加強人才隊伍建設推進鄉村振興戰略的實踐與思考

劉攀龍　王淑敏　張懷平　郭軼坤

摘 要：在鄉村振興戰略大背景下，涇川縣的人才隊伍建設面臨許多問題和困境，如人才數量不足，高層次人才少，人才輸出引進嚴重失衡，工作機制不完善等。針對這些現狀，從進一步加強人才引進力度，強化人才培養，優化發展環境，創新體制機制等方面采取有效措施，從而促進人才隊伍建設，為下一步深入推進鄉村振興戰略的實施提供有力的人才保證和智力支持。

關鍵詞：人才;鄉村;振興

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.042

施行鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，而人才作為最寶貴、最可持續和最具優勢的戰略資源，是鄉村振興戰略推進實施的關鍵因素。近期，涇川縣人社局組織人員通過實地調查、走訪企業、座談交流等方式對全縣人才隊伍建設進行了調查分析和研究，以期為下一步深入推進鄉村振興戰略的實施提供有力的人才保證和智力支持。

1 人才隊伍建設的基本現狀

千秋基業，人才為本。近幾年來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省市委關于加強人才工作的一系列方針政策和部署，堅持黨管人才原則，結合全縣經濟和社會事業發展實際，采取了一系列穩定、吸引激勵人才的政策措施，不斷增加人才總量，繼續提升人才素質，統籌推進人才隊伍建設，為全縣實施“工業強縣、生態立縣、文化強縣”三大戰略，促進經濟社會又好又快發展提供了有力的人才保障和智力支持。截至2020年底，全縣共有各類人才30318人，人才資源占人力資源比重達到1364%，其中：黨政機關事業單位人才8690人，占人才總量的2867%;企業人才2634人，占人才總量的869%;農村實用技術人才17007人，占人才總量的561%;未就業大中專畢業生1987人，占人才總量的655%。全縣企事業單位中共有專業技術人員5506人，其中具有高級職稱的341人、中級1892人、初級3273人，分別占專業技術人員總數的7%、34%和59%。全縣各類人才總量中，碩士41人，大學本科以上3915人，大專學歷7691人，中專及其以下學歷的18671人，分別占各類人才總數的01%，129%，254%和616%。

2 人才隊伍建設中存在的主要問題及原因

近年來，雖然縣委、縣政府在促進人才隊伍建設方面做了大量工作，但分析各類數據，仍然可以看出人才隊伍建設方面還存在著不少問題。

2.1 存在的主要問題

一是人才資源總量不足，特別是高層次人才較少。截至2020年底，我縣共有各類人才30318人，僅占全縣總人口1364%，與先進地區比較還存在較大差距，成為制約我縣經濟社會發展的一個重要因素;特別是各類專業技術人員僅5506名，占全縣總人口的206%，每百人中擁有專業技術人才206名，專業人才比例仍然偏低;特別在各專業領域能夠在全國、全省叫得響的領軍型人才相對缺乏。我縣沒有持有隴原高級人才綠卡的人員，持有隴原初級人才綠卡的僅13人。

二是人才結構不合理，專業不匹配矛盾突出。我縣屬農業縣，果菜草畜是我縣四大支柱產業，但全縣僅有農業技術人才232名，平均每千畝耕地不足1人;林果專業技術人才僅64人，畜牧專業技術人才僅61人，遠不能適應林果、畜牧業發展需要;教育、衛生、文化、社會服務業等各類專業技術人員占全縣專業技術人才總數的975%，而各類工業企業技術人才僅11人，與全縣加快工業化發展需求極不適應。其它金融服務、旅游及信息化等方面的人才儲備不足。

三是人才利用率不高，人才相對短缺和閑置的矛盾比較突出。2015年以來，全縣共接收大專及以上普通高校畢業生4726人，通過公務員考錄、全省“民生實事項目”和“基層服務項目”招考、縣選“三支生、四支生”招募、緊缺人才引進等事業單位公開招考，共安排就業1404人，靈活就業2790人，全縣還有各類未就業的大專及以上普通高校畢業生417人。由于崗位有限，安置渠道不暢，造成了人才資源閑置浪費。

