招錄體制視角下公安院校申論課程改革探究
——以寧夏警官職業學院為例

王 暉

（寧夏警官職業學院，寧夏 銀川 750021）

公安院校作為公安教育的主陣地，不但要為公安理論研究，科技創新提供智庫保障，同時也承擔著預備役公安人才培養和公安民警培訓的重要職能。如何培養“召之即來，來之能戰”的合格預備役警官，首先要保障其在校期間學習相關理論知識，為通過各類考試，順利進入公安隊伍打下堅實基礎。

當前，公安院校學生進入公安隊伍主要有以下幾種途徑，以寧夏警官職業學院畢業生為例，公安專業學生可通過單獨招錄并參加全國統一公安聯考的方式選擇崗位；非公安專業學生可報考國家公務員或省級公務員招錄并選擇公安相關崗位；非公安專業學生還可以通過寧夏事業單位招錄考試報考事業編制民警。無獨有偶，這三種招錄方式都將《申論》作為一門必考科目，將考生的申論寫作能力作為重點考察對象，由此可見，申論考試所考察的素質能力在公安機關日常工作中具有很重要的實踐性，因此，公安院校《申論》課程的設置和改革就變得尤為重要。

1 《申論》 課程教學存在的問題

在過去幾年的《申論》課程教學實踐中，我們對照公安院校人才培養各項目標要求，深感本院《申論》課程設置和教法學法等各方面尚存在諸多不足，具體表現在以下幾方面。

1.1 課程設置不夠合理，配套課程未成體系

根據上文中對我院《申論》課程設置的相關說明，可以概括出如下問題：首先，課程覆蓋面窄，只針對個別專業和學生開設，除公安專業與五年法律事務專業學生接受過較為系統的《申論》課程教學外，其他專業學生均以講座的形式了解課程，這與本院法律類等其他專業學生未來就業趨向與能力要求嚴重脫節，不能達到人才培養要求；其次，《申論》課時數量偏少，申論考試注重考查考生綜合能力，本院作為高職院校，生源質量較之本科類公安院校處于劣勢，學生在發現問題、分析問題和解決問題方面的能力不高，書面文字表達能力更是短板，因此，要從根本上提高其應試水平和能力就需要從理論和實踐多方面下硬功夫，而每周3課時或者考前12課時的教學量遠遠不能達到跨越式發展的教學效果。

除《申論》本身課程設置存在問題外，學院其他相關的人文素養類課程也未能對《申論》課程形成有效的支撐，交叉學科體系未能完全建立并發揮積極作用。例如《大學語文》課程在教學目標設置中未能將公務員考試的應試能力作為主要內容，學生在聽說讀寫能力的練習中目標不明確，效果不明顯。而與申論考試聯系較為緊密的《應用文寫作》課程中，涉及公務員考試的常見考點諸如請示、報告、函、發言稿等文種在教學過程中并未凸顯出其重要性，而是與其他文種安排同樣課時，未能做到詳略得當，精講精練，因此學生重視程度不足，直接導致應試能力低下。

1.2 教學模式陳舊單一，教材開發能力不足

由于《申論》課程安排在學生在校學習的最后一學期，所以在教學過程中功利的應試性教學體現得尤為明顯，表現在教學模式和方法上，呈現出的則是傳統老套，陳舊單一的特點，《申論》課程大多數情況還停留在“老師滿堂灌，學生被動聽”的傳統課堂模式中，其教學效果可想而知，加之學生寫作實踐訓練機會不足，導致理論教學與實踐操作脫節，學生上考場后無所適從，影響考試成績。

另一方面，目前公安院校《申論》課程教學尚未有一部有針對性的專門教材，供公安院校學生學習使用，大多只能選擇其他機構出版的公務員應試教材。校本教材開發不足也影響了教學活動的豐富性和有效性，本院基礎課教師隊伍對于《申論》課程資源開發不足，重視程度不夠，未能形成團隊合力直接導致了這一問題的產生。

1.3 校園文化氛圍不足，學生應試能力低下

公安院校旨在培養高素質公安專門人才，為體現和適應行業特色，一般在校園文化建設中突出整齊劃一的警務化管理，強調封閉嚴格的規范化制度，重視警體技能的專業化訓練，從另外一個角度看待，這些校園文化特色也從某種程度上束縛了學生了解接觸社會的實際能力，限制了學生靈活解決社會問題的視野和思路。學生可供自己支配的時間極少，其自發組織社會活動的能力降低，導致了他們與社會有所脫節，實踐能力不足。

