堅持有效市場和有為政府有機結合加快建設高水平創新型省份

文/安徽省科學技術廳辦公室

習近平總書記在全國“兩院”院士大會和中國科協第十次全國代表大會上發表重要講話，強調要實現高水平科技自立自強，提出要推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置，形成推進科技創新的強大合力。安徽省委、省政府出臺加快建設科技創新攻堅力量體系的意見，就加快打造具有重要影響力的科技創新策源地進行了系統化和體系化部署，強調要正確處理有為政府和有效市場的關系。安徽要認真貫徹落實總書記講話精神，按照省委、省政府部署要求，著眼安徽科技創新發展實際，努力做好有效市場和有為政府結合的文章，加快構建科技創新攻堅力量體系，建設高水平創新型省份。

一、善用市場邏輯，充分調動各方資源

近年來，安徽省科學技術廳圍繞科技創新全鏈條，在著力打通基礎研究、技術攻關、成果轉化、企業孵化通道，在推進創新從科研活動向經濟活動轉變方面進行了積極探索。如在基礎研究方面，探索基礎研究多元化投入機制，聯合國網安徽省電力公司設立安徽省自然科學基金能源互聯網聯合基金；在技術創新方面，探索建立“企業先行投入、政府再予支持”的技術創新機制；在成果轉化方面，成功舉辦首屆中國（安徽）科技創新成果轉化交易會，探索通過科技創新產品線上交易節、科技成果競拍等市場化手段帶動科技成果交易轉化，7 項成果通過競拍成交，科技成果總交易額達680.9 萬元，60 個項目實現簽約合作，簽約金額達282億元；在企業孵化方面，探索設立安徽省科技成果轉化引導基金、安徽省科技融資擔保資金，運用資本的力量支持科技成果轉化熟化，截至2021 年底，安徽省科技成果轉化引導基金累計投資43 個項目、投資金額7.63 億元，2021 年全年省科技融資擔保資金服務科技型企業1623 戶、提供承保額66.7 億元。下一步，安徽要繼續堅持讓市場在創新資源配置中起決定性作用，充分發揮市場的邏輯和資本的力量，最大限度地調動全社會資源支持參與科技創新全過程。

一是突出需求導向，構建科技創新攻堅新機制。堅持應用導向和需求牽引，從“卡鏈”“卡脖子”問題中凝練基礎科學問題，建立健全覆蓋基礎研究、技術攻關、成果轉化全鏈條的科技創新攻堅力量體系。設立安徽省戰略性基礎研究計劃，以市場需求為導向，以解決市場難題為出發點，支持開展前瞻性、引領性和獨創性基礎研究和前沿探索，開展制約安徽省產業發展、企業生產、民生改善的基礎科學問題研究。發揮財政資金引導作用，鼓勵地方政府、企業等通過共建研發機構、設立聯合基金、委托研發等措施，加大基礎研究投入。在實施安徽省科技重大專項中，針對安徽省產業發展的重大技術難題和研發需求，搭建“企業出題、政府立題、院所答題、市場閱卷”的揭榜掛帥攻關機制；針對戰略目標明確、技術路線清晰、組織程度要求高的重大攻關項目，構建“誰能干、就讓誰干”的定向委托攻關機制；針對高校院所已取得的具有重大產業化價值、需進一步熟化的重大科技成果，支持企業牽頭產學研合作開展工程化研發，打通科技成果轉化“最后一公里”。

二是突出市場主導，推動安徽科技大市場建設運營。以安徽創新館為樞紐，突出功能提升和網絡布局，整合賦予科技成果掛牌、路演、拍賣、交易等“一條龍”服務功能，加快建設“政產學研用金”六位一體的科技大市場，搭建覆蓋省市縣三級、線上線下相結合的全省技術交易平臺體系。按照“前店后坊”模式，支持安徽創新館與省內產業園區共建科技成果轉移轉化基地；大力培育發展市場化的科技中介服務機構和職業技術經理人，以利益為導向，充分發揮他們在技術市場中的重要作用。立足高起點、著眼高標準，更多采取市場化運作模式，高水平舉辦今后的中國（安徽）科技創新成果轉化交易會，加速放大“成果變商品，展示方變合作方，購買方變投資方”的溢出效應，打造集聚全球創新資源和成果的金字招牌。

