淺析高校財務預算管理問題與對策

包志芬

桂林理工大學南寧分校 廣西南寧

一、引言

隨著我國高等教育體制的不斷深化改革，高校財務管理越來越受到重視，管理會計、精細化管理、信息化管理等進入高校財務管理實務。新《中華人民共和國預算法》的實施、政府會計制度的執行對高校預算管理水平提出了更高要求，高校預算管理在新時期下面臨著前所未有的挑戰。預算管理作為高校財務管理的基礎，其管理水平將會對整個高校的財務管理水平產生重要影響?？茖W、有效的預算管理不僅有助于高校財務管理水平的進一步提升，還能規范各項經濟業務的運行，有效防范財務風險，堵塞經濟管理漏洞，促使資金發揮經濟效益，從而促進高校健康長遠的發展。

二、高校財務預算管理的概述

預算是高校經濟活動的重要組成部分，高校預算包括部門預算和內部預算。部門預算是根據財政部門的要求在規定時間內編制完成的，具有一套完整的流程和固有的編制模式，是對外公開使用的一種預算形式。在預算管理一體化下，部門預算仍舊是采取之前的“二上二下”編制方式，只不過編制系統有所變化。內部預算則是高校自行組織開展，一般由財務部門主導，各院系、職能部門參與編制的，根據學校各項事業發展計劃和任務編制完成的年度財務收支計劃，是只在高校內部使用的一種預算形式。鑒于部門預算的約束性和規范性，本文探討的財務預算管理主要是從高校的內部預算方面考慮。

預算管理是確保高校資金規范運行而進行一系列的組織、調節、控制和監督活動的總稱，是高校各項經濟活動的前提和依據，科學合理的預算關系到高校各項事業的順利實施和發展，可以促進高校切實履行好自身職能，科學配置辦學資源，提高資金使用效益，進而提升高校辦學綜合實力。為保證高校各項收入和支出的合法合規，有效發揮預算的調控和監督職能，高校有必要實行和強化預算管理。同時，加強預算管理還有助于高校構建整體收支框架，規范財務行為，增加財務透明度，有效防范財務風險，保障和促進高校教學、科研事業的穩步發展。

三、高校財務預算管理存在的問題

1.預算管理意識不強

目前，很多高校人員的預算管理意識較為薄弱，認為預算管理僅僅是財務部門的事情。在編制預算時，有些部門基本是以上一年度的預算為基數稍加修改，甚至原封不動直接上交財務部門；有些部門則是夸大預算支出，盡量給自己部門爭取盡可能多的資金，沒有結合部門下一年度工作目標和實際工作需要而科學編制預算。在預算執行過程中，部門負責人沒有發揮科學統籌資金的作用，只關注年底時預算是否執行完畢，不考慮預算執行的質量和效果。各部門對預算管理的不重視、不積極導致高校資金作用發揮不到位，不利于高校的健康發展。

2.預算管理制度不完善

健全的預算管理制度具有規范預算行為、監督預算執行效果的作用。就目前高校的實際情況而言，一些高校缺乏預算管理制度建設，有些高校即使制定了預算制度，大多也只是停留在預算編制的程序上面，缺乏對預算執行過程和執行效果的監督評價機制?！吨腥A人民共和國預算法》和《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的相繼出臺，為深化預算績效管理提供強有力的法律保障，也給預算績效管理的實施指明了前進方向。但許多高校沒有緊跟時代發展的步伐，及時建立預算績效考核體系，并將預算績效考核與部門績效考核掛鉤，致使各部門在預算執行過程中隨意調整預算，導致預算執行效果與既定目標相差甚遠，影響高校的長遠發展大局。

3.信息化程度較低

信息化時代的到來，為高校的財務管理提供了諸多便利，也大大減輕了高校財務人員的壓力。目前，國內一些知名高校的財務信息化水平相對較高，財務管理逐漸向智能化、數智化轉型，但一些地方普通高校的財務信息化水平仍然較為落后，現行財務系統的應用具有一定的局限性，無法滿足日常的工作需求。比如，某高校在預算編制和執行過程中，仍以傳統的人工方式進行收入和支出的測算、統計，費時費力不說，還容易出錯，大大影響工作效率。高校財務信息化的建設需要大量的資金和較高的技術水平，但地方普通院校在資金和技術方面遠遠不及那些知名高校，信息化水平的差異可想而知。再者，許多高校領導不重視財務管理工作，不愿意在這方面投入太多資金，財務部門只能以較少的成本購買現成的財務軟件。由于投入資金有限，系統的使用功能也有限，導致高校的財務預算管理水平遠遠跟不上時代發展的步伐。

