廣東鄉鎮屬集體企業發展現狀和困難調研報告

張倩琳

摘要：為充分發揮廣東鄉鎮屬集體企業資源優勢，積極推進鄉鎮屬集體企業深化改革，加快發展，提高鄉鎮屬集體資產收益水平，開展本課題研究。

關鍵詞：鄉鎮集體企業;發展現狀;深化改革

一、鄉鎮屬集體企業發展改革歷程

改革開放以來，南粵地區的鄉鎮屬集體企業經歷了一個從無到有、從弱到強的發展壯大過程，鄉鎮屬集體經濟通過直接或者間接參與地方建設，對各自地方經濟社會發展做出了卓著的貢獻。

在市場經濟發展的早期，鄉鎮屬集體經濟在公共服務領域和競爭性領域都起到了較好的示范帶頭作用。在取得“先行一步”的優勢同時，鄉鎮屬集體企業堅持改革不停步，二十世紀九十年代初期，實施了大量的生產型企業轉制改革，包括現在國內外都比較知名的欖菊日化集團、長青燃氣灶等，發揮了黃埔軍校式的效應，推動大批管理人才、生產技術人才和銷售人才自主創業，為帶動周邊地區民營經濟發展做出了很大的貢獻。

二、鄉鎮屬集體企業的現狀

（一）資產結構中土地資源現狀特色

在當前鄉鎮屬集體資產結構中，土地資源是很重要的構成部分，這些在改革開放以后企業發展過程中逐步積累起來的土地資源，按當前市值估算，土地價值比賬面凈值增長10倍以上。這個現狀是由三個因素促成的：一是鄉鎮屬集體企業走在地方經濟發展前列，形成了較好的土地物業積累;二是在實施企業轉制或者清算的時候，大都堅持將土地物業留在集體的思路，減少了既有土地物業消減的機會;三是早期通過征地和完善配套，加快了土地的儲備。這些優勢成為了如今鄉鎮屬集體經濟可持續發展的重要基礎。

（二）管理結構、產業布局和結構現狀

鄉鎮屬集體企業管理的層級架構，采用政府下屬的公有資產管理機構作為終極出資人，設立鎮一級資產管理公司，作為下屬總公司的出資人，同時作為全部鄉鎮屬集體企業的總監督管理和總運營人。各總公司作為具體經營管理單位，對由總公司出資設立的全資和控股企業實施具體管理、監督和運營。

本次調研了廣東中山的一個鎮區，鎮屬集體擁有全資和控股企業122家，參股企業50家。全資和控股企業中，部分是用于安排持股，或者便利項目開發而持有土地的，實際上這類企業并沒有獨立的人員配套，還是由原有實際經營的團隊具體管理。從行業門類上看，該鎮屬集體比較廣泛地參與了醫療服務、供水和污水治理、汽車運輸和站場服務、專業市場、肉食品加工、建筑工程和設計、房地產開發、外貿、股權投資等眾多方面的經營。

（三）對地方經濟社會建設貢獻作用

鄉鎮屬集體企業對地方經濟社會建設的貢獻集中在幾個方面：一是直接參與地方經濟建設，比如上面提到的醫療、供水、房地產、外貿等;二是通過收益上繳支持地區非稅收入。本次調研的鎮區，鎮屬集體企業上繳約占企業年度利潤的38%。

三、當前鄉鎮屬集體企業發展中積累的部分優勢條件

（一）經營穩健，信用優良

鄉鎮屬集體企業運營管理比較規范，財務和審計系統完善;長期穩健成長和壯大，在社會上營造了一個穩健、實力和誠信的形象;在與銀行金融機構的長期合作中，由于資產質量高，還本付息規范及時，信用評價一直較高，融資能力較強。

（二）市場化激勵手段的優勢

鄉鎮屬集體企業依托地方營商底蘊和人才積累，長期堅持接近市場化的經營效益績效激勵機制，從而實現了資產質與量的積累。

（三）在公共事業領域經驗較豐富

鄉鎮屬集體在醫療衛生服務、宣傳文化、供水與污水處理、供電、公交運輸、港口碼頭、外貿服務、專業市場經營管理等方面都有建樹，廣泛服務于地方群眾日常生活需求配套，服務于工商業經營便利。

（四）土地物業資源比較豐富

鄉鎮屬集體積累的土地資源為后續發展留下了較好的運作基礎和空間，穩定的租賃收入和其他經營收益，保障了持續平穩的現金流，使自身開拓發展有了保障。

四、鄉鎮屬集體企業發展的優勢和面臨的問題和困難

（一）公有經營管理機制的利弊沖突

相比民營小微企業，鄉鎮屬企業基礎實力更厚實，抗風險能力更強;背靠政府，有融資、用地、工商稅收服務等方面的優勢。但是，縱觀全國上下，集體企業經營特別優秀突出的案例卻不多，說明這些所謂的先天優勢要轉化成生存和發展的能力并非易事。相反種種不足反而制約了其發展，甚至影響其生存。

