鄉村教育振興的困境與突破

宋翠平 李宗霖

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，深刻把握現代化建設規律和城鄉融合發展變化的新特征，對“三農”工作作出了重大決策部署。習近平總書記強調，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興”，并向全黨發出號召，“三農工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實”。鄉村振興，教育先行。要實現鄉村振興，就要把教育放在優先發展的位置，抓基層、強基礎，解決好鄉村教育發展不均衡的矛盾，推動實現鄉村教育高質量發展。

一、鄉村教育具有深厚的歷史淵源

（一）中國鄉村教育發展的歷史沿革

我國有著淵遠流長的鄉村文化史，自古以來以農業為主，農村人口占絕大多數。農村社會的鄉風民俗、祭祀禮儀、宗族姻親把聚居在一個村落的人緊密聯系在一起。人們以族群聚居，以土地為命根，勞動生活，繁衍生息，逐漸形成了固定、特有的生活習慣和民俗風情，在創造物質財富的同時孕育著深沉的鄉村精神文化。這種鄉村精神文化有著深厚的文化土壤和濃厚的鄉土氣息，由此所形成的鄉土社會孕育和滋養著鄉村教育。

古代的鄉村教育是一種生存教育，封建社會的教育都在官府衙門。追溯鄉村教育的歷史，研究資料顯示，近代中國的鄉村教育始于20 世紀初，在中國教育史上產生過重要影響。百年激蕩起于20 世紀之初的教育變革，提倡“民主”與“科學”。新文化運動精神真正扎根中國大地是從重視“鄉村平民教育”開始的[1]。最初黃炎培、晏陽初、梁漱溟等鄉村教育運動的先驅者，用“教育的力量”轟轟烈烈地改變著“羸弱”的中國鄉土。余家菊1920年發表了《鄉村教育的危機》的文章，提出了“鄉村教育”概念[2]。1928 年，梁漱溟接著提出了“鄉治”觀點，其《鄉村建設理論》一書系統闡述了鄉村建設依靠教育的理論，學習借鑒模仿西方教育模式，并成立中國鄉村建設學會，開辦了鄉村建設研究院，通過理論和實際應用進行鄉村教育實驗，以期解決鄉村教育問題。同時他的一系列舉動引發了不少有志于鄉村建設的知識分子觀察、思考教育問題，并興辦“鄉農學校”。但是，由于戰亂和時局的影響，其最初的目的雖然沒有達到，但這些實驗為鄉土教育的發展變革、鄉村教育的興辦產生過一些積極進步的影響。中國共產黨成立后，為了喚起勞苦大眾翻身求解放，在革命根據地發展了鄉村教育。如革命根據地的鄉村教育、土地革命時的蘇區教育，都是鄉村教育的形式。中國共產黨人帶領全國各族人民歷經風雨，從“農村包圍城市”開始，逐步通過“掃盲教育”“農民夜校”尋找到了具有中國特色的鄉村教育建設之路，為農村教育的發展提供了寶貴的經驗[3]。新中國成立后，提出教育要為無產階級政治服務，為工農大眾服務，要與生產勞動相結合。“工農大眾”和“生產勞動”從教育的廣度和深度層面上規定了教育的性質和途徑。在某種程度上形成了一種共識：要發展中國的教育，必須要重視和發展鄉村教育。這一時期鄉村教育的任務主要是著力培養具有農業生產知識和技能的勞動者。

（二）改革開放后鄉村教育發展的新成就及新需求

改革開放初期，面對農村教育極端薄弱的現實，1983 年中共中央、國務院出臺了《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》，要求各級黨委和政府以對國家和民族的未來著想的高度責任感，切實把農村學校教育工作抓緊抓好。改革開放后，農村教育取得了長足發展。如普及九年義務教育的實施及2003 年國務院頒布的《關于進一步加強農村教育工作的決定》，對新時期農村教育工作發展作出了全面部署，之后整合教育資源，實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”[4]。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》又提出實現更高水平的普及教育目標，強調在鞏固提高九年義務教育水平的基礎上，基本普及學前教育和普及高中階段的教育[5]。至此，鄉村教育的實踐經歷了政治服務、經濟發展、育人回歸的價值變遷，適應了不同時代的發展要求。

