鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析與對(duì)策研究
——以四川省榮縣為例

□鐘隆君，王艷紅

（四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 自貢 643000）

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四川省榮縣堅(jiān)持以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、示范先行、逐步推進(jìn)”的原則，現(xiàn)已在全縣196 個(gè)村全覆蓋成立了農(nóng)民合作社。榮縣從縣級(jí)層面加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、提升規(guī)劃水平，將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，持續(xù)強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我造血和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1 榮縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來(lái)，榮縣不斷創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”，推動(dòng)合并村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不斷融合，不斷增長(zhǎng)農(nóng)民收入。2021 年上半年，榮縣共實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為1 663.04 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)93.44%，村均收入為8.48 萬(wàn)元，其中，有2 個(gè)村集體收入超100 萬(wàn)元，有32 個(gè)村集體收入為10 萬(wàn)～100 萬(wàn)元，有162 個(gè)村集體收入小于10 萬(wàn)元。從收入構(gòu)成來(lái)看，該縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有所增強(qiáng)，需進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，非經(jīng)營(yíng)類(lèi)收入占比仍然較高。其中，興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)收入為62.46 萬(wàn)元，占比3.75%，同比增長(zhǎng)60.79%；資產(chǎn)資源租賃、“三資”入股以及存儲(chǔ)或投資利息收入為459.8 萬(wàn)元，占比27.65%，同比增長(zhǎng)38.62%；補(bǔ)助性收入、其他收入1 140.8 萬(wàn)元，占比68.60%，同比增長(zhǎng)95.38%[2]。從近3 年來(lái)看，得益于該縣積極出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，同時(shí)進(jìn)行合村并組改革，做大做強(qiáng)一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，也通過(guò)資源要素整合，做強(qiáng)了一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。整體來(lái)看，2018 年以來(lái)該縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)3 個(gè)特點(diǎn)。

一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)較快，特別是2020 年總收入同比增長(zhǎng)79.54%、村均收入同比增長(zhǎng)185.37%。

二是收入結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“三資”入股、租賃收入逐年大幅增加，呈現(xiàn)脫虛向?qū)嵉奶攸c(diǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升。

三是年收入2 萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村接近“清零”，年收入10 萬(wàn)元以上的村大幅增加，龍頭村示范作用明顯，整縣推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡，整體發(fā)展趨勢(shì)逐年向好。如表1、表2、表3 所示。

表1 自貢市榮縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入情況表

表2 自貢市榮縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成表

表3 自貢市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入分級(jí)情況表

2 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研情況來(lái)看，榮縣不斷縱深改革發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷融合，收入不斷增長(zhǎng)，但仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、“三缺”現(xiàn)象嚴(yán)重、發(fā)展無(wú)活力等諸多問(wèn)題需加以解決[3]。

2.1 整體結(jié)構(gòu)不夠合理

目前榮縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入高的貧困村集中在城鎮(zhèn)郊區(qū)，遠(yuǎn)郊貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍不高。如城市近郊的鐵廠鎮(zhèn)黑觀音村2021 年上半年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)34.59 萬(wàn)元，遠(yuǎn)郊的東佳鎮(zhèn)栗山壩村只有3.8 萬(wàn)元，深入分析原因有以下幾個(gè)方面。

一是發(fā)展基礎(chǔ)脆弱。農(nóng)村分布在較偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然資源稟賦不強(qiáng)，可開(kāi)發(fā)利用的集體資產(chǎn)、資源較少。

二是發(fā)展模式保守。實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重短缺，通過(guò)資產(chǎn)資源租賃追求穩(wěn)健投資仍占主流，坐享政策性收益的心態(tài)還很?chē)?yán)重。

三是發(fā)展門(mén)路不多。目前個(gè)別村的路、水、電、氣、信“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施不完善，難以吸引更多社會(huì)資源投入[4]。

2.2 缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素

榮縣絕大多數(shù)村面臨“三缺”現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制約因素。

一是缺能人。榮縣屬勞務(wù)輸出大縣，在外務(wù)工人數(shù)長(zhǎng)年保持在20 萬(wàn)～30 萬(wàn)人，有頭腦、有闖勁且年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)村能人外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)較多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才支撐。

二是缺機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理模式陳舊，經(jīng)營(yíng)手段單一，發(fā)展目標(biāo)不明確，缺乏有效的薪酬激勵(lì)與獎(jiǎng)懲等配套機(jī)制。

三是缺資金。農(nóng)村集體資產(chǎn)“小散亂”，受基礎(chǔ)設(shè)施、地域條件限制，農(nóng)村集體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，工商資本下鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金[5]。

2.3 發(fā)展動(dòng)力活力不足

此次調(diào)研23 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與一些先進(jìn)村相比差距較大，村集體人均收入普遍不高，且缺乏后續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

一是部分村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足，積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，存在得過(guò)且過(guò)“守?cái)傋印钡乃枷搿?/p>

二是部分村兩委與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能混雜。

三是合作社沒(méi)有發(fā)揮作用，存在“空心社”“皮包社”，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不足[6]。

