高校治理視域下的來華留學生教育治理體系構建

胡建芳

（廣西科技大學，廣西 柳州 545006）

來華留學生教育是我國對外開放和教育現代化的重要內容，高校來華留學生教育管理是高校治理的一部分，推進高校治理體系和治理能力現代化也是教育現代化2035規劃的要求。高校治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化在高等教育方面的重要體現，在實現高校治理能力現代化的進程中，應注重推動多元主體治理協同發力的來華留學生教育治理體系的構建，以保障高校國際化教育的高質量發展，實現來華留學生教育管理能力現代化。

高校來華留學教育現狀分析：

1 留學生教育在高校的定位不明確，缺乏留學生教育良好的教育生態

留學生發展現狀與水平是衡量一所高校國際化水平的重要標尺，留學生教育需要在全校范圍內進行資源優化配置，不是國際教育學院（或國際學院/國交處）“一己之事”，而是“三全育人”大背景下全校的事。圍繞教育部“提質增效”的目標，急需從頂層設計出發，正確合理看待來華留學教育工作與高校高等教育國際化之間的關系，打通國際教育學院與有關職能部門、各二級學院的溝通壁壘，解決好各類工作的歸口問題，形成全校服務留學生教育教學和管理的工作合力，齊心協力推動學校國際化教育事業發展。積極克服工作推進中的不利因素，為來華留學教育穩步發展掃除障礙，營造良好的教育生態。

2 來華留學教育與學校國際化發展的領導體制和協同工作機制不健全

目前很多高校還沒完全按照《學校招生和培養國際學生管理辦法》（教育部等三部委〔2017〕第42號令）、《來華留學生高等教育質量規范（試行）》（教外〔2018〕50號）、《來華留學生高等教育質量認證指標體系（2020版）》要求，建立健全學校國際化發展的領導體制和協同工作機制。應考慮由學校相關主管領導牽頭，各二級學院及相關職能部門負責人為成員，建立來華留學教育工作委員會和來華留學生服務中心，構建國際學生教育管理服務體系，將學校的來華留學教育工作融入學校教學管理、學工管理、后勤保障管理等相應的人才培養和學生支持發展體系中，形成國內學生、國際學生“趨同化管理模式”，全校一盤棋，共同推進學校的來華留學工作。

3 國際學生師資隊伍建設有待加強，缺乏來華留學創新發展的動力支持

隨著國際學生規模日益擴大，層次逐步提高，留學生教育進入提質增效的新發展階段，教師隊伍、管理隊伍的人員緊缺以及兩支隊伍的素養和能力的差距，無法保障教育、管理、服務工作有序進行。

高校在積極響應教育對外開放戰略的同時，應堅持基層摸索與頂層設計相統一，實現教育資源、經驗的共建共享，探索國際化教育治理新模式，積極構建一個邏輯嚴密、環環相扣、相互協調的制度體系，構建能促成多元教育治理主體形成合力、優勢互補、取得協同效應的治理體系。

3.1 構建高校黨委領導下的來華留學生多元共治的趨同治理格局

首先，高校需始終堅持黨在高校治理政策設計中的領導核心地位。在相關制度中進一步明確黨委的集中統一領導，確保黨委在高校內部治理體系中總攬全局、協調各方的能力和作用。特別涉及高校的國際教育、交流、合作項目等領域，更應該強化黨的領導，深入貫徹落實黨委領導下的校長負責制，加強高校內外監督與管理，確保社會主義辦學方向不能改變，這是高校治理能力現代化的核心內涵。

其次，實施中外學生的“趨同化”管理。教育部印發的《來華留學生高等教育質量規范（試行）》也明確提出：“建立健全來華留學生教育管理體制和工作機制，保障來華留學生教育的健康發展和持續改進，推進中外學生管理和服務的趨同化”。主要是指來華留學生的管理趨同于中國學生，即在承認差異的前提下，在日常生活、教育教學等方面實施和中國學生一樣的制度規范。“趨同”并非“相同”，差異并非“特別對待”或是“超國民待遇”，不需“另起爐灶”，而是本著“同中有異”的原則，在尊重差異的基礎上進行的參照本校中國學生管理模式執行的一套適合本校實際的留學生教育管理模式。