公平是教育發展的重要價值取向。面向每一個學生，辦好每一所學校，讓每一個孩子都能享受公平優質的教育，這是教育均衡發展的基本要求[6]。黨的十八大以來，教育事業駛入“高質量”發展的快車道，目標是要建設“高質量”的教育體系，滿足人民群眾對“質量提升”的新期待，對“公平發展”的新需求。隨著“三農”工作重心的轉移，鄉村教育正在突破“困境”，貫徹教育新發展理念，以農業農村現代化為使命，強化鄉村教育的新發展目標，逐步實現鄉土文化與現代農業的結合、鄉村教育與城市教育的融合，有效發揮鄉村教育在鄉村振興中的作用。

二、提高鄉村教育質量是全面推進鄉村振興的必由之路

新時代，我國社會主要矛盾發生了變化，實施鄉村振興戰略是實現兩個一百年奮斗目標和建設社會主義現代化國家的必然要求。鄉村教育是中國教育的重要陣地，鄉村教育是實施鄉村振興的基礎工程。

（一）優先鄉村教育高質量發展是鄉村振興的基礎

鄉村振興與鄉村教育是相輔相成的。只有從整體上將鄉村教育嵌入鄉村振興中，才能發揮鄉村教育基礎性和建設性作用，鄉村教育才能托起鄉村的未來。而實現鄉村振興，樹立新發展理念，追求高質量發展，必須依靠教育。這一方面要讓農民從思想上轉變和更新觀念，增強農民的鄉村主人翁意識。在學習新知識、鉆研新技術、拓展新視野、掌握新本領的過程中，依靠教育培養新時代農民的能力、氣質和情懷。同時，提高鄉村學校教育質量、管理質量、育人理念。樹立強烈的為“農”意識，營造濃郁的鄉土文化校園氛圍，自小培養農民的孩子質樸、善良、勤儉的品德，讓鄉村樸實的民風民俗與學校教育、校園文化相互聯系促進、融合滲透。另一方面是充分發揮社會主義制度的優勢，集中力量辦大事，把鄉村教育放在“優先發展”的位置來思考和部署。加強黨對鄉村教育的領導，加強政府主導，著力解決鄉村教育資源配置、教師配備方面存在的問題。

（二）提升鄉村勞動力人口教育水平是鄉村振興的內在要求

隨著城鎮化建設的加快，城鄉差別有了明顯的改善。但整體上講，農村人口受教育的程度使得他們的整體素質偏低。大力培養本土人才，強化人才保障措施，成為提升勞動力教育水平、實施鄉村振興戰略的重要內容。而解決鄉村人才短板，關鍵是要培養了解農村、熱愛農村、關心農民的鄉村人才隊伍，挖掘和發現有開拓精神的農業生產經營人才、農業科學技術指導人才，以及懂得互聯網大數據的網絡電商人才，把“多方聚才”和“就地取才”結合起來。一是在思想引領，在聚人心、增信心上做文章。加強知農、為農、愛農教育引導，調動農民的積極性，提升自主發展能力、創新創業能力，讓農民主動依靠自己的努力過上富裕生活。二是重視人才培養，以“內育”培養鄉土人才，以“外引”優化人才配置。把握村民在產業選擇、技術服務、農民培訓等方面的訴求，深化新發展理念、綠色發展、文化興鄉、創新創業認識，加強新時代農民培養教育，通過系列培訓教育培養一批新型職業農民，加強傳統農業向現代農業的轉型升級。三是依據人才成長規律和特點，拓展人才培養途徑。鄉村積極主動、有計劃地參與到高校畢業生基層人才成長計劃中，有針對性地加強與高校的聯動機制，鼓勵大學生到鄉村基層實訓實習、實踐鍛煉、留崗聘用、優質優用。在探索人才成長路徑，倡導科技興鄉興農中提升人才培養質量。加強對實用型人才培養計劃和指導，加大鄉村人才科研成果在鄉村振興中的應用。引導鄉村人才，尤其是優秀青年人才在服務鄉村振興中實現自我價值。

