加快長三角鹽業一體化發展的示范價值與突破路徑

趙雨 鄧智團

當前長三角進入更高質量一體化發展階段，雖然在一些領域已經形成了一體化實踐成果，但在區域商品市場的“統一開放、競爭有序”、要素市場的行政壁壘破除和要素自由流動推進上仍面臨一些困難。鹽業作為保障國民安全與社會穩定的特殊資源行業，其特征決定了鹽業長期依賴區域市場經營，存在區劃分隔和地區壟斷經營現象，導致商品市場缺乏活力，資源要素流動性弱，產業創新不足。通過要素市場一體化、行政監管一體化、商品市場一體化，淘汰經營活力較低且長期虧損的制鹽企業落后產能，實現企業資源整合和區域協調發展，打破產業地區壟斷和行政壟斷，通過適度競爭提升全產業競爭活力的鹽業一體化改革成為產業發展和能級提升的必由之路。長三角鹽業一體化發展的疏堵，將為實現長三角一體化向縱深發展提供新思路、新樣板、新依據，具有重要的示范價值。

一、鹽業一體化對長三角一體化的重要示范價值

當前長三角一體化雖然已率先推動了信息、交通等基礎設施建設一體化，但在區域商品市場一體化過程中，仍存在一定程度的市場分割和地區封鎖、同層級城市的同質化競爭等問題，商品市場“統一開放、競爭有序”的深層次發展受到制約。在要素市場一體化過程中，生產要素流動受行政區劃影響。

長三角鹽業一體化發展中的“堵點”集中凸顯了當前長三角一體化向縱深發展過程中面臨的要素流動、商品市場和行業監管難題，若突破了長三角鹽業一體化發展堵點，將為實現長三角一體化向縱深發展提供重要示范。

第一，鹽業一體化將為長三角一體化在行政監管一體化上提供新思路。由于鹽業的特殊性，“政企合一”的監管體制很難被破除，長三角鹽業一體化需探索區域一體化行政手段和體制機制，破除“隱形”壁壘，形成監管長效機制。第二，鹽業一體化將為長三角一體化在要素流動與市場共享上提供新樣板。通過推動市場一體化和要素自由流動，進一步增強鹽業市場競爭活力，推動相關企業創新發展，推動鹽業實現高質量發展，為長三角區域全面產業一體化改革提供重要支撐。第三，鹽業一體化將為長三角一體化向更高質量發展提供新依據。長三角鹽業一體化的實現將較好地推進對特殊物資食鹽的安全監管工作的開展，平衡區域內要素相對自由流動的市場競爭需求，實現部分市場主體對鹽產品的定價、分配的參與。這將充分展現區域一體化發展更精準的監管方式和更高效的市場運轉方式，提升長三角鹽業市場活力，實現“有效市場”與“有為政府”的融合發展。

二、長三角鹽業一體化發展的突破路徑

構建鹽業一體化發展格局的關鍵是暢通經濟循環。當前，長三角鹽業一體化發展中存在生產、流通、消費環節的三大堵點：第一，在生產環節，資源要素流動區劃分隔嚴重，鹽業企業研發能力不強、創新動力不足。第二，在流通環節，市場存在隱形壁壘，各部門對市場的監管標準一致性不足，政府與市場沒有形成功能互補與監管長效機制。第三，在消費環節，鹽產品低端產能過剩，市場高品質供給缺乏，大量制鹽企業面臨同質化競爭和長期虧損困境，市場效率與活力不足。

1.要素市場一體化：推動企業協同互助、共建共享

鹽業發展受資源要素的區域影響限制最為明顯，各地依據自身的地域特性和原鹽開采進行鹽產品生產銷售，跨區域要素流動性弱，鹽業企業研發與創新動力不足；從全國范圍看，傳統海鹽生產規模逐漸減小，井礦鹽產能不斷增加；從全球范圍看，澳大利亞、印度海鹽具有生產成本優勢，在2017年鹽業體制改革政策出臺后，我國原鹽進口量保持高位運行（見圖）。由此可見，國內鹽業生產依靠地域發展的優勢逐漸減弱，產業發展需要通過跨區域資源、人才流動與區域協同實現資源整合。

