新形勢下招商引資工作面臨的問題及對策研究

王 偉

（煙臺市投資促進中心 山東煙臺 264003）

所謂招商引資就是結合地區發展的需要，對商機進行及時探尋和捕捉，積極進行外部資金的吸納，做好商業投資規劃，在促進利潤率提升的同時，促進區域經濟的進一步發展。在區域經濟發展的過程中，招商引資的地位不容忽視，是經濟發展的一個重要手段。我國幅員遼闊，區域經濟發展情況參差不齊，但是各個地區都有自身的區域性優勢，因此，合適的商業發展機會很多。為了降低區域經濟之間的發展差異性，需要借助于外部資金的引入，促進本地經濟的發展。

一、新形勢下招商引資的重要性

（一）招商引資是經濟發展的重要推動力

對于地方經濟發展而言，招商引資的作用尤為突出，已成為地方經濟發展的一個重要途徑，受到社會各界的廣泛關注。在不同地區之間，產業發展不斷促進商業合作的達成，由此進行商業發展線的構建，在新的發展形勢下，區域之間的商業內需得到不斷拉動，同時也對地方經濟發展作出突出的貢獻。商業領域的進一步合作有效地擴大了生產需求，就業崗位的數量也隨之增加，有效解決了地區性就業難的問題，也能為地區經濟發展留住更多的人才。此外，產業發展和社會需求的進一步擴大，使產業與商業之間的聯動發展得以促進，經濟轉型得以有效實施，由此形成的雙贏局面有效促進了地方經濟的進一步發展。

（二）優化產業結構

招商引資是否能夠得以有效落實，地區商業及產業發展水平對其具有重要的影響，資源豐富的地區能夠更為有效地吸引資本投資，只有對區域內的商業機會充分重視，確定其能夠為投資帶來可觀的利潤，才能促成招商引資的成功。因此，區域經濟的發展及招商引資首先要做好產業結構的調整和優化，以傳統的商業模式作為基礎，不斷升級轉化商業結構。當地區各方面實力都有了顯著提升，區域資源和優勢得以充分體現，才能更好地吸引投資，從而促進區域經濟的可持續發展。

二、新形勢下招商引資工作面臨的主要問題

（一）招商引資的目的性需要進一步明確

從目前的具體情況來看，有的地區招商引資工作開展得并不是十分理想，其具體的體現就是部分地區的招商引資工作缺乏相應的制度保障和指導，招商引資機制不健全，難以滿足招商引資的標準，因此，難以吸引外地資本到本地進行投資，招商引資難以得到有效落實，地方經濟發展也就缺失了一個重要的推動力。除此之外，部分地區對于招商引資工作的了解不夠全面和深入，工作開展的過程中由于缺乏責任心和規劃性，沒有結合該地區實際情況制定合理的招商引資條件，招商引資目的不夠明確，引進的資本力量不足，難以對地方經濟發展發揮切實的推動作用。這樣一來不僅浪費了人力，也浪費了物力和財力，對于整個地區的招商引資工作造成較大的阻礙，對于地區經濟發展造成不利影響。

（二）部分地區的產業發展水平有待進一步提升

從各個地區招商引資工作現狀來看，有的地區引進的項目還是以傳統生產型為主，缺乏高科技項目的引進。獨立型的招商項目比較多，雖然有助于產業聚集性發展，但是缺乏龍頭項目，難以對經濟發展進行全面帶動。內部投資的項目比較多，外資引進的項目相對缺乏。與此同時，部分地區的產業發展依然處于產業聚集的初級階段，沒有形成規模化產業集群，配套能力不足，缺少能夠帶動經濟發展、對地區經濟發展起支撐作用的大項目。不少引進的項目基本都是生產同一個類型產品的不同企業，產業集中比較簡單化，專業化分工沒有得以真正形成。區域內的同質同位競爭比較激烈，這種“小而全”的局面對于產業鏈的延伸是非常不利的，難以真正提升地區經濟發展的競爭力。

（三）招商引資的途徑和方法有待創新

地區經濟發展的重要推動力之一是招商引資，然而從近幾年的情況來看，招商引資工作開展的過程中，其實效性并沒有得到應有的體現。其中一個主要原因就是招商引資的途徑和方法不夠合理，地區的自然資源優勢沒有得到充分展示，外地資本對于本地的各方面資源優勢不了解，沒有看到商業發展的實力，因此，招商引資吸引力不強，招商引資工作難度加大。雖然有的地區借助于資源優勢完成了招商引資，但是資金流入以后，地方資源和地方特色并沒有與商業項目發展有機融合，商業模式缺乏創新，形式過于單一化，使得發展缺乏競爭力，難以促進本地經濟的穩定發展，同時很容易錯失后期的商業合作機會。