從廣東中山鎮屬集體發展壯大的經歷，以及當前面對的困境，也凸顯出集體經營管理機制的種種制約：

1. 地方政府與企業扁平化的管理現狀，使得發展意圖傳達比較直接，決策程序相對縮短，這與國家要求把建立現代企業制度作為國企改革的方向在一定程度上是相悖的。

2. 考核激勵機制一直都是公有企業管理的一個焦點所在。企業實際經營效果與員工的收入如果不配比，很容易造成惰性，影響企業經營管理效益。鄉鎮屬集體經營激勵，長期以來是效益掛帥，調研中發現，廣東中山有的公立醫院很早就采用經營結余與全體員工待遇掛鉤、醫院內部實施全員績效考核的做法。曾經的輝煌如今難再，如何改革考核激勵機制，同時激活經營者積極性的綜合發展目標，成為亟待解決的課題。

3. 參照國企的管理對鄉鎮屬企業進行制約。當前鄉鎮屬集體企業在管理制度上，逐步向國企管理靠攏，對資產股權處置、工程招投標方面嚴格按國企管理模式。這樣做確實有利于規范和監管，但鄉鎮屬集體的建設項目工程招投標管理，要求與行政類的工程招投標管理辦法一致，直接削弱了企業參與市場競爭的效率和能力。

4. 如何破解不敢作為和擔當的問題。經過了這些年的新老更替，當前鄉鎮屬集體企業的經營管理層相對年輕，卻存在開拓創新的動力不足，主動性不高的現象。為應對日常頻繁的各類審計、檢查、督查、巡查，企業經營者長期處于高壓之下。雖然這些都不能成為不敢擔當作為的理由，但在實踐中如何使上級的指導精神轉化為敢干敢當的動力，還需要研究破解。

（二）鎮屬集體企業所處服務行業的快速變化

在改革開放經濟發展進程中，廣東中山的鄉鎮屬集體曾經出現過百花齊放各展風華的局面，涌現出一大批各行業的優秀企業。由于發展定位的原因，集體逐步退出，并沒有形成類似韓村河或者華西村這樣在特定競爭性行業的全國性龍頭企業。珠三角地區搭上了中國經濟高速發展的快車，多數企業都實現過較好的經濟和社會效益，鄉鎮屬集體企業也不例外。但地方人口和經濟增長的階段性紅利高峰已過，集體的建筑類、運輸類、外貿類企業受近年來隨城際鐵路、外貿管理政策等變化迅速斷崖式下滑，優勢正逐步喪失，發展緩慢，甚至舉步維艱。這些都從各個側面反映出鄉鎮屬集體企業脆弱的一面。

（三）鄉鎮屬集體企業與地方經濟社會發展的壓力傳導問題

作為企業人，往往認為企業就應該按照市場化去發展，由市場去檢驗。實際上，央企也好民企也罷，無論是金融、能源、電力、交通還是通訊，都要服從于國家發展的大棋局，公有企業發展服從于地方發展是必然的。

地方對公有企業發展的一些要求，如何完成有效的“壓力傳導”是一個考驗。比如土地資源，經營者認為最好是“穩步”開發，“持續”發展，不宜操之過急。而地方政府則希望盤活一切可盤活的資源，利用一切可利用的條件，創造一切可創造的可能。如何既盡快盤活，加快開發，又消除企業對后續發展資源缺失的顧慮，需要實際的考量。

（四）經營管理架構和業務結構重疊的問題

在鄉鎮屬集體發展的早期階段，好比剛剛發現西部，廣袤的開發空間，僅有一個牧場是無法滿足的，彼時鄉鎮屬集體在各個領域全面開花，都開創了較好的經營業績，實現了發展和保值增值。而同類的業務在不同的集體公司之間重復出現，導致了在不同的企業里有同樣重復的管理職能機構設置。這種管理架構，并沒有起到互相促進和追趕的效果，如今應該考慮如何實現精簡提效。

（五）人才培養困境

當前大多數鄉鎮屬集體企業主要聚焦于公共服務、土地物業租賃、參股合資、土地物業盤活開發以及股權投資業務等，人才的容納能力和成長空間比較有限。近年房價普遍飆漲，貨幣變相貶值，社會工價快速上漲，對比民營企業，鄉鎮屬集體企業的優勢下降，部分企業甚至處于劣勢狀態，早期在集體企業工作的優越性基本不再。

