“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接策略研究
——以甘肅省J 市為例

□劉景勝

（甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 金昌 737100）

據(jù)2021 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2020 年底國(guó)家級(jí)貧困縣通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的行政村占比達(dá)99.6%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率接近100%。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育肩負(fù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才的重任。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決當(dāng)前我國(guó)主要矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求[1]。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興既有區(qū)別，又有聯(lián)系，辯證統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略實(shí)踐之中。

1.1 提出時(shí)間不同

通過(guò)查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，“脫貧攻堅(jiān)工程”一詞首次出現(xiàn)于黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告中。2015 年11 月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出明確要求，作出細(xì)化安排，明確落實(shí)責(zé)任，向全黨、全社會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的偉大號(hào)召。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一詞首次出現(xiàn)于黨的十九大報(bào)告中，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》于2018 年相繼頒布[2]。

1.2 時(shí)代背景不同

脫貧攻堅(jiān)是在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期提出的，是圍繞實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)而進(jìn)行的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是圍繞黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行的。中國(guó)當(dāng)前正經(jīng)歷實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，正處于世界百年未有之大變局，這是謀劃戰(zhàn)略全局的基本出發(fā)點(diǎn)[3]。

1.3 側(cè)重點(diǎn)不同

脫貧攻堅(jiān)工作思路和任務(wù)的重點(diǎn)是解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興工作思路和任務(wù)重點(diǎn)則是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活的全面振興。全面建成小康社會(huì)以后，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

1.4 資源傾斜不同

在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》出臺(tái)以前，資源集中于支持脫貧攻堅(jiān)，此后則轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.5 目標(biāo)內(nèi)在統(tǒng)一

無(wú)論是開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是堅(jiān)持以人民為中心的集中體現(xiàn)，都是力求千方百計(jì)縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，這是社會(huì)主義本質(zhì)的共同體現(xiàn)[4]。

1.6 理論實(shí)踐相統(tǒng)一

孫馨月和陳艷珍（2020）[5]認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接在理論與實(shí)踐上均有必然性。脫貧攻堅(jiān)包含于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系之中，是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)子集。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興具有理論內(nèi)在聯(lián)系的相通性，都是以人民為中心思想的生動(dòng)體現(xiàn)，在實(shí)踐上既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，具有接續(xù)性、連續(xù)性等特征。

2 脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前甘肅省J 市在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面面臨著一些突出問(wèn)題。

2.1 科技基礎(chǔ)能力薄弱

2014—2019 年甘肅省人口、科技、教育、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。2014—2019 年甘肅省基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展比例結(jié)構(gòu)變化不大，試驗(yàn)發(fā)展占比約70%，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究占比不高，合計(jì)占比約30%。甘肅省R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例近6 年來(lái)維持在1.2%左右，科研投入占比增速不明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J 市技術(shù)員平均每村不足1 人，J 市高校科研成果轉(zhuǎn)化率較低。

表1 2014—2019 年甘肅省人口、科技、教育、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)

2.2 職業(yè)教育認(rèn)同不高

甘肅省職業(yè)中學(xué)招生人數(shù)從2014 年的40 433 人到2019 年的41 809 人，招生規(guī)模增加了1 376 人；同期普通中學(xué)招生人數(shù)從2014 年的518 092 人下降到2019 年的471 882 人，招生規(guī)模下降了46 210 人；職普比從2014 年的7.8%上升到2019 年的8.9%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同仍然不高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J 市階段性產(chǎn)生富余勞動(dòng)力且存在培訓(xùn)需求。有的村民有打短工的意愿，但難以快速實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。J 市職業(yè)教育目前尚未解決富余勞動(dòng)力培訓(xùn)需求同職業(yè)教育有效供給之間的客觀(guān)矛盾。

2.3 鄉(xiāng)村振興面臨新情況

培根在《習(xí)慣論》中提出“思想決定行為”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J 市被調(diào)查村民對(duì)鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)不到位，互聯(lián)網(wǎng)在助力宣傳鄉(xiāng)村振興方面的作用發(fā)揮不夠，村民思想落后制約了行為效果。