教育是人才振興的基礎，人才成為鄉村振興的關鍵因素。隨著鄉村振興的全面鋪開，鄉村教育雖然取得了長足進步和發展，但是與新發展階段目標以及鄉村振興的具體要求相比還存在不小的差距。在全面推進鄉村振興大背景下，鄉村教育的現狀和存在的問題不容忽視。

三、當前鄉村教育的困境及成因

長期以來，國家把教育擺在優先發展的位置。特別是黨的十八大以來，國家對教育的投入力度進一步加大。在全面推進鄉村振興大背景下，鄉村教育資源的配置狀況有了明顯的改善，但是，隨著鄉鎮化建設步伐的加快，城鄉之間的資源配置問題、鄉村教育的發展問題、鄉土文化的保護與傳承問題等仍然存在。有些鄉村教育面臨“空心化”處境[7]，雖然農村學校硬件條件相對改觀，但教師隊伍建設和教育管理跟不上，導致學生留不住。

（一）師資力量薄弱與學生生源不均衡

一是鄉村教育存在資源少、學校少、教師少等問題，即教師缺失、學生流失、教學資源匱乏等。尤其是偏遠山區教育質量提升問題。通過撤合并靠，鄉村學校不斷萎縮，不少村莊沒有小學，學生要到鎮上或更遠的地方上學，不僅上學不方便，家長物質負擔和精神負擔較重。同時，不少鄉村學生的家長在城里務工，孩子留在鄉村，而且年齡普遍較小，缺少父母陪伴。由于缺乏家庭教育的監督和環境影響，低年級的學生缺乏學習的積極性、主動性和自控能力，不會自主完成作業，不愿學習，甚至厭倦學習。這一系列客觀原因導致孩子在性格養成時期得不到家長及時引導。因此，不少鄉村教師不但肩負著教學任務，還兼顧保姆身份，需要看管孩子并在心理方面進行疏導，教師集中教學和管理的時間相對減少。二是鄉村留守兒童在家多半是由爺爺奶奶看管，在管教過程中要么是過度溺愛，要么是疏于管教，只知道盡可能地滿足孩子的要求。孩子的父母往往一年半載才能回家一趟，缺少對孩子的關愛和溝通，致使不少孩子形成了性格方面的缺陷：或是散漫、貪玩、不愛學習，沉迷于網絡和游戲；或者孤僻、自卑、偏執、叛逆，成了人們普遍印象中的“野孩子”。農村家長為了使孩子獲得較好的教育，想方設法把孩子轉到城市上學，導致學生生源流失嚴重。三是鄉村教師待遇普遍較低，有的甚至無法按時發放工資。為了謀求好的工作環境，鄉村教師流失嚴重，致使優質教師資源缺乏，出現了不少偏遠山區是代課老師上課，還有一部分地區則依托支教老師上課的情況。四是教師師資力量和隊伍建設滯后。一名教師有時既教高年級課程，又教低年級課程，往往要承擔多項教學課程及任務，教育教學管理不夠規范，教學質量難以保證。

（二）缺少一技之長和素質偏低，導致脫貧后又返貧

全面實施鄉村振興，實現農業強、農村美、農民富的宏偉藍圖，必須著力推進鄉村政治、經濟、文化和生態建設有序開展。因此，人才資源和素質成了繞不過的話題。綜合來看，當前鄉村教育存在以下問題。一是農村勞動力資源閑置較嚴重，普遍文化程度較低，缺乏知識技能，且創新意識和有所作為的進取精神不強，綜合素質較差，難以適應新的形勢發展的需要。脫貧后的農民，沒有新的致富經驗和方法，缺乏“造血”功能，有可能回到原點，繼續陷入貧困困境。因此，對有勞動能力的，要堅持開發式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，不能靠發錢養人，防止陷入福利陷阱、政策養懶漢[8]。二是人才資源短缺，人才質量提升的途徑不夠通暢，有針對性的技術培訓較少。三是人才培育機制不夠健全，人才培養沒有明晰的目標要求。一般是需要種植什么、投入什么，就培訓什么，缺乏具體規劃。即便有一些培訓教育，多是實用型的短期行為，沒有長遠計劃，所對應的產業也形成不了規模效應。

