鄉村振興發展背景下邊貿互市存在的問題探析

岑玉明

（廣西金融職業技術學院，廣西 南寧 530007）

邊貿是指兩國相毗鄰區域的民眾之間集市貿易方式，主要包含邊境小額貿易與邊境地方貿易。改革開放40多年以來，我國邊貿互市政策取得顯著成效。然而，產業結構轉型與經濟發展壓力下，我國邊貿互市發展依然面臨著諸多挑戰[1-3]，迫切需要完善發展機制作為支撐，賦能鄉村振興戰略有效實施。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上提出，“脫貧攻堅獲得勝利之后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”。立足于此，我國應以農業貿易高質量發展為核心，充分激發自身優勢，建立農業貿促工作新發展格局，全面賦能鄉村振興。鄉村振興戰略下，推動邊貿互市發展，有助于優化產業結構、帶動農民工就業與創業，更益于鄉村經濟高質量發展[4]。故此，探析鄉村振興發展背景下邊貿互市發展存在的問題，并提出針對性解決策略變得至關重要。

一、鄉村振興發展背景下推動邊貿互市發展的價值意蘊

1.有助于加快開發邊境區域，推動鄉村經濟高質量發展

近十年以來，我國陸續在沿邊區域設立廣西東興、云南瑞麗、內蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河—東寧、廣西憑祥等七個重點研發開放試驗區。這一舉措，加快邊貿互市發展，可增強邊境農村地區開發力度，助力鄉村經濟可持續發展。一方面，益于開發相鄰邊境區域，促使鄉村經濟高質量發展。鄉村振興背景下，社會各界充分發揮這一政策優勢，加快推動鄉村邊貿互市發展，全面開發邊境地區貿易[5]，為農村經濟高質量發展奠定基礎。挖掘邊貿互市發展潛力，有助于打造完善化對外開放格局、推動“一帶一路”建設與鄉村振興戰略目標全面實現，為鄉村經濟高質量發展提供動力。另一方面，有助于開發農村邊境區域，助推鄉村經濟高質量發展。立足鄉村振興戰略，積極完善邊貿互市發展機制，將更多邊境貿易發展政策傾向至農村邊境區域，有助于帶動鄉村經濟穩步發展[6]。據廣西壯族自治區人民政府數據顯示，2021年上半年，廣西邊境小額貿易進出口達到602.6億元，同比提升17.1%；邊貿互市貿易進出口達到234億元，提高98%，不僅為邊貿穩步發展指引方向，還為鄉村經濟高質量發展提供指南。尤其針對中西部區域，盤活邊貿互市發展動力，加強外貿開放力度，擴大民眾致富渠道，有益于帶動中西部鄉村經濟高質量發展。并且，立足鄉村振興戰略，地方與國家有效發揮邊貿互市優勢，加快提高邊貿的貿易額，增強鄉村經濟貿易往來，為鄉村經濟建設作出貢獻。整體而言，鄉村振興背景下，各區域邊貿互市發展，不僅加快開發邊境區域，還為助推鄉村經濟高質量發展奠定基礎。

2.有利于優化產業結構，促進農民工就業創業

隨著鄉村振興戰略深入推進，全國產業經濟獲得顯著成效，不僅帶動了區域經濟發展，還賦能鄉村產業轉型[7]。立足鄉村振興背景，國家借助邊貿互市經濟，全面優化貿易產業結構，聚集更多優秀人才，助力農民工獲得更多就業和創業機會。一是優化邊貿互市發展模式，有助于升級產業結構，帶動農民就業和創業。鄉村振興背景下，國家高度重視邊貿開放程度，創新邊貿互市發展模式，加大稀缺資源的調整力度，全面盤活農村市場活力，為農村居民創造更多就業創業平臺。二是有利于完善服務產業貿易結構，提升農民工就業創業能力。全國各地推動邊貿互市發展，持續完善區域服務產業貿易結構，有益于打造周邊命運體，能夠提高農民工就業創業能力。鄉村振興戰略下，全面貫徹落實邊貿政策，培育沿邊沿疆省份邊貿互市發展動能，進一步優化對外服務貿易結構，釋放更多邊貿紅利，為農民工就業創業能力提升提供諸多便利支持。三是有助于優化商品結構，暢通農民工就業創業創造渠道。國家通過推動邊貿互市發展，可以有效轉變出口商品結構單一、規模收益不高等難題，形成有效的外貿產業發展體系，暢通就業創業發展通道。與此同時，基于鄉村振興發展背景，全面帶動邊貿互市發展，有助于形成多元化商品出口結構，并實現工廠化與機械化發展，為鄉村居民提供更多高質量的就業與創業機會。由此可知，鄉村振興發展背景下，國家全面推動邊貿互市發展，優化升級區域貿易結構，搭建更多就業創業平臺，為農民工就業創業創造更多有利條件。

