桐城市堅持創新驅動加快高新技術產業發展

文/彭旵生（桐城市委辦公室）

近年來，桐城市深入實施創新驅動發展戰略，堅持把創新驅動擺在優先地位，以創建國家級創新型縣（市）為目標，以培育壯大國家高新技術產業為重要抓手，加快科技創新步伐，服務實體經濟高質量發展，取得了顯著成效。桐城市先后榮獲“全國中部百強縣”“全國投資潛力百強縣（市）”“全國科技進步先進縣”“全國科普示范縣（市）”“國家知識產權強縣工程試點縣（市）”“安徽省首批創新型建設縣（市）”，綜合實力連續多年居于全省縣域前列。2021 年，桐城市進入安徽省縣域發展活力競爭力十強縣、安徽省縣域投資環境競爭力十強縣。

一、桐城市高新技術產業發展的基本情況

1.主體培育助推高新技術產業發展

強化企業創新主體地位，多措并舉推動高新技術產業發展。一是全力推進高新技術企業發展。按照“科技型中小企業-省高新技術培育企業-高新技術企業”梯隊培育模式，制定高新技術企業培育五年行動計劃，建立高新技術企業培育庫。2020 年，桐城市獲批國家級高新技術企業22 家，累計45 家，居安慶市首位。2020 年，全市高新技術企業總產值64.2億，占工業總產值11%，上繳稅款總額2.4 億，凈利潤5.9 億，享受高新技術企業所得稅減免5505 萬元；科技活動經費支出2.7 億元；專利申請數381 件，專利授權數240 件；企業辦科技機構數45 個；億元以上高新技術企業28 家，2 億元以上高新技術企業9 家，5 億元以上高新技術企業1 家。2021 年，全市共推薦安徽天下蓋包裝有限公司等29 家符合條件的企業申報高新技術企業，其中重新認定6 家，新認定23 家；高新技術企業達190 家。1-7 月，全市高新技術產值累計162.3 億，增幅40.7%。二是積極組織科技項目申報。2021 年，推薦企業申報省科技重大專項11 項，重點研究與開發計劃項目8 項，安慶市入庫科技項目48項。金億股份“超強高吸能合金關鍵制備技術及工程化應用”項目獲省科技重大專項200 萬元支持。安徽香楊新能源發展股份有限公司“秸稈熱解氣化燃燒關鍵技術與裝備研制及工程示范”獲省60 萬元經費支持。

2.政策扶持激發科技創新活力

一是扶持高新技術企業成長。桐城市出臺《加快科技創新推動高質量發展的若干意見》，加快培育高新技術企業。對當年通過認定的高新技術企業（含從市外整體引進到本市的有效期內高新技術企業）除安慶市獎勵資金外，市本級再給予10 萬元獎勵。對首次入規的高新技術企業、主營業務收入首次納入高新技術產業統計且增幅超過15%的企業，分別給予5 萬元獎勵。對當年新認定為省高新技術培育企業，一次性給予3 萬元補助。二是加快培育科技型企業。對納入國家科技型中小企業信息庫的企業，給予1 萬元補助。鼓勵高新技術企業開展技術攻關。經招標或擇優委托，每年設立10 個高新技術攻關或產業提升方向的重點科研項目，項目完成并經專家組驗收后，對承擔攻關項目的企業和單位給予50 萬～80 萬元的補助。

3.平臺建設推動企業創新發展

一是加快創新服務平臺建設。圍繞高新技術產業，加大與中國科學技術大學、中國科學院、清華大學、浙江大學、合肥工業大學等高校院所對接力度，集聚科技創新力量。積極融入長三角一體化和合肥都市圈，先后出臺《桐城市科創平臺建設工程五年行動方案》和《桐城市規上企業研發機構全覆蓋三年行動方案》。2020 年11 月，市政府與北京電科云科技有限公司成功簽約合作，共建桐城智慧縣域聯合創新實驗室、中國電科云桐城研發中心和數字桐城大數據中心，有序推進合肥工業大學桐城市產業研發中心建設，已獲批省級新型研發機構3 家，省級工程（技術）研究中心6 家、博士后科研工作站5 家、院士工作站2家。二是加快孵化平臺建設。圍繞“大眾創業、萬眾創新”，傾力打造桐城市創新研究院、國家高分子質檢中心、經開區“雙創園”科技孵化器、“青桐”眾創空間等科技服務平臺，探索“科技型中小企業-孵化器-規上企業”的發展模式，全市累計建成并投入運營科技型企業孵化器3 家、國家級眾創空間1 家。