三是突出資本力量，深化科技金融融合發展。充分發揮資本力量對市場的敏銳性和驅動性，推動更多科技成果從“書架”走向“貨架”。圍繞服務“科創+產業”，構建政府性基金、科技信貸、風險投資、科技銀行、上市融資等科技金融服務體系。依托安徽省科技成果轉化引導基金等股權投資基金，聯合市縣，吸引社會資本參與，加快子基金的設立運營步伐。依托安徽省科技融資擔保資金，建立健全“銀行+征信+擔保”的融資服務體系。深化與銀行金融機構合作，支持設立科技銀行或支行，創新普惠金融產品，開展外部投貸聯動，適當提高對科技型企業不良貸款比率容忍度。探索設立“徽科貸”，建立科技貸款風險補償資金池和科技金融服務“白名單”制度，引導更多金融資源支持科技創新。

二、堅持企業主體，切實激發市場活力

近年來，安徽省科學技術廳堅持把企業作為科技創新活動的主體，尤其是科技成果應用的主力軍，持之以恒加快高新技術企業培育和發展。截至2021 年底，全省高新技術企業突破11000 家，高新技術產業產值、增加值增幅均已連續6 年保持11%以上增速。實施高層次科技人才團隊在皖創新創業行動計劃，推行“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”引才模式，2014 年以來，以股權、債權等方式累計引進和扶持320 個人才團隊在皖創新創業，其中1 家成功登陸科創板、2 家上市在審、190 家認定為高新技術企業、9 家入選中國隱形獨角獸企業。下一步，安徽要進一步在建立健全全生命周期的科技企業培育體系上加大力度，深入開展科技“雙招雙引”，不斷激發企業家和企業創新活力。

一是大力招引各類創新主體。依托安徽創新資源稟賦和未來發展空間，特別是聚焦十大新興產業，加大科技“雙招雙引”力度，推動更多的創新企業、創新資源、創新人才向皖匯聚。牽頭抓好人工智能產業“雙招雙引”工作，加快建設合肥國家新一代人工智能創新發展試驗區，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等科技創新與產業發展深度融合。完善支持與大院大所大企合作政策，大力招引國內外一流高校、科研機構、大型企業和外資研發型企業來皖設立研發中心或新型研發機構。支持省內高新區與滬蘇浙等發達地區開展園區共建，引導有條件的園區到發達地區建立“人才飛地”或成果轉化基地。擴容升級省高層次科技人才團隊在皖創新創業扶持計劃，構建“人才+科研+轉化”全鏈條政策支撐體系，大力招引更多的人才團隊來皖創新創業。

二是構建科技企業培育體系。針對企業初創期、孵化期、成長期、產業化、掛牌上市等不同發展階段，實施差異化扶持成果熟化、聯合攻關、企業孵化、科技金融等政策，梯次培育更多的科技型中小企業、高新技術企業、獨角獸企業、科技領軍企業、創新鏈“鏈主”企業等。圍繞國家重大科技基礎設施、重大創新平臺建設等，建立“沿途下蛋”機制，積極引導在高校、科研院所周邊建設科技企業孵化器、眾創空間，打造“眾創空間+孵化器+加速器”的全生命周期“熱帶雨林式”雙創生態體系，確保創新主體引得進、留得住、長得大。支持科技領軍企業牽頭、高校院所和上下游企業參與，組建體系化、任務型創新聯合體，共同承擔重大關鍵核心技術攻關。