3.有益于縮小地區之間經濟差異，助力鄉村國際接軌

在社會經濟迅猛發展環境下，各區域經濟呈現出不同發展趨勢，東部沿海區域邊貿發展水平較高，中西部區域邊貿互市相對緩慢，區域之間經濟差距逐漸拉大。國家通過發揮邊貿互市經濟優勢，帶動偏遠區域經濟發展，有助于縮小地區之間經濟差距，驅動鄉村經濟與國際接軌。尤其全面貫徹落實鄉村振興戰略，激發邊貿互市發展潛力，有助于地區之間構建長久合作聯盟，為鄉村盤活外貿活力，實現鄉村與國際接軌提供機會[8]。在鄉村振興背景下，國家因地制宜的發揮邊貿互市優勢，全面優化協作方法，打破區域之間貿易壁壘，有助于實現鄉村國際接軌目標。一方面，有助于縮小城鎮經濟差距，助推鄉村國際接軌。立足鄉村振興發展背景，我國通過整頓邊貿互市秩序，積極踐行國家最新邊境貿易政策，創新企業發展模式，吸引更多優秀企業入駐經濟滯后鄉鎮，有助于縮小城鄉經濟差距，為早日實現鄉村國際接軌奠定基礎。另一方面，有助于縮小農村與農村之間經濟差距，加快鄉村國際接軌。立足鄉村振興戰略，國家充分調動農村區域的邊貿互市發展力量，將具備外貿條件的鄉村區域資源轉入經濟滯后的農村，有助于減小農村地區之間經濟差距，縮小收入差距，為鄉村國際接軌提供助益。綜合而言，在鄉村振興戰略下，開展邊貿互市，有助于縮小地區之間經濟差距，為創造農村更多出口契機，繼而全面賦能鄉村與國際接軌。

二、鄉村振興發展背景下邊貿互市發展存在的幾點問題

1.邊貿基礎設施尚未改善

鄉村振興背景下，具備完善的基礎設施是推動邊貿互市發展的重要助力，也是推動鄉村社會經濟穩步發展的關鍵引擎[9]。然而，現階段，大部分鄉村邊貿基礎設施有待改善，導致一系列邊貿業務往來嚴重受阻，不僅制約邊貿互市發展潛力激發，還阻滯鄉村振興戰略有效實施。就公路與鐵路建設而言，我國部分沿邊區域的公路與鐵路建設依舊處于初級階段，尚未打通大規模邊貿互市往來通道，一定程度上抑制鄉村邊貿經濟穩步發展。細究其因，部分沿邊區域的基礎設施投入力度不足，導致公路與鐵路建設工程難以有序推進，使得邊貿互市進程遲緩，極大影響鄉村振興戰略的有效推進。就口岸類設施而言，部分沿邊區域的驗貨場地規模較小，缺少貨倉管理場域，存在嚴重擁擠的現象，導致通關效率始終不高，加大口岸邊貿互通效率。一方面，相毗鄰的國家也缺乏高標準的貨物貿易基礎設施，造成邊貿互市效果始終不容樂觀，不僅抑制國家貿易穩步發展，還抑制鄉村貿易健康可持續發展。另一方面，出入境人貨混流、交通流線組織無秩序狀況嚴峻，導致邊貿互市效率不高，難以釋放貿易活力與鄉村振興戰略優勢。綜合上述研究可知，鄉村振興戰略下，邊貿基礎設施缺乏完善，不僅制約邊貿互市良性發展，還抑制鄉村振興戰略全面實施。總體而言，基于鄉村振興發展背景，我國邊貿互市發展過程中面臨著公路與鐵路建設、口岸類設施等方面邊貿基礎設施尚未改善等諸多問題，不利于邊貿經濟高質量發展。