根據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，2019 年甘肅省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到122%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口從2015 年的821 萬(wàn)個(gè)增加到2019 年的1 406 萬(wàn)個(gè)，增速71%，這為開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”創(chuàng)造了前提。2014—2019 年甘肅省恩格爾系數(shù)由34.91%下降到29.20%，降幅達(dá)16%，說(shuō)明人們總體生活質(zhì)量在逐步提高。此外，2014—2019 年甘肅省鄉(xiāng)村人口從1 510.94 萬(wàn)人下降到1 363.69 萬(wàn)人，減少147.25 萬(wàn)人，降幅達(dá)到9.7%，鄉(xiāng)村人口占比由2014 年的58.32%下降到51.5%，說(shuō)明農(nóng)村人口正在逐步城鎮(zhèn)化。

2.4 鄉(xiāng)村振興缺乏示范帶動(dòng)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J 市被調(diào)查的8 個(gè)村莊均缺少典型示范帶動(dòng)戶(hù)，在發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用方面沒(méi)有發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)。在嘗試種養(yǎng)殖新品種方面，有的村民擔(dān)心自己搞不好，不敢成為第一個(gè)“吃螃蟹”的人，重復(fù)傳統(tǒng)種養(yǎng)殖模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。示范帶動(dòng)的重要作用之一是消除村民的后顧之憂(yōu)，引導(dǎo)村民從“看人干”轉(zhuǎn)為“自己干”、從“單個(gè)干”轉(zhuǎn)為“集體干”。

2.5 垃圾分類(lèi)實(shí)施效果不佳

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J 市各村放置垃圾分類(lèi)集中處理點(diǎn)，但總體利用情況并不容樂(lè)觀(guān)。主要存在的問(wèn)題是村民不知道垃圾如何去“分類(lèi)”，按照個(gè)人主觀(guān)意愿“分類(lèi)”，缺乏科學(xué)的分類(lèi)依據(jù)，沒(méi)有達(dá)到垃圾分類(lèi)的真正目的。此外，關(guān)于垃圾分類(lèi)的宣傳內(nèi)容相對(duì)較少。

2.6 重點(diǎn)人群需要關(guān)注

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J 市部分留守兒童和祖輩一起生活，兒童橫穿馬路、不講衛(wèi)生、愛(ài)說(shuō)臟話(huà)等情況較為普遍。這些較為突出的問(wèn)題，不利于孩子的成長(zhǎng)。部分學(xué)生囿于陪護(hù)人的水平無(wú)法輔導(dǎo)和檢查家庭作業(yè)，學(xué)業(yè)問(wèn)題十分突出。

2.7 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J 市被調(diào)查的行政村種植業(yè)以玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物占比不足5%，養(yǎng)殖業(yè)以羊?yàn)橹鳎陙?lái)養(yǎng)殖總量有下降趨勢(shì)。部分村民不擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作物，認(rèn)為傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)更安全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)單一，收入增速遲緩。

2.8 鄉(xiāng)村文化亟待振興

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J 市鄉(xiāng)村部分手工業(yè)者、非物質(zhì)文化傳承人和獨(dú)具鄉(xiāng)村特色的文化要素正面臨著傳承和保護(hù)的雙重壓力。“鄉(xiāng)村文化大舞臺(tái)”總體利用率不高，體育健身設(shè)施數(shù)量少、品種單一。村民精神家園載體不多，鄉(xiāng)村特色文化知名品牌較少，互聯(lián)網(wǎng)文化滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+”空間較大。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策

完成脫貧攻堅(jiān)不是終點(diǎn)，而是鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個(gè)“技術(shù)活兒”，必須抓緊抓好[6]。互聯(lián)網(wǎng)為脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了諸多可能。

3.1 充分依靠科技力量

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”科技優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活離不開(kāi)科技力量的支撐。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村科技特派員隊(duì)伍的培訓(xùn)以及考核力度，讓懂科技的人熱愛(ài)農(nóng)村、扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村。科技部門(mén)應(yīng)加大科普宣傳力度，暢通科技問(wèn)題咨詢(xún)渠道，及時(shí)有效解決村民遇到的技術(shù)問(wèn)題。鼓勵(lì)高校、科研院所加大科研力度，校企合作聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)難題。堅(jiān)持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，重視科技成果轉(zhuǎn)化率，充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)補(bǔ)杠桿作用。