四是工作機制有待進一步完善。人才引進、培養、使用、評價、激勵等方面保障機制不夠健全，還存在管理僵化、人才考核不完善、人才流動不暢通等問題;人才政策環境不夠優化，留才措施尚待完善，影響了人才強縣戰略的實施和成效。

2.2 產生問題的主要原因

一是思想認識不到位。部分單位領導干部、企業經理廠長對人才價值認識不夠，重眼前效益、輕長遠發展，重人才使用、輕人才培養，不重視、不認識人才工作的思想依然存在。

二是環境待遇吸引力低。由于地域經濟發展水平差異，涇川縣作為甘肅省58個深度貧困縣區之一，資源匱乏，長期以來以農業經濟為主，經濟社會發展水平與周鄰的崆峒區、華亭市等縣區差距較大，缺少高精尖企業和大型企業集團支撐，工作環境、待遇收入吸引力不強，影響高層次人才到涇川創業就業人數。同時，人才流動性大和跳槽頻繁，在一定程度上影響了人才數量和質量。

三是部分人才缺乏創新創業精神。就業觀念落后，部分人才對自身定位不準，無遠大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿足現狀、固步自封”的狀況，不愿意到基層一線，科研一線開展工作;還有一部分人才“官本位”“鐵飯碗”思想嚴重，“學而優則仕”仍然是主導部分人才的就業觀念和價值取向，對人才引進和培養造成了一定的負面影響。

四是體制機制不暢通。（1）由于政企之間，行業部門之間等政策限制，導致人才流動存在阻力大，關卡多，流動難等問題，影響了人才工作的積極性。（2）人才工作的科學考核評價體系還不夠完善。目前機關干部普遍存在“混日子，拍馬屁，能者庸者界限不清”等問題。（3）機關事業單位的黨政人才、專業技術人才存在“進口”狹窄，“出口”不暢，后備力量不足，整個隊伍缺乏生機和活力的問題。

3 加強人才隊伍建設的對策與建議

國以才立，政以才治，業以才興。推進鄉村振興的關鍵在于人才，人才興則產業興、農民富、國家強。我縣以實施“人才興縣工程”為抓手，不斷豐富人才培訓手段、增加人才數量，調整人才結構，提高人才素質，統籌推進各類人才隊伍建設，服務涇川經濟又好又快發展。

（1）進一步加強引才力度。認真落實縣委、縣政府《關于加強新時代人才培養引進工作的實施意見》，結合實施“555”創新人才計劃，爭取到“十四”末，吸引50名博士研究生，500名碩士研究生，5000名全日制普通高校本科畢業生到涇川縣創業發展。一是筑巢引鳳，大力引進高層次人才。按照我縣支柱產業發展要求，政府要逐步扶持建設一批國家、省級技術研發中心，匯集一批具有研發能力的高層次人才，提高企業核心競爭力。對企業建立的國家級、省級研發機構，由縣政府根據國家、省市有關扶持政策相應給予資助。古人說：“千金何足惜，一士固難求”加大人才投入力度，對掌握核心技術，具有自主創新能力的高層次人才，在薪酬、住房、子女就學、醫療衛生、學術進修等方面，制定更加靈活、更加優惠的政策，把大批的優秀人才引得進、留得住、干成事。二是搭臺引智，柔性引進人才。深化“人才+項目”協同引才，進一步加強與高校、科研機構和大型企業等的互利合作，通過掛職、顧問指導、短期兼職、科研項目協作等模式，構建高端實用的人才發展平臺，加大柔性引進人才力度。不求所有、但求所用，不求常在、但求常來。要搭建引才聚才平臺，以用人單位為主體，每年春季赴省內外重點高校，帶著崗位直接進行現場招聘。三是拓寬渠道，廣泛引進各類人才。繼續做好公務員、省選“三支一扶”“特崗教師”“西部計劃”、空編事業單位公開招考招錄工作，時時為人才隊伍建設注入新鮮血液。深入了解企業人才需求，開展招聘專場、定向招聘等活動，幫助企業引進人才，使更多人才進入企業，進入一線，提升企業競爭力。

