淺談公路工程質量監督模式的轉變

文 / 辛寶柱

引 言

在新常態下，對公路工程的質量建設要求越來越高。在公路工程的建設過程當中，不僅對工程質量提出了更為嚴格的要求，還加強了監督管理政策，然而管理政策的目的，就是對工程的各個環節進行全面的監督，只有保證在工程建設過程中，各個環節的質量都能得到控制，才能從根本上保證整個公路工程質量。

一、新常態下公路工程質量的監督重點

（一）主體檢查

公路工程的質量監督檢查工作有史以來都是公路工程質量控制中的重要環節。一般情況下，質量監督都是由當地有關部門的公路質量監督機構對公路工程的建設中進行全面檢查監督，對涉及到工程質量的一些基本職責和行為規范進行不定時抽查，其根本目的就是為了對公路工程的建設狀況進行實時評價。因此，重視整個工程的主體檢查是公路工程監督工作中的一項重點內容。

（二）廉政規定

廉政成為了近年來國家重點檢查的內容之一，同時在開展公路工程質量監督過程中，確保廉政更是一項重點，因為監督工作中，工作人員不僅需要執行監督權力，還具備一定的負責制，所以公路工程質量監督人員首先要做的就是保持自身的廉潔公正，堅決按照公路工程建設標準開展質量監督工作，將國家提出的各項廉政工作，真真正正的做到實處。

（三）基本工作原則

在進行公路工程質量監督過程中，相關工作人員必須要堅持自身的工作原則，不斷在崗位上發揮自身的職業素養和責任意識，保證每個環節的質量監督結果都具有真實性。另外，監督人員在進行文件檢查的環節中，必須要署名，落實自身的職責，在崗位上發揮自身價值。

二、公路工程質量監督檢查中存在的問題

（一）缺乏監督責任主體

根據我國公路工程項目的開展情況以及規劃進行整理分析后能夠發現，一般的公路建設工程中相對的質量監督體系，無論是在具體的應用過程中還是構建過程中，對當地政府的依賴性是非常大的，因為政府在質量監督中的職能比較大，也有一定的說服力。所以若是政府能夠加強公路工程的監督管理力度，才能從根上保證監督部門能夠按照標準開展監督工作，確保公路工程質量得到全面控制。

（二）監督內容不夠健全

目前，我國的公路工程質量監督工作，幾乎把所有的質量監督重心都放在了公路施工過程中，主要以監督路基、路面的施工質量為主，集中在施工單位和監理單位的質量監督行為中，對公路工程的各個施工環節進行檢驗，同時對建筑材料和設備進行抽檢。一般情況下，質量監督工作在開展中都會圍繞著施工單位開展，對于公路工程施工前期的規劃、圖紙設計等工作的重視程度極低，甚至很多監理單位沒有把這些內容涉及到質量監督工作當中，導致質量監督內容嚴重缺乏實質意義，更談不上高質量、高效率的開展，不能符合新常態下的公路工程質量監督工作。

三、公路工程質量監督轉型策略

（一）規范公路工程質量監督行為，調整監督管理機制

要以公路工程質量監督工作的各個流程以及相關標準，制定能夠覆蓋整個項目監督的公路工程質量監督工作體系。第一點：突出嚴格質量監督。相關部門要采取綜合性的質量監督、專項監督、巡查監督、抽查監督等模式。如果公路工程中存在質量問題，那么必須要立刻形成抽查問題通知書，若是公路工程出現了比較重大的質量問題或者安全問題，那么要下發行政執法文書，在返工處理的同時，對施工單位和工程建設企業，進行與法律法規相應的人員、經濟、信用等級這三方面的處罰。第二點：突出科學監督工作也是新常態下必須要實現的監督方式。質量檢測數據就是最為科學的一種形式，所以監督部門要積極利用數據開展質量監督，利用科學數據說話，不僅能展現出質量監督的科學性和嚴謹性，還能第一時間掌握公路工程建設過程中的質量指標，提高針對性。第三點：突出有法可依的質量監督。加強事中、事后的質量監督管理，相關部門每個季度或者每年，都要在當地對那些公路工程建設中出現的典型質量安全問題進行通報，并對相關的建筑企業和施工單位進行約談，不斷警示他們工程質量的重要性，如果情況嚴重，那么就要直接加入黑名單，依法做決斷。第四點：不斷突出精準化質量監督。精準化質量監督的言外之意就是針對性監督，以“差別管理”“督辦”等方式，對于那些項目策劃、設計混亂，質量問題堪憂、存在嚴重安全隱患，并且態度不端正、不整改、屢次犯錯的項目，必須加以黃牌警告，如果情節嚴重，要直接紅牌。