3 新形勢(shì)下推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對(duì)策建議

3.1 關(guān)于整體結(jié)構(gòu)不夠合理的問(wèn)題

一是系統(tǒng)謀劃，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的體制機(jī)制。堅(jiān)持深化改革全面開(kāi)放，明確鞏固和創(chuàng)新農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制、“三農(nóng)”扶持方式，以貧困村為重點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)總體思路；立足區(qū)域?qū)嶋H，圍繞發(fā)展短板，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌整合；建立縣域村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善運(yùn)行機(jī)制，定期集中審議村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、資金安排等事項(xiàng)，及時(shí)研究解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和問(wèn)題。

二是廣開(kāi)門(mén)路，拓展多元化經(jīng)營(yíng)模式。探索盤(pán)活集體資產(chǎn)、參與項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)異地置業(yè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)“六大路徑”，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股份、村民變股東，構(gòu)建資源股份合作社、資產(chǎn)股份合作社、要素股份合作社、勞務(wù)股份合作社、三產(chǎn)融合股份合作社“五合作”發(fā)展體系，多管齊下促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推廣先進(jìn)地區(qū)異地置業(yè)[7]。

三是打造試點(diǎn)，示范引領(lǐng)帶動(dòng)整體提升。將領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范與集體經(jīng)濟(jì)示范相結(jié)合，每年選擇完成股份化改造、有一定資源資產(chǎn)的農(nóng)村作為省、市、縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，一次性注入啟動(dòng)資金，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)共建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包掛和幫扶干部駐村責(zé)任制，逐村制訂村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，集中探索集體資產(chǎn)增量方式、實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織形式、新型經(jīng)營(yíng)管理模式和優(yōu)化資源配置方式，聚力打造一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明星村”[8]。

3.2 關(guān)于缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的問(wèn)題

一是招才引智，提升素質(zhì)。積極建立健全政策機(jī)制，大力推進(jìn)“候鳥(niǎo)型”人才工作站建設(shè)，推行聯(lián)合聘用、交叉任職、雙向兼職、技術(shù)入股、人才驛站、短期服務(wù)等引才用才模式；實(shí)施“百千萬(wàn)”新型實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善政策扶持、教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，夯實(shí)人才基礎(chǔ)；實(shí)施提升農(nóng)村干部能力工程，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容納入村兩委干部培訓(xùn)課程，培養(yǎng)造就一支熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、素質(zhì)全面、務(wù)實(shí)管用的農(nóng)村干部人才隊(duì)伍[9]。

二是配套政策，強(qiáng)化保障。實(shí)施財(cái)政、項(xiàng)目、土地、管理等綜合扶持，探索集體資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資方式，支持村集體組建村級(jí)資金互助合作社；免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體登記注冊(cè)，減免村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承建農(nóng)房的水、電、通訊等配套服務(wù)政策，允許惠民涉農(nóng)項(xiàng)目在合規(guī)前提下直接委托集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體自建，用好深化掛鉤拆舊復(fù)墾結(jié)余指標(biāo)收益支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]。

三是回引創(chuàng)業(yè)，增添活力。實(shí)施千名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，積極培養(yǎng)回引一批致富帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人員、在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)投身集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮其資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)業(yè)主體培育、要素保障、金融信貸、財(cái)政支持等方面加強(qiáng)保障，搭建好平臺(tái)，搞好服務(wù)，為其提供各種優(yōu)惠便利條件，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)致富信心，帶動(dòng)村集體和貧困戶就近就地增收致富[11]。

3.3 關(guān)于發(fā)展動(dòng)力活力不足的問(wèn)題

一是黨建引領(lǐng)，先鋒帶頭。通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是要持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制，凝聚思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，探索村干部職業(yè)化管理，暢通能上能下渠道，建設(shè)好村干部隊(duì)伍。健全農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，大膽創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，采取“黨組織+合作社+貧困戶”“黨組織+集體企業(yè)+貧困戶”模式，拓寬增收渠道[12]。

二是政經(jīng)分離，明晰法人。建立“支部領(lǐng)導(dǎo)、政經(jīng)分離、多元發(fā)展”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人主體系統(tǒng)，試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)股份制度性改革，采取股份計(jì)算、以戶持股的方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)由共同所有轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶菟校鉀Q集體產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題。支持村集體注冊(cè)登記或成立股份合作社，完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，建立集體經(jīng)濟(jì)組織平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“四梁八柱”框架體系，實(shí)現(xiàn)專賬核算，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展。

三是正面引導(dǎo)，考評(píng)激勵(lì)。健全考核激勵(lì)制度，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，每年設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，選擇5～10 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。允許村集體通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確定績(jī)效考核激勵(lì)辦法，從當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年純收入中按一定比例提取績(jī)效考核激勵(lì)資金，以現(xiàn)金或增資入股等形式獎(jiǎng)勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理成員。建立健全貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使得村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有擔(dān)當(dāng)、有作為，解決怕出錯(cuò)、不敢干的問(wèn)題。