（三）鄉土傳統文化培養缺失

鄉村教育和鄉土文化之間出現了裂痕，鄉土文化丟失。鄉村教育在中國教育中占有重要的位置，所形成的鄉土文化也是獨一無二的。其鄉風鄉情、鄉音鄉味無不承載著厚重的鄉風文明，是鄉村文化的體現，更是鄉民的一種精神表征。實現鄉村振興首先要讓農民安心留在農村。可是當下，一些鄉村教育的現實境況令人擔憂，中年人為了生計到大城市謀生，學生部分離開鄉村到鎮上或城里求學，不少鄉村基本上是“一老一小”。而大山深處的孩子受到家長“走出大山，改變命運”的教育灌輸和影響，他們迫切希望離開鄉村，追趕城市生活，找尋心目中的向往。但由于客觀存在的物質、觀念、文化等方面的影響，他們在融入城市生活時又存在尷尬的處境，一方面融入較慢，一方面鄉土傳統文化在漸漸丟失。致使鄉村原有的炊煙農舍、鄉風民俗成了記憶，鄉土教育“無根”“無魂”，缺乏鄉村文化的自信和歸屬感，既不利于城鄉融合，更影響實施鄉村全面振興。

四、振興鄉村教育路徑探索

（一）樹立高質量發展鄉村教育的理念，加強頂層設計系統配套

鄉村教育是一個復雜的系統工程，要堅持在優化鄉村環境的同時轉變發展思路。2018 年《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出，“各地要充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢，結合實施鄉村振興戰略，制定應對學前教育需求高峰方案”[9]。一是振興鄉村教育必須做好規劃，做好鄉村教育的頂層設計。圍繞全面實施鄉村振興戰略，將鄉村教育納入公共規劃，科學系統地做好鄉村學校的規劃布局，尤其是幼兒園、成人站點等的保留。二是轉變觀念，增強振興鄉村的信念。重視鄉村基礎教育，抓實鄉村振興“原動力”，從根本上增強“造血”功能。抓好鄉村教育，正是為了鞏固脫貧攻堅成果，為全面實施鄉村振興強基固本。[10]因此要以問題為導向，深入開展調研，補齊鄉村教育在鄉村振興中的短板。

完善相關配套政策體系，讓農民從思想上徹底拔掉窮根，革除“等靠要”思想，把改變家庭落后面貌的信念轉化為鄉村建設與發展的實際行動。只有重視和抓好鄉村基礎教育，才能為鄉村發展提供人才支撐。加強教育資源的投入，使家門口有滿意的教學資源，讓農民自覺選擇留下來，融入鄉村振興中。

（二）改善鄉村教師的工作環境，提高工資福利待遇，留住鄉村教師

教師是鄉村教育的靈魂。發展鄉村教育，必須優先發展教師隊伍，用好、用活國家對發展農村義務教育的政策和全面推進鄉村振興政策。一是強化政策支持力度，解決好鄉村教師的編制問題，提高工資收入，使鄉村教師安心扎根鄉村教育。著力改變偏遠鄉村只有代課老師或只有支教老師的局面。二是加強城鄉教學融合發展，加強教育教學的常規管理，有計劃地進行集體備課、加強教研教改。

（三）加強互聯網技術手段的運用，提升鄉村教育品質

在鄉村振興的大背景下，鄉村教育獲得信息的渠道得到了極大的改善，但總體還是受到了一定的制約。對于農村孩子來說，他們獲取知識的渠道多半來自書本和電視。因此，要通過“互聯網+教育”，將互聯網、云計算、大數據等運用到鄉村教育振興中，提升鄉村教育的品質。

