接工商農、承載原料品牌夢、符合市場價值規律的抓綱之舉，二者共同構成推動煙葉供給側結構性改革的“一體兩翼”。

2.1.1 構建緊密利益聯結的“煙農-商業-工業”原料基地。瀘州煙草在過去的15年間打造了3個煙葉基地單元，而隨著煙葉供求關系的變化，所謂的工商共建成了形式上的存在。真正的基地單元，應當具有以下屬性：①主體共生，由基地單元將煙農、商業、工業緊密聯結為共生的主體，從基地單元生態環境改善、基礎設施建設、風險防控機制建立、高質量發展要素等方面進行系統謀劃，達到參與主體共生的新業態。②互惠互利，煙草農業始終處于弱勢地位，要防止農工商三方從自利性的角度去實現各自利益最大化，而要從宏觀的角度出發去實現整體利益的最大化。③內生動力，新型原料基地應當具有各參與主體的積極意愿，要從主觀意愿上達到想建基地、想建好基地、想持續建好基地，生產建基地的意愿沖動和主觀能力，從而使基地建設具有內生動力。④品牌建設，優質煙葉品牌建設，不僅能提高煙葉原料的品牌附加值，同時也能彰顯卷煙品牌的價值，但目前煙葉品牌建設中，僅商業在進行建設和打造，煙農和工業的參與度偏低，與現代煙草農業建設及基地建設要素要求相距較遠。

2.1.2 構建煙葉價值市場化取向。將結構性矛盾解決于煙田卷煙消費升級，帶來的結果是對優質煙葉原料的需求升級。構建煙葉市場化取向，重塑煙葉在煙草行業價值鏈發源端的地位，應從有效性、結構性、安全性等幾個方面著手：有效供給的數量規模，在煙葉生產過程中，只明確有效的數量規模，將無效部分煙消滅在田間，無效部分所產生的社會必要勞動時間和投入資金，通過有效部分價格進行補償。優質煙葉結構性調整，從煙葉結構來看，工業企業對中上部煙葉需求持續攀升，對下部煙葉需求持續下降，而煙葉生產過程中下部產量占15%左右，且中部煙葉在烘烤過程中因各種因素，導致納入下部定級，所以解決結構性矛盾，應通過技術措施或經濟手段，將下部煙葉消滅在田間。更加注重安全性，農殘、重金屬、非煙物質等因素，都是影響煙葉安全性的重要指標[10]。由于煙農交售煙葉時，并未對其煙葉安全性指標進行檢測，所以只能通過綠色防控、綠色認證、有機認證等方式進行管理，對提供安全性高的煙農，應按市場化取向要求，體現安全性更高煙葉的內在價值。

2.2 加快煙草農業現代化進程，培育新型適度規模經營主體

加快農業農村現代化，是黨的十九屆五中全會提出的要求，是煙葉產業必須長期堅持和不斷升級的過程。加快瀘州煙草農業現代化進程，要聚焦生產條件、生產裝備、生產技術、組織管理4個方面提高現代化水平：①生產條件現代化，聚集工業、政府、商業等力量，打造一批核心生產基地，力爭在補短板、強弱項方面有所突破，改變靠天吃飯，自然災害頻發的局面。②生產裝備現代化，強化煙葉科技和裝備支撐，積極引進現代裝備企業，強化科技攻關，研發適應不同自然條件下的生產裝備，有效降低煙葉產業對人工需求的依賴性，實現減工降本。③生產技術現代化，應充分研發、集成、組裝現代農業先進技術，通過試驗、示范，廣泛應用于煙葉生產，不斷提高勞動生產率和單位面積的經濟效益。④組織管理現代化，單家獨戶生產煙葉的模式逐步成為歷史，這是由社會經濟發展程度所決定的，培育一批新型適度規模經營主體，并具有現代管理能力、經營能力、技術應用能力、風險承受能力，是煙草農業現代化的必然選擇。

2.3 努力建設智慧煙草農業，實現煙草產業可持續發展

主動擁抱互聯網、大數據、人工智能等現代產業技術，為煙葉發展構建戰略性增長引擎，是引領現代煙草農業高質量發展的重要載體，是智慧經濟形態在現代煙草農業中的具體表現。結合當前及今后一個時期煙葉生產實際，可以從數字化管理、智能化服務、區塊鏈技術等入手，培育煙葉發展新技術、新模式、新常態。

2.3.1 將物聯網技術應用于現代煙草農業的管理。物聯網技術通過精準感知、信息傳導、決策調整、傳導執行等功能，為煙葉生產全過程提供操作的科學依據，從而達到調整技術方案，調控生產周期、提高煙葉產量、改善煙葉品質、提高經濟效益的目的。并通過實時監控、監測、傳輸，積累大數據，為人工智能的應用奠定基礎。

2.3.2 將云服務技術應用于煙草農業的決策。主要作用是：為煙農提供最優技術方案，近年來行業科技創新取得不少成果，而成果的應用卻不盡人意，分析原因，成果的普及和推廣成本過高。云服務技術將有效整合科技成果充分應用現代傳媒手段，加快科技成果的推廣普及速度，并大幅降低推廣應用成本，將科技成果轉化為有效的生產力。為智能烘烤提供最強大腦，煙葉烘烤是煙葉生產過程中難度和風險最大的階段，以物聯網為載體，通過云服務平臺，最終實現煙葉智能化烘烤。為風險防控提供有效路徑，煙葉生產過程中自然災害是最大風險，應用云服務技術，將通過大數據對災害趨勢進行科學判斷，從而為煙農提供趨利避害的有效路徑和解決方法。

2.3.3 將區塊鏈技術應用于煙草農業的溯源。區塊鏈技術去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、公開透明等特點，可以充分應用于煙草農業的溯源。主要應用于以下幾個方面：應用于煙葉安全性溯源，因為在煙葉收購過程中并沒有檢測煙農交售煙葉的安全性指標，不利于信息反饋和對超安全指標煙農的處罰。區塊鏈技術的應用，正好解決這一難題。應用于煙葉質量溯源，煙葉內在質量是煙葉產業的核心，外觀質量不一定能正確表達煙葉內在質量，當外觀質量和內在質量出現差異時，無法進行溯源，不能及時對煙葉產業區域性技術方案和操作流程進行個性化調整。區塊鏈技術的應用，使煙葉質量的溯源成為可能，并對煙葉產業的個性化服務提供有效路徑。應用于煙農誠信度管控，比如與煙農約定生產過程中只能使用生物農藥，而煙農為了利益的最大化使用了化學農藥，當工業產品在應用過程中檢測出化學農藥指標，通過區塊鏈技術溯源，將輕易指向誠信缺失的煙農。所以區塊鏈技術的應用，將有效提高煙農誠信度管控能力。

3 結語

綜上所述，煙葉生產是農業生產的重要組成部分，是煙草行業體現社會責任的重要窗口，是實現瀘州煙草“十四五”高質量發展的重要支撐，瀘州煙草將堅定不移地深入推進供給側結構性改革，提高整體質量和效益，進一步深化煙葉重點領域關鍵環節改革創新，推動互聯網、智能化、數字化新技術與企業生產經營管理不斷融合，以改革創新促進效率提高、效益提升，切實筑牢煙葉產業發展基礎。

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