（二）優化公路工程質量監督流程

對于公路工程質量監督部門來說，在開展監督工作前，是必須要召開相關會議的。在會議開展過程中，相關的質量監督負責人要向監督工作人員清楚傳達相關的質量監督方式，幫助基層的公路工程質量監督人員理清監督內容，并使每一位工作人員都能按照自身的崗位職責開展工作，避免越級工作的情況發生。公路工程質量監督工作人員在進入到一線施工場地之后，事先組建起的質量監督小組要結合公路工程的實際開展情況，定期與各個小組開展反饋，每名質量監督工作人員都要帶上自身在監督工作中的數據記錄，包括視頻、音頻資料等，全面介紹自身在質量監督中發現的問題，并提供數據或者圖片說明，并在提供的數據單署名。

（三）加入信息化公路工程質量監督手段

基于云計算和大數據的質量監督模式，廣泛運用通訊、信息技術等先進的科學手段，共同完善公路工程質量監督的信息化平臺建設。同時，推行“智慧施工”或“智慧工地”系統在公路工程施工過程中的應用，加大智能監控、工藝、技術檢測、安全預警、移動終端等設備的建設，不僅能提高適量監督的智慧科學程度，還有有效保證工程能夠按照相關的標準來開展。

（四）堅決落實公路工程施工標準化

公路工程施工質量監督標準應該做到“全面、精細、嚴格”這三個方面。其中的“全面”指的是質量監督工作要涵蓋公路工程施工的施工、設計、管理、策劃等各個過程當中，結合實際情況，編訂標準化的管理辦法、設計辦法和施工辦法，“精細”指的是在公路工程標準化監督管理時，不僅要構建出整體框架流程，還要對公路工程項目中的所有環節都提出相應的要求。例如：在管理標準化中，要對建設單位、施工單位、監理單位的人員設置、標準規章制度，項目建設管理、質量監督等各個方面做出精細的要求；設計標準化要建立在創新的構建的基礎之上，對不同環境下的施工作業進行標準設計和常規設計，同時進行嚴格要求；施工標準化也就是對施工現場中的工地設置、施工技術等環節加強細化，例如施工現場的建設布局，施工面積等，進行細化，只要是設計到公路工程中的項目，就必須要按照標準開展。

（五）建設信用體系

要建立能夠覆蓋與公路工程單位、人員的信用檔案和評級體系。通過對該項目的合作單位進行責任約定考核，不斷強化各個單位的積極性和責任意識，實現考核結果的有效運用。另外，在這一基礎上，必須要按照因地制宜的原則，對于那些優秀的質量監督部門和監督人員，要給予一定的物質獎勵，并確保公路工程的信用體系與考核指標實現無縫對接，不斷提升公路工程的質量，以及相關部門的質量監督標準化程度。

（六）重新定位質監機構

質量監督單位是公路工程質量監督的執行者，想要使之發揮應有的作用，就必須要對此類單位的性質進行明確，結合國家事業單位改革的相關要求和規定，確定質量監督機構的具體改革方向。僅從現階段來看，質監站的職能主要包括監理、試驗檢測的行業管理等，同時還具有確定工程實體質量、鑒定工程質量等功能，每項工作都具有一定的強制執法性特征，承擔著政府部門監督管理職能的細節責任，因此需要對其純公益的性質進行適當調整，考慮到其本身沒有經營能力，也不能列為經營性事業單位，一般可將其轉變為行政機構，從而使之監督管理職能能夠更好地落實。另外，針對一些質監站下設的檢測機構，考慮到其特殊性可進行獨立拆分，將檢測機構納入到市場競爭中去，從而確保檢測機構能夠在質監站定位轉變的過程中更好地生存發展。在過去的探索研究當中，也有一部分學者認為可將質監機構社會化（轉為企業），使之參與到市場競爭中，但是這樣一來質監機構就需要為了盈利、為了保障自身生存而忽視公路工程監督中一些比較細微的野輔，甚至可能通過損害社會公益目標的手段獲取自身經濟利益。不難看出，對質監機構的定位進行調整，遵守國家事業單位改革的有關要求，使之轉化為職能機關，是未來公路工程質量監督模式完善的一個重要舉措。

結語

總之，在新常態下的質量監督管理工作是非常具有考驗性的。不僅要求相關部門的質量監督人員能夠對公路工程的檢查內容、方式有足夠的了解，還要做好自身的工作職責和工作程序，同時以完善公路工程質量監督和調整、優化監管措施為核心內容，嚴格遵守質量監督工作職責，在新常態下不斷探索質量監督工作的新思路和新方法，發揮自身的意義價值，使質量監督工作凸顯出在公路工程建設中的作用，為建設項目保駕護航。