2.邊貿可持續發展動力不充足

完善的發展模式與貿易結構是推動邊貿可持續發展的重要引擎[10]。但現實中，我國邊貿互市管理缺乏漏洞，導致邊貿貨物、車輛、人員出入手續繁瑣，不僅難以保證邊民日常生活開支，還制約邊貿工業發展進程，為鄉村振興戰略的全面實施帶來阻礙。第一，口岸建設力度不強，導致邊貿可持續發展動力尚未挖掘。立足鄉村振興背景，部分邊境口岸建設力度不強，導致邊貿互市可持續發展動力挖局難度加大，使得對外貿易后勁乏力，嚴重影響外來企業在邊境區域投資辦廠。產生這一現象的主要原因在于，部分邊境區域的貿易比例不均衡、貿易方法過于單一、貿易商品缺乏高附加值，造成邊貿互市可持續發展動力難以全面激發，引致鄉村振興戰略進程緩慢。第二，嚴重依靠邊貿互市政策，引致邊貿可持續發展動力不充足。鄉村振興戰略下，部分區域過于依靠邊貿互市政策，導致難以應對突如其來的外貿風險，為加工貿易企業帶來一定波及，極大制約邊貿可持續發展動力激發。例如，在邊貿政策收緊情形下，部分加工貿易企業借助第三國實現原料進口的難度加大，難以保證其商品庫存，抑制加工貿易發展步伐，更不利于鄉村振興戰略全面推進。第三，缺乏高附加值貿易產品，不利于釋放邊貿可持續發展動力。現階段，部分沿邊區域的加工企業規模不夠大，主要依賴于國外提供的技術與原材料，產業價值鏈相對有限，使得商品附加值始終不高，與城市內部經濟缺乏良性銜接。加之，偏遠山區的加工企業始終未建立理想狀態的加工產業鏈條，致使加工貿易始終不占據優勢，缺少長期發展動力，抑制鄉村振興戰略有效踐行。

3.創新性人才嚴重缺乏

擁有眾多創新性人才是推動邊貿互市高質量發展的基礎，也是加快實現社會經濟穩步發展的核心。然而，與發達城市相比，我國部分口岸外貿經濟發展遲緩，嚴重缺乏創新性人才，制約邊貿互市可持續發展，難以契合新型邊貿發展需求。鄉村振興發展背景下，盡管邊貿行業的迅猛發展，驅動邊境貿易的人才需求持續增加，但當前由于缺乏邊境貿易人才，影響中小型外貿企業發展，不利于邊貿互市迅速發展和鄉村振興戰略有序推進。例如，部分沿邊邊貿企業缺乏熟練運用英文談判技能、單據制作能力強、熟練貿易業務操作流程的技能型人才難以跟上時代發展步伐，造成諸多企業面臨淘汰風險。這一狀況的長期存在，不僅制約邊貿互市發展進程，還抑制鄉村振興戰略有序推進。一方面，部分區域即便擁有豐富的人力資源，但由于人才素質不高，難以順應新型邊境貿易發展需求，嚴重影響邊貿互市行業穩步發展。原因在于，部分地區邊貿企業資金、人才與獎勵政策扶持不足，導致偏遠地區的邊貿人才培訓條件有限，難以提升人才素養，極大抑制邊貿互市發展潛力挖掘，更是制約鄉村振興有序推進。另一方面，具備綜合能力的創新性人才不足。鄉村振興戰略下，我國部分自營出口企業由于缺乏專業化技能培訓實力，導致具備法律與技術等能力的創新性外貿人才始終不充足，引致企業國際競爭實力不強。具體而言，部分邊貿企業員工創新能力、學習能力、責任心等不強，無法為企業拓展業務方面提出諸多建設性意見，難以順應鄉村振興發展需求。綜合而言，鄉村振興發展背景下，我國邊貿互市發展面臨著創新性人才不足、貿易難以順暢交易等一系列問題，極大制約對外貿易發展步伐。