但申論考試從根本上來講則恰恰考察的是學生對于社會生活的觀察和實踐能力，在考試過程中更是通過題目設置來考察其理解、分析、解決問題以及語言表達能力，未來公安工作實踐中這些能力的應用也非常靈活，對綜合素質要求較高。因此，公安院校學生在客觀上面臨著環境熏陶與能力培養的錯位問題。

2 《申論》 課程改革思路與方法

針對本院《申論》課程教學中存在的各種問題，學院必須高度重視，確立科學規劃、綜合培育的整體思路，圍繞申論考試的特點及要求，針對教法和學法中存在的突出問題，通過課程改革實踐，切實探索出一條符合警院人才培養特色的《申論》課程教學思路。具體將從以下幾個方面進行實踐。

2.1 優化課程設置，形成培育合力

結合實際，建議學院將《申論》課程面向全院各專業學生以必修課形式開設，將教學計劃提前至學生在校第二學期或第三學期，這一舉措既可使更多學生提前了解招錄考試相關要求，明確自己未來就業目標，又可以使《申論》課程教學保持彈性和延續性，避免老師考前突擊性教學和學生短期功利性學習造成的負面影響，同時也符合申論考試需長期積累的備考需求，以期達到更好的能力提升效果。

同時，建立以招錄考試素質要求為導向的課程群，將《大學語文》 《應用文寫作》 《名作賞析》 《應用口才》等課程資源進行有效整合，互相滲透交叉，在教學內容中引入申論考試相關考點及內容，共同為提升學生應試綜合能力服務。同時，在學院整體教學大環境中營造出“入校即備考”的良好氛圍，無論專業課還是基礎課中凡涉及與招錄考試相關的內容都應列為教學重點，即使教學內容與考試無直接關聯，也可以通過課程思政模式的嵌入，使學生了解社會，增強其分析解決問題的能力，舉全院教師合力培育學生綜合素養。

2.2 變革教學模式，開發校本教材

《申論》課程的綜合性考察查目標要求學院在教學實踐中必須對傳統教學模式進行變革，即由教師主導教學，學生被動接受的模式轉變為學生主動探究，教師輔助指導的新模式。例如在引導學生自主選擇社會熱點事件進行案例分析講解與討論，在教師預先確定講解討論環節的基礎上，鍛煉學生發現、分析并從公務員立場解決問題的能力，調動學生學習積極性。同時，加大寫作實踐環節在課堂教學中的比例，采用模塊化的訓練方法逐個擊破考試難點，使學生擺脫寫作“湊字數”的畏難心理，從小段文章開始練起，逐步積累，提升寫作能力。在教學評價環節，可以采取老師講評總體要求，充分鼓勵學生互評，對照范文自評等方式，激發學生寫作實踐興趣，積土成山，積水成淵。

此外，基礎課教師團隊可立足于學院實際，形成《申論》課程教學研究小組，在充分吸取和借鑒現有教材精華的基礎上，針對近年來公安聯考主要考點和相關內容，探索開發適合公安院校學生的《申論》校本教材，開發微課等配套課程資源，提高學生對于教材的利用效率，進而提升其應試能力。

2.3 打造開放課堂，提升綜合素質

事實表明，在目前的招錄體制影響下，公安院校《申論》課程教學繼續閉門造車是不符合教學發展規律的，要培養合格的預備役警察，教師必須引導學生關注社會，參與實踐，全面發展。首先，為適應申論考試相關要求，在課堂內外都需強調學生對社會時事的關注，引導他們多角度看待社會問題，關注社會發展前沿動態。其次，通過發揮學生社團的組織能力，從邏輯思辨，到口語表達，以及文學創作等各方面鍛煉學生的綜合能力，從學生主觀意愿出發選擇參與活動，補充課堂教學的不足。第三，鼓勵學生利用寒暑假等課余時間深入社會進行實踐鍛煉、實地調研和社會調查，或到公安機關進行頂崗實習，開闊視野，增強其認識社會能力，最大限度地提升其綜合素質。

綜上所述，在當前招錄培養體制的背景下，公安院校《申論》課程教學必須因時制宜進行改革，方能滿足培養合格公安后備人才的各項要求。