一是發揮現代教育技術作用，優化教育資源，實現資源共享。充分利用大數據云計算，推進教育信息化，讓鄉村學校從封閉走向開放，使學生能夠隨時隨地獨立自主地學習。二是運用互聯網技術提升教學質量和水平，推動鄉村教育的變革與創新。通過信息技術手段推動教育優質均衡發展，實現網絡課程覆蓋，將比較好的教學成果進行傳播，把優質的教學資源、先進的教育理念、科學的教學方法帶到鄉村。三是整合網絡信息資源，對信息知識進行處理，及時了解學生學習中遇到的疑點難點，優化知識儲備。推進課程改革創新和日常教育教學活動，讓網絡創新賦能鄉村教育。

（四）傳承鄉土文化，加強鄉村文化建設

文化振興是鄉村振興的內在要求。鄉土文化是與我們賴以生存的土地緊密相連的文化，是農耕文明的重要元素。開展鄉村振興，要以社會主義核心價值觀為引領，注重傳承發展農耕文化教育，推動形成文明鄉風、淳樸民風和富有特色的鄉村文化。不斷提升學校與社會的互動關系，發揮學校教育在村莊文化建設、村民家園歸屬感、村莊文化認同感建立中的功能與作用，從而激發村莊的生機與活力，讓村莊的未來得以安放[11]。

（1）傳承和熱愛本土文化。一是鄉村教育要有正確的觀念引導。鄉土文化、鄉風鄉情、鄉音鄉味，無不承載著厚重的鄉村文明。要發揚光大傳統鄉村文化，使鄉村人愛自己的文化，為自己的文化而自信，自小培養農村孩子對鄉土文化的熱愛和歸屬感。二是鄉村教育不能盲目照搬城市教育。在學習借鑒城市教育的同時要保留自己的特色和風格。編制具有鄉土特色的鄉土教材，如一些農言俚語、勵志故事等，有助于孩子的健康成長和發展鄉村教育。三是加強鄉村教育與鄉土文化之間的銜接。鄉村教育留住記憶、留住鄉愁、留住農村人特有的質樸與情懷。鄉土文化是歷史的積淀，是鄉民一種精神世界和內心深處的情感寄托、精神共鳴。這種鄉愁記憶和優質文化的觀念值得收集整理、保留傳承，使之成為鄉村振興的一種文化力量。

（2）編制鄉村文化課本、合理設置鄉村課程。鄉土教材是鄉情教育的重要平臺，要尋找鄉土文學、鄉土歷史、鄉土自然地理等方面的素材，結合環境、文物、史料及學校所在地方特色，收集整理鄉土教學資源。讓學生了解本地區的山川、河流、特產、名勝、古跡。注重地方特色，讓學生知曉鄉土的特點，附加生動有趣的圖片，聯系歷史人文特點，培養和引導學生認識鄉土、熱愛鄉土、建設家鄉的家國情懷。一本好的鄉土教材，不但能激發學生的學習興趣，豐富學生的知識儲備，培養學生的創新思維能力，而且能激勵學生弘揚優秀傳統文化、繼承革命傳統和愛國主義精神品質。

教育強則國家強盛，教育興則民族興旺。一方面，鄉村教育事業的發展是鄉村振興的堅實基礎、重要支點和“原動力”；另一方面，全面實施鄉村振興，能有效拓展鄉村教育資源，為推進鄉村振興提供人才保障和智力支持。因此，實施鄉村振興戰略，不僅要抓實基礎工程，解決好鄉村教育發展不平衡不充分的矛盾，滿足人民群眾對更好鄉村教育的期待、更高質量鄉村教育需求的愿望，而且還要弘揚中華優秀傳統文化，傳承發展農耕文明和鄉土文化，以教育為依托，走城鄉融合、質量興農、綠色發展、共同富裕的道路。只有這樣，才能舉全黨全社會之力推動鄉村振興，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足[12]的美好愿景。