4.信息溝通不順暢

有效的信息溝通機制不僅能提高日常的工作效率，還能促進高校財務管理水平的進一步提升，有效推進高校教學、科研事業的穩步發展。在實務工作中，財務部門往往因為日常工作繁雜，很少主動到各部門進行調研交流，以至于不了解他們的實際訴求，容易導致在編制預算時，資金分配不夠合理。再加上沒有提前將預算編制的相關政策和要求宣傳到位，致使預算編制過程中出現重編、漏編、少編的現象，預算編制效果不太理想，大大影響了預算編制的進度。預算下達后，財務部門沒有定期將預算執行情況反饋給各部門，或者僅僅是將支出的執行情況進行反饋，不重視收入執行情況的反饋。而高校通常是以收定支，收入得不到保障，支出就變得很被動，這不利于高校教學和科研事業的發展。

5.預算執行力不足

由于高校教學實行學年制，而高校預算則是以年度為單位，并且高校預算一般都于每年5月在教職工代表大會上審議通過才能正式確定，就造成每年1至4月出現預算空窗期。在此期間，為了保障高校的正常運轉，財務部門會參考上一年度的預算執行情況預撥一部分經費，但由于預撥經費有限，各部門在預算執行過程中也是瞻前顧后的，導致前面幾個月的預算執行率普遍偏低。預算正式下達后，又正值期末，各部門為了加快預算執行進度往往會突擊花錢。年底時，為了預算執行率能達到100%，各部門突擊花錢的現象更加嚴重，這一方面也是由于財務部門沒有及時反饋預算執行情況，另一方面則是部分專項資金的使用具有明顯的季節性，比如軍訓經費、獎助學金、基建項目等都是臨近年底才支出。雖說財務部門有監督預算執行的職責，但由于財務部門與各部門屬于同一等級，在預算執行監督上無法發揮出真正的作用。

6.財務人員綜合能力有待提高

一支業務能力強、綜合素質高的財務團隊對于高校提高財務管理水平的作用不言而喻。在財務工作中，財務人員是主體，財務人員業務水平的高低直接影響高校財務管理的質量。在預算管理方面，許多高校沒有配備專職的預算管理人員，而是由會計核算人員兼職預算管理工作。首先，由于財務工作崗位的特殊性，需要定期進行崗位輪換，使得財務人員對預算管理工作缺乏系統、全面的認識。再者，財務人員參加預算管理工作相關培訓的機會較少，一般都是通過“老帶新”的方式把工作傳接下來，但是隨著時代的迅速發展，一些傳統的工作理念已經不適用于現在的管理需要。落后的工作方式和管理理念嚴重阻礙了財務管理水平的進一步提升，財務人員需及時更新知識儲備、不斷增強業務能力的呼聲越來越高。

四、完善高校財務預算管理的應對策略

1.提高預算管理意識

高校要提高財務管理水平，首要任務是提高學校領導、各部門負責人的預算管理意識。預算管理意識的提高源于思想上的重視，不僅要重視預算的編制過程，更要重視預算執行的結果和效果。高校應努力加大預算管理的宣傳力度，讓學校各級領導充分認識到預算管理在高校發展進程中的重要作用。在預算編制時，高校要充分調動各部門積極參與進來，引導部門負責人立足學校、本部門發展大局，科學合理編制預算，從而促進高校資金的合理分配，進一步提高資金的使用效益。在預算執行過程中，高校要強化部門負責人是“第一責任人”的意識，花錢必問效，無效必問責，從思想上和行動上引起部門負責人足夠的重視，促使他們自覺努力提高預算管理意識，科學統籌資金，合理規劃使用，切實把高校資金落到實處。

2.完善預算管理制度

預算管理制度是規范預算行為和監督預算執行效果的重要依據，一套成熟完整的預算管理制度不僅要明確預算編制的程序，還應明確預算執行過程和執行結果的監督評價機制。結合當前實際情況而言，高校要加快速度建立健全預算執行過程和執行結果方面的規章制度，避免因在預算執行過程中隨意調整預算，影響年初既定目標的實現。同時，高校要緊跟時代發展步伐，全面實施預算績效管理，并將預算績效與部門績效進行掛鉤，進一步壓實主體責任，在健全預算執行效果獎懲機制的基礎上，堅持花錢必問效、無效必問責的原則，對預算執行效果較好的部門可以在下一年度預算編制時適當傾斜，對預算執行效果較差的部門可以扣減相應預算，有效促進資源合理配置，提高資源的使用效益，確保高校各項事業有序、順利開展。

