深化示范區人大合作助力一體化高質量發展

陶磊 吳昊 孫盈

長? 三角生態綠色一體化發展示范區建設是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。近年來，上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區和浙江省嘉興市嘉善縣人大以更高的政治站位、更廣的履職視角，建立合作框架，開展協同調研;破除行政壁壘，便利選民行權;共建學習聯盟，共享優質資源，進一步深化合作、協同共進、積極作為，在示范區的熱土上揮灑汗水，努力為推動一體化示范區高質量發展貢獻人大智慧力量。

構建協同機制，形成“1×1×1>1”的積數效應

2019年5月，《青浦、吳江、嘉善人大助推長三角一體化發展示范區建設合作框架協議》的簽署正式拉開了示范區三地人大服務國家戰略、助推高質量發展的序幕。三地人大建立了常委會主任例會、辦公室主任例會、學習交流和信息共享、工作聯動推進等機制，從多個層面對框架協議形成有力支撐，推動實現了三地人大工作實時互通、高頻互動，不斷形成三地人大協同共進的良好局面。

青吳嘉三地人大每年圍繞規劃契合、設施匯合、產業耦合、功能聚合、治理融合、環保聯合六大重點領域確定相關項目，定期召開三地人大常委會主任例會，進行研討交流，確定協同計劃。2021年3月，在青浦承辦的三地人大常委會第五次主任例會上，三地人大協商決定圍繞《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》落實情況開展聯動調研。4月至7月，三地人大圍繞示范區總體建設情況以及信息設施建設、醫保服務一體化、人才標準互認、教育資源共享等特定領域，聯合走訪示范區執委會，并分頭與各地職能部門開展交流座談，在各自形成調研報告的基礎上，梳理整合成綜合調研報告，送三地政府及相關職能部門參考。2022年1月，在上海市十五屆人大六次會議上，青浦代表團代表提出了關于進一步推進長三角一體化示范區政務服務“跨省通辦”的建議，以爭取市級層面關注，進一步助推長三角一體化示范區建設。

破解共性難題，釋放“1+1+1>3”的疊加效應

圍繞長三角一體化戰略部署，三地人大有序互動，鎮街人大主動聯動，專工委、代表相互走動，凝聚成了打破行政壁壘、提高政策協同的向心力。三地人大堅持目標導向，切實推進本級政府打破行政區劃束縛，打破要素流動“看不見的壁壘”，真正做到全體動員、全情投入、全力以赴，在提煉共性需求、尋求最大合力上發揮作用，收集第一手立法需求，積極反映，為示范區制度建設添磚加瓦。

在長三角一體化示范區，有著太浦河、淀山湖、元蕩湖、汾湖四大跨界水體，它們被稱為示范區的“一河三湖”。這些水體的上下游、左右岸因行政區劃不同，造成了定位不同、標準不一，一直是生態環保領域的難題。以淀山湖為例，上海境內湖區具有飲用水水源功能，而江蘇境內湖區卻定位為農業漁業用水功能。2020年8月，由三地人大常委會城建環保工委牽頭，青吳嘉三地人大在青浦召開“一河三湖”流域水環境聯保共治座談會。會上，示范區執委會生態和規劃建設組進行了情況介紹，三地生態環境局通報了水環境協同治理開展情況，并最終達成了在產業布局、污染治理、環境質量改善和機制架構完善等方面繼續加大工作力度、全力推進生態綠色一體化建設的共識。

2021年5月，由滬蘇浙兩省一市生態環境（廳）局、生態環境部太湖流域東海海域生態環境監督管理局、水利部太湖流域管理局以及長三角生態綠色一體化發展示范區執委會等六個部門聯合制定的《長三角生態綠色一體化發展示范區“一河三湖”環境要素功能目標、污染防治機制及評估考核制度總體方案》正式發布，首次針對“一河三湖”等跨界水體的不同功能要求，統一建立精細化管控機制，進一步改善示范區水生態品質、增強污染物防治水平，為提升示范區流域一體化治理水平、夯實生態優勢轉化的生態基底提供制度支撐。淀山湖也不再因行政區劃被“割裂”，實現了兩地共同保護、協同發展。吳江環境監測站的黃榮華說：“三地每月進行一次聯合監測，實時共享監測成果，互認數據，并協商建立統一的監測標準，相信在三地的合作下，汾湖水質會越來越好。”