（2）進一步強化人才培養。“十年樹木，百年樹人”，培養是人才涌現的源泉，是解決人才數量不足的根本途徑。要把涇川縣的人口資源轉化為人才資源，牢固樹立人人都可成才、人人皆是有用之才的人才觀念。一是結合實際情況，認真研究制定各行業、各系統的人才培養計劃，對培養人數、需求、方向、標準、舉措等做出具體安排部署。二是加強對重點人群的培養。圍繞我縣產業發展總體思路，結合實施“人才強縣”戰略，每年重點選拔和資助10-15名優秀人才到國內外知名院校、企業和科研機構深造，真正把學術技術帶頭人培養與全縣經濟發展結合起來，與項目、人才、基金結合起來，加快高層次人才資源開發步伐。三是創新培養方式。進一步加強縣委黨校、農廣校、人力資源培訓中心等培訓機構建設，提升培訓質量。積極開展干部掛職鍛煉、科技人才下鄉、集中項目攻關，促進人才在實踐中、在一線鍛煉建功。

（3）進一步優化發展環境。堅持科學合理利用人才，促成人崗相適、用當其時、人盡其才，才盡其用的準則，進一步優化人才發展環境。一是深化人才管理改革，破除人才流動的各種限制。突破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系、年齡等制約，促進人才在不同性質單位、不同區域有序自由流動，促進人才資源有效配置。暢通黨政機關、企事業單位等各方面人才流動渠道，建立高層次創新人才跨體制流動機制，鼓勵有創新實踐經驗的企業管理和科技人才到高校、科研機構兼職，并支持和鼓勵事業單位選派專業技術人才到企業掛職或者參與項目合作。二是堅持競爭擇優，促進人才脫穎而出。進一步加強競爭性選拔干部力度，拓寬選人視野，把專業技術人才、企業經營管理人才納入公開選拔范圍。堅持在專業技術人員職稱評審過程中向一線基層人員傾斜，打破因資歷、年齡、學歷限制，破格晉升職級。三是建立涇川籍高校畢業生信息庫，主動加強與他們聯系，讓他們了解家鄉的發展變化，吸引他們返鄉創業，投身家鄉建設。

（4）進一步創新體制機制。體制機制創新是人才發展的關鍵。一是創新人才服務機制。建立領導干部聯系優秀人才、定期走訪慰問等制度，讓在涇川工作的人才隨時感受到縣委、縣政府的關心關注。健全優秀人才引進綠色通道，為優秀人才扎根涇川提供住房、戶籍、子女入學等方面便利服務。二是建立人才權益保障機制。圍繞人才的吸引、培養、使用等基本環節，在政務服務中心特設服務窗口，實行全程速辦，一窗統辦，打造“無障礙創業”環境，增加人才創業基金，定期重獎各類突出貢獻人才，充分發揮資金對人才引進、培養、儲備和獎勵的導向作用。三是健全人才激勵機制。不斷完善以政府獎勵為導向、以用人單位和社會力量為主體的人才獎勵體系，政府定期組織開展突出貢獻優秀人才評選表彰工作，充分挖掘各類人才的積極性和創造性。實施高層次人才安居工程，通過市場租賃、貨幣化安置、提供人才公寓等形式，切實保障高層次人才、急需緊缺人才住房需求。

參考文獻

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[5]中共平涼市委關于深化人才發展體制機制改革的實施意見[N].平涼日報，2017-12-01.

作者簡介：劉攀龍（1985-），男，漢族，甘肅平涼人，中級經濟師，在職研究生，研究方向：企事業單位人力資源管理、就業創業指導、檔案管理、創業孵化基地創建、評定等。

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