三、鄉村振興發展背景下驅動邊貿互市發展的政策建議

1.增加邊貿互市基礎設施投入

擁有完善化邊貿基建是推動邊貿互市高質量發展的重要途徑。全國各地應基于鄉村振興戰略，按照“打通關、大口岸”標準，增加互聯互通邊貿基礎設施建設力度，全面開通公路與鐵路運輸通道，確保鄉村區域之間邊貿互市穩步發展。一方面，農業農村部和中央網信辦頒布《數字農業發展規劃（2019-2025年）》。可知，“鄉村新基礎設施”是推動鄉村振興的核心要義。基于此，國家應增加邊貿基礎建設資金投入，支持偏遠山區邊貿互市經濟全面發展，繼而助力鄉村振興戰略目標迅速實現。另一方面，國家應加快更新邊民互市點配套設施，全面貫徹落實沿邊區域經濟貿易有關政策，提升口岸吞吐能力，為鄉村振興注入活力。2020年3月，習總書記主持召開中央政治局常務委員會，會議中強調，“要選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，加快推動國家規劃已經明確的重大工程和基礎設施建設”。在這一政策扶持下，我國應不斷完善邊貿互市配套設施，推動邊貿穩步發展，賦能鄉村振興戰略加快實現。在口岸基建方面，立足鄉村振興發展背景，我國應將沿邊口岸通道作為建設核心，爭取打造成國際影響力強的一類口岸，挖掘邊貿互市發展潛力，賦能鄉村振興戰略穩步推進。與此同時，相關部門應以云計算、5G與大數據等技術為中心的新基建，實現口岸數據“實時共建和共享”，倒逼各部門跨領域資源整合，提升邊貿經濟新活力，助力鄉村振興戰略目標實現。在聯防檢查基建方面，政府部門應以踐行鄉村振興戰略為目標，加快建設涵蓋聯防檢查樓、監管貨場樓，并持續加強改造聯檢樓，為邊貿互市經濟發展提供便利化支持。總體而言，鄉村振興戰略下，我國應加大邊貿互市基礎設施投入，為邊民提供一系列優質服務，以此提升口岸通關效率。

2.賦能邊貿產業高質量發展

鄉村振興背景下，全面推動邊貿產業穩步發展，是提升邊貿互市發展效率的關鍵渠道。目前，我國應深入挖掘邊貿互市發展潛力，保證邊貿業務穩步發展，加快破解邊貿產業發展不均衡與不充分問題。其一，全面提升進口數量，助力邊貿產業可持續發展。立足鄉村振興發展戰略，我國應充分借助邊貿政策發展契機，在政策層面大力支持邊境小額進口加工，為臨近企業提供更多原料保證，促使邊貿產業結構加速優化，繼而賦能鄉村振興戰略有效落實。在此基礎上，政府部門應在沿邊區域構建“報稅備貨”制度，在保證出口穩定輸出基礎上，合理擴大邊貿進口，促使外貿產業均衡化發展，為鄉村振興提供動力。其二，加快培育邊貿經營主體，強化輻射帶動能力。鄉村振興戰略下，我國應積極鼓勵符合條件企業自主申報進出口經營業務，全面增強邊貿業務往來，為鄉村經濟發展提供助力。一方面，我國應以踐行鄉村振興策略為目標，大力發展邊境加工產業，加速培養口岸經濟產業鏈條和邊貿經營主體，促使邊貿互市穩步發展。另一方面，我國應豐富邊境旅游、民俗活動、自然生態、休閑生態等特色旅游內涵，建立邊貿旅游風情帶，樹立獨具特色的邊貿旅游品牌，增強邊貿經營主體能力，全面推動鄉村振興戰略實施。其三，提升邊貿產業轉型速度，做大做強邊貿業務。立足鄉村振興發展背景，我國應積極發揮沿邊區域跨境勞務協作優勢，發展國際產能合作型、報稅加工型邊貿產業，建立高質量邊境產業集群。相關部門應抓住鄉村振興戰略、“一帶一路”建設與中國-東盟自貿區升級契機，指引邊貿企業優化產業結構，整合貿易資源，規范整體運作標準，做大做強邊貿互市貿易，助力鄉村振興戰略加快推進。