4.產學研合作提升企業創新能力

桐城市以爭創國家創新型縣（市）為目標，圍繞主導產業，深化與高校院所的合作，集聚科技創新力量。一是深化產學研用合作。目前，全市50 余家企業與省內外高校院所建立了產學研合作關系，吸納技術合同交易額達5.95 億元，輸出技術合同交易額達2.98 億元，科技成果登記200 項，科技成果轉化引導基金成果項目入庫18 項，2 家公司獲安徽省科學技術進步二等獎，1 家公司獲安徽省科學技術進步三等獎，設立安徽省科技成果轉化引導基金桐城市子基金，用于投資有競爭優勢的科技型企業及科技成果轉化項目。二是優化企業發展環境。完善支持創新發展的各項扶持政策，充分釋放國家、省、市政策疊加效應，深入開展“四送一服”、科技活動周、科技三下鄉等活動，大力弘揚“工匠精神”和創新文化，努力形成崇尚創新、包容創新的企業發展環境，已成功舉辦兩屆“桐城市創新創業大賽”活動。

5.知識產權服務拓展創新要素供給

一是知識產權創造能力穩步提升。適應市場主體和創新經濟發展的需要，專利、商標注冊數量繼續增長。2020 年，全市新授權發明專利50 件，有效發明專利總數達445 件，同比增長45.4%；新增省專利優秀獎5 項；商標有效注冊量達10568 件，同比增長22.5%，居全省縣域前列；“桐城水芹”地理標志保護產品通過國家知識產權局技術審查。二是知識產權運用能力不斷加強。深入實施商標品牌戰略，積極運用地理標志促進精準扶貧和鄉村振興，幫助企業運用專利、商標等知識產權開展質押融資13 筆，融資金額1.1 億元，有效拓寬企業融資渠道。三是知識產權服務能力持續優化。深入推進知識產權強縣工程試點縣（市）創建，引導7 家企業通過《企業知識產權管理規范》國家標準認證；指導2 家企業順利通過國家知識產權優勢企業復審；組織4 家企業成功申報省創新型省份政策，獲獎補經費80 余萬元。

二、桐城市高新技術產業發展存在的主要問題

近年來，桐城市加快高新技術產業創新，各項工作取得了積極成效，但與先進發達地區和桐城市產業發展的需求相比，仍有較大的差距和不足，主要表現為：

1.企業創新能力有待進一步提升

桐城市工業經濟仍以傳統產業為主，高新技術產業占比不高，產業結構矛盾仍較突出。科技型企業仍是小微群體，高新技術企業僅占規模以上企業的11%。2020 年，全市高新技術企業產值占規模工業產值的11.4%。45 家高新技術企業中，新材料和機械制造行業企業占到70%以上，電子信息、生物醫藥、智能制造等新興行業的企業不多。

2.獎補資金兌現支持力度尚需加大

在當前財政可用財力十分有限的情況下，高新技術企業獎補配套資金難以全部兌現到位。桐城市獎補資金實行“分級負擔、分級撥付”制，配套資金由市本級與鎮（街道）按5∶5 比例分擔，經濟開發區（雙新產業園）全額承擔配套部分。部分鎮（街道）因各方面的原因，未能完整兌現獎補資金，影響了企業申報高新技術企業的積極性。

3.科技人才要素瓶頸制約突出

高新技術企業發展，人才是關鍵因素。桐城市加大人才引育力度，引進一批高層次人才及專業技術人才，但科技人才不足的矛盾仍然突出，對在外桐城籍人才資源利用不足的問題依然存在。高新技術企業普遍反映人才缺乏，高端人才更是難引進、留不住，造成企業科技研發人員不足，特別是科技創新的領軍人才、創新團隊和優秀的企業管理人才十分匱乏。