3.加大信息化建設程度

信息化技術的普及應用毫無疑問給眾多的財務人員帶來了福音，也給高校的預算管理工作提供了許多便利，但高校財務信息化的建設離不開學校領導的大力支持，資金和技術二者缺一不可。在信息技術高速發展的時代潮流下，高校領導要轉變現有的思維模式，從思想上重視財務管理工作，加大資金投入力度，引進一套較為先進、功能相對齊全的財務管理信息系統。這樣既可以滿足日常核算和各類數據統計需要，也可以為預算編制和執行及時提供有效數據，避免了人為統計造成的失誤，影響工作的效率和效果。引進系統后，高校還需加大技術投入力度，可以聘請專業的技術人員負責系統的日常運行與維護。同時，高校還應與時俱進，及時升級、完善系統相應功能，使系統在滿足日常工作的同時發揮出最大使用效益，從而促進高校長遠發展。

4.完善信息溝通機制

良好的信息溝通機制對各行各業的工作都有著事半功倍的效果，高校預算管理工作是一項系統復雜和專業性較強的工作，建立有效的信息溝通機制對預算管理水平的提高作用十分明顯。高校可以從以下幾個方面加強信息溝通，助力預算管理水平進一步提升。首先，財務部門在平時工作中要主動到各部門走訪調研，了解各部門的發展規劃及資金需求，尤其是那些資金需求量較大、業務眾多的重點部門。及時、有效的溝通交流有助于財務部門編制預算時在保證重點、兼顧公平的情況下，合理分配資金，進一步優化學校資源配置。其次，財務部門要加大預算編制相關政策和要求的宣傳力度，明確各項業務具體編制部門，涉及基建維修、人員經費、固定資產采購等專項業務指定相應歸口部門統一編制，避免出現重編、漏編、少編的現象，影響預算編制結果，進而影響后期學校各項業務的順利開展。最后，財務部門要定期反饋各部門的收入、支出執行情況，對于執行進度緩慢的項目要分析原因，及時了解項目主管部門在預算執行方面的困難，以便提出合理解決方案，有效推進預算執行進度。

5.加大預算執行力度

合理執行預算是確保高校各項業務得以順利開展的前提，也是教育廳、財政廳的硬性考核要求。根據高校業務的特殊性，財務部門應提前做好規劃、合理安排預算資金，預算正式下達前，在保證學校正常運轉的前提下，有序推進重點業務、重點項目穩步進行，避免臨近期末聚集性支出。預算下達后，財務部門要每月定期反饋預算執行情況，重點項目要全程跟蹤，精準掌握相關情況，對于執行進度緩慢的項目及時召開推進會，進一步督促相關部門有序、穩步推進，避免年底時突擊花錢卻無實效，對高校的健康發展產生不利影響。同時，高校應建立有效的預算監督機制，紀檢監察部門和審計部門要進一步加強監督，會同財務部門定期督查預算執行情況，必要時問責相關部門和人員，有力推進預算執行進度，切實發揮預算監督作用，為高校的健康發展保駕護航。

6.不斷提高財務人員綜合能力

高校想要進一步提高財務管理水平，促進高校各項事業的和諧發展，構建一支高素質的財務隊伍是重要手段，但這也需要各方面的共同努力。首先，高校應設立預算管理相應科室，配齊預算管理工作專員，負責高校各項資金的劃撥、使用、調節等具體工作，定期統計、反饋各項收入和支出的執行情況并分析原因，及時提供合理建議。其次，財務部門要定期組織財務人員進行學習、交流和探討，互相分享工作經驗，梳理業務流程，幫助財務人員在日常工作中更加得心應手，鼓勵財務人員積極建言獻策，促使高校財務管理水平邁向新臺階。最后，財務人員要自覺加強業務學習，積極參加預算管理工作相關培訓，及時更新知識儲備，不斷轉換工作理念和創新工作方式方法，努力提高自身綜合業務能力，為高校事業穩步發展添磚加瓦。

五、結語

綜上所述，預算管理對高校發展意義重大，高校想要進一步提升財務管理水平，規范財務行為，有效防范財務風險，加強預算管理是必然選擇。在此過程中，高校需要在提高預算管理意識、完善預算管理制度、加大信息化建設程度、完善信息溝通機制、加大預算執行力度和不斷提高財務人員綜合能力六個方面繼續努力。通過上述措施不斷深化預算管理改革，促進高校財務管理水平的有效提升，進一步增強高校綜合服務能力。