3.全面實施人才強國戰略

實施鄉村振興戰略是黨十九大作出的決策部署，也是新時期做好“三農”工作的關鍵。在全國推動鄉村振興戰略實施環節下，實施人才強國戰略是推動邊貿互市高質量發展的首要條件。一方面，引進優秀人才，為邊貿互市發展提供助力。各地區應借助“中國制造2025”戰略，有效整合沿邊區域貿易資源優勢，出臺更多引進人才政策機制，全面實施人才強國戰略，針對性引入更多高水平技能型人才。國家應增加先進技術與關鍵零部件進口，創新邊貿互市環境，實施人才強國戰略，繼而吸引更多優秀人才，驅動邊貿經濟高質量發展，繼而賦能鄉村振興戰略有效實施。另一方面，培育出口業務能力強的人才，推動邊貿互市穩步發展。我國應加快轉變外貿人才格局，增強自營出口企業業務培訓，輔助企業培育更多出口業務能力強的優秀人才，以此助力鄉村振興戰略加快實施。與此同時，立足鄉村振興發展背景，我國應增強培訓力度，開展多重人才培訓活動，培育更多金融型、信息型外貿人才，順應沿邊區域鄉村振興發展需求，推動邊貿互市高質量發展。綜合而言，鄉村振興發展背景下，相關部門應全面推進人才強國戰略，培育更多高水平外貿人才，助力邊貿互市高質量發展。

4.增強邊貿互市發展金融扶持力度

鄉村振興戰略背景下，全方位增強邊貿互市發展金融支持力度是推動邊貿經濟高質量發展的重要渠道，也是縮小城鄉經濟差距的主要方法。地方政府應加大邊貿企業的金融扶持力度，增加邊貿財政支出，保證邊貿經濟穩步發展，為鄉村振興戰略目標實現提供支持。一方面，完善區域招商引資政策機制，提升邊貿互市發展水平。立足鄉村振興發展背景，相關部門應采取協作、合資等多元化經營方法，開拓邊貿招商引資通道，助力鄉村經濟高質量發展。與此同時，政府部門應設立專門外資項目的服務部門，在引進外資項目前、項目中、項目后提供諸多便利服務，促使外資項目順利實施，為邊貿互市發展提供助益。另一方面，支持商業銀行積極融資邊貿企業，增強邊貿企業國際競爭實力。國家應適度放寬市場準入標準，規定一系列優惠扶持政策，支持外資金融分支部門在邊境區域發展，繼而為邊貿企業穩定發展提供優質融資資源。在此基礎上，我國應加大邊貿互市發展金融扶持政策，助力更多優秀外資企業入駐邊貿區域，為鄉村振興戰略實施奠定基礎。綜合而言，相關部門應強化邊貿互市發展金融扶持力度，持續完善更多外資引進政策，為鄉村振興目標實現提供支持。

四、結語

邊貿互市經濟高質量發展，是推動鄉村振興戰略有效實施的重要途徑，也是促進沿邊區域和諧穩定發展的核心要義。通過上述研究發現，鄉村振興發展背景下，推動邊貿互市發展面臨著邊貿基礎設施尚未改善、邊貿可持續發展動力不充足與創新性人才嚴重缺乏等一系列問題。鑒于此，基于鄉村振興發展背景，各區域應加快推動鄉村振興戰略，持續創新邊貿基礎設施、挖掘邊貿可持續發展動力、培育更多符合邊貿產業發展的創新型人才、增強邊貿互市發展金融扶持力度，以此助力全國鄉村經濟高質量發展。