圖 2015-2019年我國原鹽進口量走勢

具體而言，在資源配置和產品物流供應上，應通過各地鹽業集團合作共建長三角鹽業合作平臺等方式，整合產業鏈與供應鏈，實現區域內生產資源的有效配給，監控區域產品市場價格，及時調整供應。通過各地鹽業集團的鹽產品整合，實現長三角地區鹽產品供應的多元化和體系化，促進長三角鹽產業與中西部地區在產品供應及市場需求的雙向聯通。在產品創新與效率提升上，進一步強調技術研發，從而降低本土井礦鹽的生產成本，提升技術精度，以技術賦能提升我國原鹽競爭力，拓展本地市場。

2.行政監管一體化：打破區域限制

雖然2016年印發實施的《鹽業體制改革方案》要求政企分設，將省鹽業集團公司（省鹽務局）承擔的行政管理職責，劃入省工業和信息化廳（委員會），但各地鹽務管理局局長仍由本地鹽業集團公司董事長擔任，存在一定程度上的“一套人馬，兩塊牌子”問題。此外，在實際執行中，各地出現阻擋跨區域銷售事件，部分外省鹽遭其他地區鹽務局查扣、封存下架，甚至出現鹽業公司與鹽務部門的訴訟問題。截至2018年，在各地鹽業體制改革已經落實的背景下，全國實際跨省經營企業為22家，但食鹽定點生產企業為95家，企業在實現生產、銷售與跨區經營限制放開上仍存在較大差距。

針對長三角各地鹽業市場存在阻擋跨區銷售的問題，第一，建議由各地鹽務局、市場監督管理局合作籌建長三角鹽業監管領導小組，建立鹽業公司、地方財政與政府部門相配合的穩定長效鹽業監管機制，實現長三角地區鹽業市場共建共管、利益共享。建立從事先許可到事中事后的一體化監管模式，實現數據共享和“監”“管”一致。第二，探索出臺長三角鹽業生產銷售的同一認定標準，保障長三角鹽業市場的監管執法標準一致。建議選取區域內重點企業為試點，率先示范推動食鹽批發許可證等證照的長三角區域內互認，明確鹽業企業違規經營的處罰認定，試行示范產業的白名單制度，促進市場有序競爭。第三，從金融保障、物流供應等方面，推動長三角區域內結算一體化，對關聯企業的資產證券化、物流供應鏈建設提供制度長效支持。

■余霞成綺｜王建/攝

3.商品市場一體化：數據賦能高品質供給

當前我國原鹽產量和庫存量一直較高，加之進口鹽持續擠壓市場需求，總體出現供大于求的局面，在食鹽供給方面，低端食鹽產能過剩，市場對低端鹽產品的價格敏感性和品牌識別度不強，大量制鹽企業陷入同質化競爭，經營活力較低且長期虧損，市場效率與活力不足。食鹽的品質、品牌與市場需求之間存在一定程度的資源錯配，在保證食鹽市場安全穩定的前提下，建議通過產業高質量發展匹配市場的高品質需求。特別是面對長三角當前對高端食鹽消費和食鹽品牌的需求旺盛與供給的匹配不足，應通過更準確的客戶畫像和食鹽品牌力塑造，推動高端鹽產品的本土化發展。

長三角作為新零售和移動電商的聚集區，在新零售市場的數據分析及線上線下零售網絡構建上具有較大優勢，建議通過大數據分析進一步細分客群市場，并針對性開發高端、中端、低端食鹽產品，采用差異化競爭戰略，持續推動行業協會的“三品戰略”（提升產品品質、豐富產品品種、推廣自主品牌），在高端客群市場開發“會員制”服務和定制化的鹽產品，如江蘇省鹽業集團實施的“智慧蘇鹽”工程，進一步實現產供銷智慧化，并打造“大清淮鹽”等調味品品牌，建立“蘇鹽優品惠”等電商平臺。同時，基于長三角作為全球貿易窗口的重要功能，把握高端食用鹽出口對象由日韓向東南亞轉變的需求導向，實現我國鹽業價值鏈轉型升級。