三是激發企業家創新活力。樹牢企業家整合創新資源主導者的思維，堅持“科創+企業”實現企業加速發展，增強企業核心競爭力。實施科技企業家創新領導力提升計劃，聯合中國科學技術大學等單位，開展科技企業家輪訓，著力提升企業家戰略思維能力、產業前沿意識，激發企業家創新精神和參與競爭的勇氣。建立科技部門干部聯系科技企業家制度，結合日常走訪、專題調研、“為科技創新做貢獻、為科技人員辦實事”實踐活動等，廣泛收集企業家對技術創新的需求，分析提煉科技領域共性問題和重大需求，有針對性地幫助解決。完善落實促進企業科技創新的有關政策，加大企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠政策落實力度；完善關鍵核心技術攻關多元化投入機制，承擔安徽省科技重大專項的企業先行投入不低于60%，引導企業增加研發投入，提升創新能力。

三、強化制度創新，營造優良創新環境

近年來，安徽省科學技術廳堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，在全國率先開展“3+1”自主創新試驗示范區政策先行先試，獲批實施股權和分紅激勵改革等多項政策。在全國率先實施系統全面創新改革試驗，陸續出臺80 余項高含金量的改革文件，先行先試的“政府持有的科技團隊股份回購”等3 項改革舉措，被國務院列入全國推廣的首批改革經驗；新型研發機構市場化管理改革等13 個典型案例入選國家全面創新改革試驗百佳案例。在全國率先構建創新型省份建設配套政策體系，先后出臺20 余項科技創新法律法規和重要政策，逐步構建了具有安徽特色的科技創新制度體系，涵蓋科技研發、成果轉化、企業孵化產業化、創新服務體系建設、知識產權創造保護等。下一步，安徽要進一步聚焦制約科技創新的難點堵點，加快破改立的步伐，加大對外開放合作力度，著力建設體制最優、機制最活的創新創業高地。

一是著力用好改革“試驗田”。充分發揮國家實驗室改革“試驗田”的作用，深入實施國家實驗室建設專項推進行動，支持國家實驗室建立以一切有利于創新為宗旨的新型管理體制和科研組織機制，全面落實主任負責制，推行任務清單、“軍令狀”等機制，探索實踐新型舉國體制安徽方案。認真落實好支持國家實驗室人才發展的若干意見，堅持以市場化方式加快集聚一批海內外優秀科技人才，嚴格落實獎勵、績效激勵等政策。

二是著力深化科技“放管服”改革。持續擴大科研人員自主權，賦予科研單位和科研人員技術路線自主權、項目資金管理使用權。在推進重大科技任務中建立“專事專辦、專人負責、專項承諾”制度，在科研項目管理中推行審計、監督、檢查結果互認。開展減輕科研人員負擔專項行動，試點推行科研管理“綠色通道”、項目經費使用“包干制”、財務報銷責任告知和信用承諾制等，充分激發廣大科技人員積極性、主動性、創造性。完善科研容錯和盡職免責機制，探索通過負面清單等方式，制定勤勉盡責規范和細則，經主管部門組織專家認定免責的，其他部門互認，優化全社會鼓勵創新、包容失敗的環境。

三是著力統籌推進開放協同創新。強力推進長三角科技創新共同體建設，支持合肥、蕪湖、宣城參與建設G60 科創走廊，加快建設長三角一體化協同創新體系。加強與滬蘇浙等創新資源對接，共同推進長三角國家技術創新中心（安徽）等建設。注重發揮市場力量，拓展引才引智渠道，引導第三方機構幫助安徽省招才引智，并依據引進人才的數量、層次和貢獻等擇優獎補。深化提升國際科技交流合作能級，建設若干國際聯合研究中心（聯合實驗室）、國際技術轉移中心、示范型國際科技合作基地和國際創新園。深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，推進與港澳臺地區科技合作，支持高校、科研單位牽頭發起或參與國際大科學計劃和工程。