4.科技成果轉化效率有待提高

部分高新技術企業產學研結合層次不高，高等院校、科研院所的科研成果“難接地氣”，與市場、企業需求結合不緊，不少研發活動主要是為競標、評職稱、拿獎項，能夠解決企業生產實際問題的科技創新成果不多。而部分高新技術企業卻又苦于沒有研發平臺和技術、人才支持，找不到有市場前景的創新成果。全市發明專利年均授權率不高，發明專利擁有量和轉化率尚需提高，真正具有自主知識產權和核心技術的專利和產品不多，企業對外依存度仍然很高。

三、桐城市高新技術產業發展的對策建議

1.加快培育國家高新技術企業

結合桐城市科技創新“十四五”發展規劃要求，制定桐城市高新技術企業培育五年行動計劃，全面梳理市域內各種類型企業，建立高新技術企業梯隊培育庫，凡符合高新技術八大領域的企業，全部納入培育計劃當中。分領域、分年度、分批次開展精準培育精準指導。制定規模以上企業研發全覆蓋五年行動計劃，對上一年度研發投入達到100 萬元且增長5%的規模以上工業企業，按研發投入5%比例給予獎勵，最高不超過50 萬元。對上一年度研發投入達到100 萬元且增長10%，納入科技統計系統的高校、科技機構，按研發投入1%比例給予獎勵，最高不超過50 萬元。落實高新技術企業各類優惠政策，支持和引導企業從事高新技術產品的研發和生產，推動高新技術企業數量實現翻番。

2.加大人才引培力度

圍繞全市高新技術產業發展需要，以《桐城市人才引進與培育工作的政策措施》為抓手，堅持“不求所有，但求所用”的柔性引才機制，在穩定和用好用活現有人才的基礎上，重視引進產業發展急需的高層次人才和緊缺人才；牢固樹立“一個優秀的創新團隊就有可能帶動一個新興產業”的意識，積極做好高層次人才團隊的引進工作，成功引進的“百千人計劃”專家和省認定高層次人才團隊，可折算為招商任務數納入招商考評；重視和加強高等職業教育工作，依托桐城市技工學校、桐城電子商務產業園，著力培育一批與本市產業需求對接緊密、服務能力強、綜合素質高的專業技術人才；建立人才數據庫，對不同領域人才現狀和產業發展急需人才狀況等實行動態管理。

3.加速科技成果轉化

第一，強化科技項目示范引導作用。鼓勵引導企業實施國家、省、市科技重大專項，擇優扶持首位產業企業申報安慶市科技計劃項目，按項目研發投入的30%給予資助，其中高新技術產業專項、關鍵技術重點研發項目最高不超過50 萬元，“卡脖子”項目和工程化項目最高不超過200 萬元；支持申報省級以上的科技重大項目，對獲批的科技重大項目按上級財政資助額同比例配套。第二，強化知識產權的開發運用保護。鼓勵和支持高新技術企業對發明專利的創造、運用和轉化。引導企業積極申報著名商標，大力實施品牌戰略。對企業以商標權和專利權質押貸款，融資額達到500 萬元及以上的，按當年實際發生的銀行貸款利息和知識產權評估費總額的20%予以一次性補助，最高不超過5 萬元。對獲得安徽省專利金獎、銀獎、優秀獎的專利權人，分別給予20 萬元、10 萬元、5 萬元的獎勵。對企業貫徹《企業知識產權管理規范》國家標準通過認證的，給予一次性5 萬元資助。新認定的國家知識產權示范企業與優勢企業，分別給予50 萬元、5 萬元一次性獎勵。通過政策扶持、產業引領等手段，促進專利成果產業化，鼓勵企業積極開展知識產權維權行動，加大知識產權保護力度。

4.優化科技創新環境

通過舉辦“科技創新節”“院士家鄉行”“科技活動周”等活動，在全市樹立創新意識，營造科技創新創業優良環境，吸引高校院所特別是桐城籍的人才團隊，將他們的科技成果在桐轉移轉化。組織企業家參加省制造業數字化轉型峰會、安慶市工業企業數字經濟大講堂，舉辦民營經濟政策宣講會等活動，常態化開展“四送一服”。深化“放管服”改革，提升政務服務效能。通過多種形式，大力宣傳優秀高新企業創新創業典型，持續開展“十佳創新型企業家”和“十佳創新創業青年”評選活動，大力弘揚新時代企業家精神、新徽商精神，激勵企業和企業家奮發圖強，助力實體經濟高質量發展。