（四）招商引資后的承諾兌現率有待提升

招商引資工作的不斷開展，對于地區經濟發展確實起到了極大的推動性作用，通過此項工作的不斷開展，引進資金已經比以前容易一些，部分地區的招商引資質量也得到了切實提升。然而，在工作實際開展的過程中，經常會出現與原定規劃不相符的情況，比較容易出現各方面的偏差，由此使得實際目標與預期目標產生比較大的偏離。之所以出現這樣的問題，其中一個原因就是合作雙方之間的合作關系出現了問題，比如對招商引資項目后期的執行過程沒有進行嚴格管理，對于出現的問題不能得到積極有效的解決；另一個原因就是投資方的商業發展承諾不能得到有效落實，商業發展目標沒有得到切實實現，最嚴重的后果就是合作失敗，進而破壞商業發展結構，造成較為嚴重的經濟損失，對于地區經濟發展也很容易造成嚴重的負面影響。

（五）招商引資后的管理體系需要進一步完善，對企業監督工作有待提升

招商引資的過程中一般都是比較注重前期工作，不管是前期的談判還是合同的簽訂，都受到比較多的部門和領導的關注，但是在合同執行的過程中卻沒有做到實時的監督，也沒有采用積極有效的科學手段來強制企業完成合同中一些細節上的要求。有些招商引資的項目甚至出現沒有在規定時間完成相關項目，長期處于停滯的狀態，沒有履行合同中應該有的相關要求。有些管理機構為了獲得良好的招商引資數據，在形式上高度重視項目上的引進，但是在后期的管理上沒有科學化的管理方式，做出了很多無法達到的承諾，這樣不規范的招商引資會對后期的管理增加負擔，不利于后續工作的開展。

三、新形勢下招商引資工作的對策

（一）強化和進一步明確招商引資的目的

招商引資工作成效如何，很重要的一個前提就是要明確招商引資的目的。在明確招商引資目的的過程中，需要對本地區的產業模式進行摸底，明確商業結構，對其進行準確定位，同時也需要對地區的自然資源進行熟悉和充分利用，強化地區商業實力，促進經濟發展優勢的體現，全面整改商業結構，促進商業結構整體升級轉化，不斷提高地區商業發展和產業發展的優勢。明確產業模式和商業結構定位之后，則需要合理地構建招商引資機制，確保招商引資工作能夠順利開展。上述工作是招商引資工作的前提，之后就需要進一步強化招商引資目標，確定合理的招商引資條件和標準。在招商引資過程中，需要對每一個招商引資對象進行資格把控，強化嚴格把關意識，切勿隨意選擇。同時，要對招商引資對象進行全面了解，掌握其具體優勢，評估其地方經濟發展的推動力有多大，投資方是否真正有能力進行商業發展目標的實現，保證之后的商業合作能夠穩定進行。招商引資工作不能只是著眼于眼前，需要長遠規劃，關注長遠性發展，才能真正推動地方經濟的可持續發展。

（二）精準定位，不斷提升產業發展水平

首先，要對“產業招商”進行精準規劃。招商引資要結合地區實際情況，對區域內的各方面因素進行綜合考慮，找到地區發展的短板，對產業發展進行科學規劃。比如，有的地區土地資源緊缺，招商引資受到空間限制比較突出，因此很難發展大型的工作項目，這種情況下，就可以充分挖掘區域優勢，調整產業結構，從第一產業和第三產業入手，精準招商，注重高科技、產業關聯性強、投資強度比較突出的高精尖項目引進，招商的同時也要注重人才的吸納，積極推進地區經濟發展中企業的轉型升級。其次，招商引資要與時俱進，適當關注高新技術產業，將區域的塊狀經濟優勢充分發揮出來，確保經濟發展有充足的后勁。招商引資過程中，要不斷加大高新技術的招商力度，對于最新的前沿技術要進行重點研究，對于國內外的發展動向進行動態性把握，做好該新技術企業發展的跟蹤，積極進行開拓。最后，精準招商定位還應該注重招商載體的功能化體現。現如今，我國的主要招商引資產業平臺是新興產業基地、新能源交通產業園、高端模塑產業園區等，這些都是重點的產業平臺。結合新的招商引資發展思路，招商引資工作應該注重硬件建設的強化，提升平臺的承載能力。明確自身優勢和發展方向，明確地區經濟發展的主導性產業，推進經濟發展的專業化、產業化程度的提升，有效規避同類項目之間形成惡性競爭。不斷完善管理體制，提升工作效率和成效，對相應的服務體系也要進一步健全。