3.2 發(fā)揮職業(yè)教育功能

實(shí)行培訓(xùn)改革，變灌輸式培訓(xùn)為精準(zhǔn)摸底訂單式培訓(xùn)。在職業(yè)教育實(shí)踐中引入鄉(xiāng)村振興實(shí)踐內(nèi)容，組織學(xué)生干部帶頭利用寒暑假開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況調(diào)研[7]，培養(yǎng)學(xué)生工匠精神[8]，鼓勵(lì)教師開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略課題研究。市級(jí)層面，人社、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)應(yīng)經(jīng)常組織富余勞動(dòng)力有效對(duì)接培訓(xùn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展線(xiàn)上培訓(xùn)，滿(mǎn)足培訓(xùn)需求，提高有效供給，解決供需之間的矛盾。

3.3 打好“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)牌

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，村官入戶(hù)幫扶村民學(xué)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)。市級(jí)及以上層面組織開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)村通”APP，打造鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”村民新陣地，縣區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)充實(shí)本土化鄉(xiāng)村振興相關(guān)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村層面負(fù)責(zé)梳理反饋村民需求，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣講工作，通過(guò)多種方式讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)村莊、進(jìn)村官心里、進(jìn)村民頭腦，讓全體村民和村干部都知道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是什么、干什么。

3.4 精準(zhǔn)開(kāi)展垃圾分類(lèi)

縣區(qū)級(jí)層面可建立一支熟悉垃圾分類(lèi)知識(shí)的志愿者隊(duì)伍，定期開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識(shí)入戶(hù)宣傳活動(dòng)。各村應(yīng)發(fā)揮5G 時(shí)代手機(jī)客戶(hù)端優(yōu)勢(shì)，組建垃圾分類(lèi)工作群。志愿者及時(shí)推送垃圾分類(lèi)知識(shí)，做到正面引導(dǎo)。實(shí)施垃圾分類(lèi)積分制度，把垃圾分類(lèi)工作作為評(píng)定“文明家庭”“文明村民”的重要指標(biāo)之一。

3.5 利用信息化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理

市級(jí)層面利用信息化手段，精準(zhǔn)掌握本地孤寡老人、留守婦女兒童、無(wú)勞動(dòng)能力群體的數(shù)據(jù)。尤其要格外關(guān)注生活特別困難和喪失勞動(dòng)能力的群體，幫助他們樹(shù)立生活信心，解決他們的后顧之憂(yōu)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市中的作用[9]，防止發(fā)生重大公共事件。村干部必須盡職盡責(zé)，從思想、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等多個(gè)方面做好后勤保障，堅(jiān)決防止返貧[10]，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.6 推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展方式變革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府要有序組織土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁粗放式經(jīng)營(yíng)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。加大執(zhí)法檢查力度[11]，減少化肥使用，科學(xué)回收廢舊薄膜，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。改變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)揮金融的作用，拓寬村民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

3.7 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興

文化自信是“四個(gè)自信”的應(yīng)有之義。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興，必定會(huì)提高村民的文化自信，必將會(huì)為推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)揮建設(shè)性作用。建議縣區(qū)以上政府要經(jīng)常性組織文化隊(duì)伍開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮村民的積極性，培育特色文化品牌，將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化結(jié)合起來(lái)，將J 市工業(yè)文化和農(nóng)業(yè)文化結(jié)合起來(lái)，打造文化融合體。

3.8 強(qiáng)化組織保障

鄉(xiāng)村振興工作措施千萬(wàn)條，最重要的一條是抓好組織保障工作。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，依托信息化平臺(tái)，切實(shí)抓好村兩委建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。要有以人民為中心的發(fā)展思想，要有發(fā)展鄉(xiāng)村的魄力，更要有發(fā)展鄉(xiāng)村的舉措，切不可“開(kāi)頭調(diào)子高，結(jié)尾無(wú)聲音”“虎頭蛇尾”“只出人不出力”。上級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)考核和日常監(jiān)督指導(dǎo)工作，始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)[12]。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求，也是黨初心和使命的彰顯。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接不是鄉(xiāng)村自己的事情，而是全社會(huì)各方共同的神圣事業(yè)。脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接事關(guān)我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的前途和命運(yùn)，各方力量必須全力抓好抓實(shí)，切實(shí)抓出成效。