此外，鄉鎮屬集體企業的用人機制受到較多約束。人事任免、調整的流程管理比較復雜，跟不上企業的發展需要。在考核和激勵方面的自主權不足，不利于發揮干部的工作積極性和創造性。不少過去的業務開拓能手，善于開疆擴土的人才，隨著業務戰線的收縮，流向社會，導致出現要用人時捉襟見肘的被動局面。

面對這樣的困局，如何實現政府有效監管與企業有效激勵兩者之間的平衡，實現人才的培養和引進，既發揮人的價值，又能留住人，對于企業是一個不小的考驗。

（六）如何實現從資產轉向資本，以及發展地方與“走出去”的平衡

鄉鎮屬集體企業目前大部分還是以資產為主，區域局限性極強，雖然不斷有此消彼長，總體收益仍然在比較穩定的水平，但增長乏力和傳統資產收益滑坡的趨勢也比較明顯。因此如何將資產積累的優勢轉化為資本的優勢，是一個不可回避的課題。

從拉長時間維度來看，如果持續性地實施對外投資，并將一定比例的對外投資增值回報，持續滾動投入到本地企業或者直接投入地方建設，與地方經濟社會發展不沖突。

五、進一步做強做優鎮屬集體企業的幾個思路

根據對鄉鎮屬集體企業的調查研究，鄉鎮屬集體企業作為公有經濟的一個小分支，在純競爭性行業中發揮優勢的機會不多，這是一個大方向，難以逆轉。唯一的出路只能積極揚長避短，有加有減，做強做優。

（一）公用事業提質、增效、做強做優

由于較早引入了城市經營、優質服務和管理效益的理念，廣東中山的鄉鎮屬集體企業中公用事業類的企業發展比較優秀，如供水和食品企業、三鳥市場，可以積極通過管理和技術輸出，積極利用好專營權的優勢，探索與上下游產業鏈的投資合作機會，實現自身優勢資源的增值。

（二）實事求是，對競爭性行業企業有取有舍

對資金需求大、政策性較強、專業性強、業務程序復雜，目前還難以退出或轉制的公司，應繼續做強做大，激勵機制可以更加靈活一些。而對建筑、運輸等資產規模較大，競爭力和經營效益連年下降的企業，可盡快退出或者轉制。

（三）多渠道發揮鄉鎮屬集體在土地物業資源方面的優勢

鄉鎮屬集體企業通過積極開展土地的收購收儲、整理和整合，積極利用好當地“三舊”改造政策的便利和機遇，為今后南粵地區“三舊”改造儲備“資本”，為地方經濟提供發展動力和升級契機。

（四）利用鄉鎮屬集體資金來源優勢，做強做優投資業務

當前鄉鎮屬集體企業在自營公用事業、物業租賃、房地產開發、合資合作和股權投資等各方面都形成了較好的資金來源。經營結余可以合理安排參與各種股權項目的投資。

一是大力加強投資人才隊伍建設，提高投資能力。考慮到未來鄉鎮屬集體要努力走資產向資本轉化的道路，投資業務管理會成為除公用事業和物業管理之外最重要的一塊，因此，未來要夯實在投資方面的配備，包括人才隊伍建設、管理機制建設、項目研發能力、風險控制能力和投資管理能力的提升。目前這些都是相對薄弱的環節。

二是積極參與投資地方優質企業項目。利用好本地區民營經濟先人一步發展，上市意愿較強的資源優勢，積極參與投資于本地區具備上市潛力的企業，通過抱團發展，引導企業實施產業升級，規范經營，推動企業上市資本化進程;讓鄉鎮屬企業的本土投資能夠扎根落地，為未來可持續發展開辟新模式。

三是繼續走出去，積極尋找投資商機。鄉鎮屬集體要積極參與各種優質項目投資，分享新時代經濟發展的成果，并將投資收益反哺家鄉建設。還可以通過對外股權投資引入優質項目落戶，將對外投資與地區招商引資結合起來。

（五）利用鄉鎮屬集體信用高、信譽好的資源優勢，適當做大資產負債規模

鄉鎮屬集體企業可利用自身在銀行金融機構中長期以來積累的良好信用記錄和高信譽度，融資能力較強的優勢，適當增加銀行負債。通過合理利用融資資金，增加資產規模，通過運營收益覆蓋財務費用，獲取差額收益，提高鎮屬集體資產收益水平。當然，資產負債規模和負債率的管理本身是一門科學，只有項目有效，風險可控，收益可期，才適合擴表。

參考文獻：

劉淑婷.關于城鎮集體企業改革發展的思考與建議[J].中國集體經濟，2006（09）：33-34+47.

（作者單位：中山市小欖鎮資產經營有限公司）

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