近年來，示范區各級人大在推進生態環境保護、區域交通基礎設施建設和運營管理一體化、古鎮文化旅游發展等方面也開展了一系列聯合調研和視察活動，推動三地政府深化落實《關于一體化生態環境綜合治理工作合作框架協議》，推動三地檢察院深入實施太浦河流域生態資源公益訴訟協作機制，推動康力大道對接東航路工程正式通車，將青浦金澤至吳江汾湖車程縮短至5分鐘等。

探索資格互認，下好代表選舉“一盤棋”

為使長三角一體化發展成果由人民共享，青吳嘉三地人大在示范區內試點流動人口選民資格認定便利化工作，探索跨行政區域選民登記信息互聯互通，更好保障流動人口的選舉權利。

2021年8月27日，青浦區人大常委會會同吳江區、嘉善縣人大常委會共同制定出臺了《長三角生態綠色一體化發展示范區流動人口選民資格認定便利化操作辦法》，通過三地人大前期的信息互通、資格互認，選民無須回戶籍所在地開具選民資格證明，就可以在試點范圍內的居住地或工作單位進行選民登記并依法參加選舉。據統計，最終共有554人實現異地登記、選舉。

2021年11月16日，蘇州籍候選人顧琦被選為青浦區人大代表，他充分發揮自己的專業和跨區域優勢，積極醞釀、主動作為，在青浦區六屆人大一次會議上提交《關于長三角金融集聚未來發展的建議》。顧琦激動地說：“作為長三角示范區建設的一線工作人員，我現在又多了一個身份——青浦區人大代表。在多層身份的加持下，在今后工作中和代表履職過程中，我要充分考慮示范區人民的建議和意愿，對長三角一體化發展提出更有價值的意見建議，讓三地人民群眾得到更大的獲得感。”

選民資格認定便利化工作使得三地人大合作更為緊密。未來會有更多的“示范區代表”出現，憑借自身多元的視角與豐富的工作經歷，為示范區人民多發聲、多提好建議。

共建學習聯盟，奏響黨史教育“大合唱”

青吳嘉三地人大機關于2021年5月正式成立黨史學習聯盟，并簽署了共建黨史學習聯盟倡議書——共建一個工作專班、共同舉辦一次主題黨日、共同組織一次知識競賽、共同開展一次專題輔導等。旨在通過共學共建活動拓展延伸黨史學習教育的廣度深度，形成“共建組織、共抓隊伍、共享資源、共謀發展”的三地人大協作工作新格局。

三地人大盤活區內紅色資源，發揮地緣優勢，在青浦陳云紀念館舉辦主題黨日活動，感悟“不唯上、不唯書、只唯實”的求真精神;以“賽”促學開展黨史知識競賽，在吳江費孝通江村紀念館學習中國共產黨的奮斗史;共享優秀師資，云上參與嘉善人大組織的黨史學習教育專題輔導報告會，體悟“紅船精神”思想偉力……青浦區人大機關黨支部書記楊莉炯說：“三地人大機關黨建聯盟的創立為我們機關黨建工作搭建了更為廣闊的平臺，提供了更為豐富的資源。通過這一平臺，三地人大一水同源的合作和聯系將更加緊密，以黨建為引領，更能增強示范區三地人大工作的凝聚力、向心力和活躍度。”三地人大機關通過開展豐富的黨建聯動活動，增強了機關黨員干部間的互學互促，共同提升政治站位、提高工作能力，為示范區建設獻良策、謀發展。

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