最后，協調推進治理主體的多元化。這是高校治理能力現代化的特點之一。國際教育學院、學生處、教務處、承擔培養任務的二級學院、任課教師、后勤處、心理健康中心等都是來華留學生教育管理工作的治理主體。從權力運行上看，高校是以多主體民主參與以及協同合作為基本運行邏輯的，在治理過程中多元主體應是平行的，是雙向互動或者平行的橫向互動，來共同發揮作用。

3.2 聚焦各育人力量、育人系統協同聯動的體制機制建設，促進其正向有序運行

隨著外部環境、教育對象、方法手段等發生的深刻變化，高校來華留學教育工作的一些傳統理念和經驗辦法日漸產生負面效應，再靠某一單一力量、單一手段已無法提供符合時代要求的高質量、高效能。應著力完善各育人系統協同攻關、聯動協作、合力育人的體制機制，強化其正向牽引、減少“內耗”、保持“同步”，充分發揮協同效應，形成有序的組織結構，朝著落實立德樹人根本任務的共同目標合力前進，推動來華留學教育治理體系不斷完善，治理能力不斷增強，育人質量整體提升。

首先，“大教務”“大學工”“大后勤”應充分考慮校園中“留學生”這一群體，不能讓留學生“游離”或“孤立”在校園文化之外。在教學和活動策劃組織、后勤保障上讓留學生平等享受校園文化資源，平等參與校園文化建設，平等行使學生主體權利，為豐富校園文化建設出謀劃策。秉承“管理和服務相融合”理念，既充分尊重和考慮留學生的個體特殊性，又增加留學生校園文化的參與感和體驗感，更是提升了留學生的校園融入感與歸屬感，整體強化了其在中國的“用戶體驗感”。

其次，第二課堂服務于第一課堂，積極搭建中外學生交流平臺。一方面，邀請留學生加入高校現有組織、社團，在活動參與中加強中外學生交流；另一方面，賦能學生，探索和組建適合本校留學生的社團、組織，暢通運行機制，選聘素質高、能力強、有責任心的人員擔任指導老師，做好每次活動前的排查、報備、請示工作，最大限度地降低安全隱患和風險，幫助留學生實現自我管理、自我服務、自我教育的目標。除此之外，運用好“走出去”活動，挖掘校外資源助力留學生體驗本土文化、特色，增強其城市融入感，走出文化休克，提升留學生跨文化交流能力和國際傳播力。如近年來一些高校開展的來華留學生“知·行計劃”“感知中國”系列活動，組織留學生們體驗當地特色文化、非遺文化、少數民族文化、脫貧攻堅文化等，安排帶有針對性、研究性、學術前沿性的田野調查活動，讓他們深入感知中國基層社會面貌，取得了很好的效果。

最后，梳理好國際學院同各部門及各二級學院的關系，推進形成共商、共建、共治、共享的高校治理文化。將留學生的招生注冊、日常管理、活動參與、外事辦理、后勤保障、畢業離校等各項工作落實到點、落實到人，避免出現工作重復、疏漏或互相推諉扯皮的現象，提高工作效率。在工作中注重協同聯動，及時交流工作進展，研討工作方法，推動留學生教育管理模式的可持續發展。

3.3 完善留學生教育管理制度建設，充分發揮制度的基礎性作用

完善的制度體系是高校治理體系現代化的重要特征，加強制度建設能為教育治理的實踐性探索提供合法基礎。規章制度是高校管理育人的依據和基礎，是提高管理效能和育人水平的關鍵性因素。就高校而言，育人所涉及的各個方面都需要發揮制度的規范作用。當前高校留學生成熟高效的管理機制尚未建成，部分高校仍然停留在留學生傳統教育管理理念的認知上，留學生的教學管理、獎懲制度、資助機制等仍處于空缺狀態。而日常管理所依據的制度規范，大部分為國家層面、或省、區層面，市校級管理文件正在逐步制定和出臺，部分具體實際工作因既無上級部門文件依據又無校內處置依據，導致管理上的“難處理”或“不處理”，有違“趨同化”治理初衷。只有建立針對留學生這一特殊群體制定完善的、配套的符合高校留學生實際的教學管理、日常行為規范規章制度，才能把學校的辦學理念和辦學思路深入到育人工作中，形成良好的育人氛圍，最終實現育人目標。

3.4 加強來華留學生師資隊伍建設，保障高校育人效果

大學生治理體系與治理現代化建設的根本是隊伍建設。打造一支具有國際視野、高水平專業素養的教師隊伍和具有國際可推廣的課程體系是當前及未來一段時間內亟須解決的重要問題。