（三）提升招商引資行為規范化，創新招商方式和途徑

地方經濟發展過程中，一定要做好招商引資工作的行為規范，要對國家的相關法律法規進行嚴格遵守，不能在招商引資過程中隨意放寬標準和條件，要始終確保群眾利益不被損壞，同時要保護好生態環境，確保招商引資方式的理性化和規范化，進而推動招商引資規模性發展，并不斷實現質量突破。此外，招商引資工作一定要嚴格遵守市場經濟發展規律，招商引資的數量要結合地區經濟發展的實際需要和承載能力進行規劃，不能以硬性指標規定招商引資的具體規模和數量。招商引資工作也應該不斷進行招商觀念的轉化，要做到以商招商，將親商、安商、重商和富商作為招商引資的主要途徑，以此進行客商投資的吸引。招商引資工作的方式創新還可以體現在中介招商模式的探索方面，現如今，國內各個地區招商引資工作競爭愈加激烈，其專業化程度也隨之提升。因此，充分借助于社會資源，與國內的專業性中介機構進行合作，比如咨詢公司，以此為依托，充分借助中介機構的專業性、信息資源和人脈資源，有助于投資項目和承接板塊的精準對接。同時也可以探索“飛地”孵化的創新模式，即借助于外部相關地區的招商引資經驗，對該方式進行積極探索，通過優秀人才項目的引進，形成“招才引智”的全新凝聚點。從操作層面和政策層面進行有效落實和探索，以提升招商引資的成效。

（四）提升招商引資工作的服務水平和質量

招商引資工作當中，堅持“五個一”原則，即一個主管領導、一個負責部門、一個項目業主、一個招商引資工作可行性方案、一個考核辦法，并以此促進招商引資服務機制的建立和完善。招商引資工作要有可持續的服務計劃作為保障，對服務的目標任務進行明確，同時要對工作職責進行細化和落實。相關負責人一定要對招商引資項目進行定期的了解與跟蹤調查，要對工作及時給出指導性意見，確保投資客商和項目業主的實際困難得到及時解決，提升履約率，確保資金的到位率。與此同時，還應該對外來客商的服務性機構進行不斷完善，及時進行招商服務熱線的開通，盡可能提升服務水平。將招商引資工作的相關機制做好落實，保證政策落實到位。相關部門和責任人要做好監管工作，充分發揮監管職能，對項目的具體落實情況進行定期了解，加大檢查和監督力度，掌握項目建設的動態化情況，促進服務質量的提升。

（五）不斷優化投資環境，建立良好的合作關系

招商引資工作的重要“生命線”是投資環境，因此，一定要在開展工作的過程中堅持屬地管理的原則，要為招商引資積極打造良好的投資發展環境，強化法治環境，提升服務環境質量。要明確制定招商引資產業指導目錄，積極引進投資，全面投入到經濟價值高、資源消耗低、對環境破壞小，同時又能極大提升就業率的領域當中。進一步強化服務行業的對外開放程度，促進多元投資主體的引進，積極創建市場需求，進一步促進經濟發展。如果條件允許，也可以針對招商引資工作進行建設環境的封閉化管理，建立綠色通道，保證項目建設的有效落實。完善投資環境，建立科學合理的責任制和監測制度，要對相關的優惠政策進行嚴格兌現，保證投訴渠道的暢通，有效處理環境投資等問題。招商引資工作的順利落實，還需要注重友好合作關系的建立。各個地區要明確自身發展優勢，以本地區的商業實力作為主要支柱，針對不同產業進行有針對性的優惠政策的制定與落實，如果存在不適合招商引資的產業，要及時進行產業結構調整，創新產業發展的具體模式，為投資方提供可靠的商業發展機會。投資方也要持有理性的投資思維，投資過程中不能沖動行事，要結合實際情況理性決策，確保投資雙贏。

（六）完善招商引資人才隊伍建設，實現科學化招商生態體系

招商引資若想達到理想的成果，從而推動地方經濟的發展，主管部門就需要及時了解投資企業的信息，按照每月或者每個季度的最新數據向有關領導匯報招商引資的具體執行情況，根據目前的表現不斷地改進具體的執行手段。當然在這個過程中需要大量的專業人才來完成項目，不管是從企業的角度還是從國家管理的角度，都應該針對不同崗位的工作人員建立不同的考核機制，從而更好地提升項目的執行能力。具體來說，招商引資企業需要結合當地的實際情況融入先進的管理理念，然后根據不同的崗位要求開展有針對性的培訓，讓從業者的能力不斷提升。除了寬松的投資環境和當地優惠政策外，企業的服務也尤為重要。招商引資的管理部門要想企業所想、急企業所急，積極幫助企業解決在經營中出現的困難，以一流的經營環境為手段，推動優質項目的發展，努力優化法治經營環境，完善項目的配套建設，實現共贏發展。按照測試等實際成果，落實“全年精彩”工作標準，進一步完善常態化工作機制，加快政策落實，確保全年招商引資目標任務順利落實。

四、結語

綜上所述，招商引資工作是一項對于地方經濟發展具有重大推動力的重要工作，雖然目前很多地區在招商引資執行的過程中仍然存在一些問題，需要明確招商引資的目的，制定合理方案，切實明確招商引資工作中面臨的主要問題，創新思維和方式、方法，完善招商引資人才隊伍建設，就一定能夠實現提升招商引資工作效果。