一是在全校范圍內配齊配強留學生教師隊伍。普通高等學校給來華留學生上課的教師專業化水平普遍不高，具有國際化思維能力、較強專業知識水平和具有專業英語教學能力的合格教師嚴重缺乏。需要個二級學院招收有留學生的相關專業不斷完善來華留學生培養方案，加強和完善專業課程體系建設。除此之外，在全校范圍內組建一個高素質、專業化、創新型留學生師資隊伍人才庫，充分發揮各學科專業教師的自身優勢和創造性，為我校教育國際化人才培養服務，同時，積極打造留學生雙語精品課程、品牌課程，積極投身線上+線下相結合的方式進行教學探索，使課堂教學效果最大化。鼓勵教師隊伍以實際教學工作、課程建設為研究對象，進行學術研究，形成系列研究成果。

二是打造一支專業化、職業化的留學生輔導員隊伍。來華留學教育事業已進入提質增效的發展階段，全力打造一支專業化、國際化、職業化的留學生輔導員隊伍十分迫切。高校既要看到留學生輔導員的特殊性，是開展留學生思想教育工作的主力軍，是引導留學生講好中國故事、傳播中國聲音的重要力量，更要充分認識到留學生輔導員也是高校輔導員的一部分，其職業化、專業化道路是輔導員職業化、專業化道路的重要分支，受高校輔導員隊伍建設能力的影響。把留學生輔導員隊伍打造成為留學生“可信、可敬、可靠”的良師益友，成為來華留學教育事業中“樂為、敢為、有為”的國際人才思想教育者是高校思想政治教育國際化的題中之義。因此，在留學生輔導員的選聘時，要在思想理論素養、跨文化能力、是否有語言優勢等方面優先考慮。在選拔、培養、考核、使用、保障等問題上需要充分考慮這一群體的工作特殊性，在職稱評定、晉升、校內校際參會、交流培訓及開展國際合作項目等方面給予關注與支持，參照中國學生輔導員進行“趨同”，而非讓其游離在體系之外。

三是加速留學生管理工作信息化建設。隨著留學生的規模不斷壯大，留學生招生管理、日常管理及教務管理的信息化建設的需求愈加迫切。傳統工作模式已難以適應留學生教育的發展規模和速度，嚴重影響管理和服務效率，很多高校紛紛根據各校的實際需要開發來華留學生信息化管理平臺。因留學生群體需要采集的信息種類更多，涉及學生的多達50多項基本信息內容，留學生信息管理及使用涉及教務處、財務處、公安系統、外事部門等校內校外多個部門，因各部門的業務及使用的系統相互獨立，在進行數據采集及報送時，容易出現重復性工作多，協同困難等。因此各高校應減少人工數據統計和信息報送，采用智能化、信息化的根據高校實際開發的信息平臺，實現部分數據共享和聯動，避免重復勞動，提高數據的有效管理，能根據不同部門的要求及時、準確提供數據。

3.5 著力來華留學生培養質量評價機制，發揮“指揮棒”作用

人才培養質量及其教育評價機制是完善高校現代化內部治理體系的重要內容。部分高校對來華留學生的培養要求及日常管理標準不高，某種程度上削弱了中國高等教育的質量及影響力。應從來華留學生的生源選拔、招生審核到留學生學業期間嚴格“趨同”管理，再到畢業標準和漢語水平考試，都需要不斷完善和細化，注重過程與效果的評價，從“入口”關到“出口”關的培養全過程需要不斷進行動態調整以保證國際人才的培養質量。

除此之外，在教師績效考核方面要提前做好規劃和設計，依據高校自身實際，動態制訂并調整與國際工作內容相關的較為詳細的課程考核指標體系。在教學評價上，既要開展教師內部自評、互評，還要參考來華留學生的反饋及學校相關部門的意見，進一步明晰獎懲機制，在制度上規范留學生教學工作量計算和考核辦法，多方面立體化考量教學和管理兩支隊伍的綜合表現，不斷構建教學手段新穎多樣、教學質量穩步提升為導向的教學評價體系。鼓勵授課教師在教育教學中多探索新教學方法，多注重與學生的良性互動，在不斷反思中提高授課質量，增強高校在國際化教育市場上的競爭力。