新時代中國公共外交理論的創新性發展

王江波

摘要：從新時代中國公共外交實踐中形成和確立的公共外交理論，著眼實現中華民族偉大復興和建設社會主義現代化強國的奮斗目標，深刻把握中國發展的時代方位和全球發展大勢，提出了百年未有之大變局、人類命運共同體、文明交流互鑒、共建“一帶一路”等新判斷新理念，科學解答了新時代如何推進中國公共外交的重要理論和實踐問題，為新時代中國公共外交理論做出創新性貢獻。

關鍵詞：中國公共外交理論;創新性發展;整體外交

黨的十八大以來，中國公共外交邁向新時代。在新的歷史起點上，習近平把公共外交的理論和實踐相融于中國整體外交之中，以整體外交帶動公共外交，以公共外交反哺整體外交，在準確把握中國前進的時代方位和世界發展大勢的基礎上提出了百年未有之大變局、人類命運共同體、文明交流互鑒和構建“一帶一路”等新理念，系統闡釋了中國公共外交的內在要求、基本規律和發展趨勢，實現了新時代公共外交理論的創新性發展。

一、對中國公共外交發展國際形勢的全新研判：百年未有之大變局

習近平指出“我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”[1]。百年未有之大變局是以習近平總書記核心的黨中央對中國發展所面臨當今和未來國際形勢的最新研判，是新時代中國公共外交理論創新性發展的全新的時代圖景和戰略之維。

新科技革命是推動百年未有之大變局的直接動力。“新一輪科技革命和產業變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。”[2]新一輪科技革命帶來公共外交革命性變革，促使公共外交的時空相融、虛實瞬時切換、主客體互移、表達數字化、中介和手段智能化。中國公共外交從理論到實踐、從時間到空間、從虛擬到現實、從主體到客體、從內容到形式、從中介到手段等都發生了前所未有的變化。這些變化為中國公共外交發揮以往難以發揮的資源優勢、講好以往難以講好的故事、實現以往難以實現的目標創造了更多更大的可能性，提供了多重的選擇路徑。

對國際形勢的精準認知是應對百年未有之大變局的主動把控。中國公共外交的有效推進需要精確掌控國際形勢變化。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，新興市場國家和發展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡。[3]世界政治經濟格局“東起西落”的態勢已成為當今世界的顯著特征。國際形勢的重大改變要求中國公共外交必須適應，作出針對性變革。中國公共外交既需要系統布局發達國家，又需要在新興國家和發展中國家取得突破，緊密服務于實現中華民族偉大復興和建設社會主義現代化強國的歷史性目標。

中國強大綜合國力是應對百年未有之大變局的根本物質保障。自從2010年以來，中國始終穩居世界第二大經濟體，且與美國的差距顯著縮小。中國發展呈現出“風景這邊獨好”的局面，[4]“推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革”[5]，不但經濟高質量發展，而且政治、文化、科技、生態、安全等領域均取得了優異成績。“中國既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。”[6]中國領導人呼吁世界各國拋棄“以鄰為壑”、單邊主義、零和游戲，而要堅持共同發展、共同富裕，構建人類命運共同體，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。

二、中國公共外交發展的全新引領：人類命運共同體

人類命運共同體理念是發展新時代中國公共外交的核心理論指引。她科學回答了中國公共外交何去何從、世界格局和國際秩序怎樣構建以及國際社會將來怎樣發展等重大問題，是“兩個百年”目標實現過程中中國擔當怎樣的大國責任，怎樣參與全球治理的中國方案和中國智慧的集中展現。

構建人類命運共同體要凝聚國際共識，反對霸權主義。構建人類命運共同體，寄希望于自私自利、麻煩纏身的西方發達國家身上是不可靠的幻想。西方發達國家以人道主義之名做霸道霸凌之為，破壞國際秩序、支配他國行動、壓制他國意志。國際社會必須拋棄幻想，集愛好和平、意欲加快發展、保持獨立自主的所有力量，變革現行資本和權力相媾和形成的霸權資本主義占優勢的國際秩序，共同努力構建人類命運共同體。最關鍵的是要發揮中國的重要引領和推動作用。中國不“輸出”中國模式、不會要求別國“復制”中國[7]，追求的是共贏多贏、共同發展，決不搞你輸我贏的零和游戲。中國要通過政府、媒體、企業等多形式公共外交，傳播中國有別于西方的與國際社會同發展、共命運的共贏理念和真正的負責任大國形象。

人類命運共同體理念要與時俱進，與實踐同步。任何事物的集合體都是由某種內在聯系聚集在一起。人類命運共同體本質上是人類的集合體，屬于地域和利益的共同體。從區域性走向全球性、由區域內部分人的共同利益到全人類共同利益是人類命運共同體構建的必然過程。習近平通過包括公共外交在內的多種外交方式向國際社會各國及其民眾呼吁從本地區、本區域出發，結合實際情況，構建各有特色的人類命運共同體。中華民族共同體、亞洲命運共同體、“一帶一路”命運共同體、非洲命運共同體等以及衛生健康共同體、安全共同體、發展共同體、人文共同體，不同地區、不同領域、形態各異的共同體有機連接、結合，直至融合為人類命運共體。

三、中國公共外交發展的全新內涵：文明交流互鑒

文明交流互鑒是打破國際社會隔閡、促進人類進步、推動世界發展的前進動力。習近平指出，“要促進不同文明不同發展模式交流對話，在競爭比較中取長補短，在交流互鑒中共同發展，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。”[8]文明交流互鑒的理念是對西方文明沖突論、文明隔閡觀、文明優越論的修正和超越，是對外文化交流思想的升級版，發展了新時代中國公共外交的全新內涵。

文明交流互鑒的理念全面超越了文明沖突的論調。西方社會站在西方的立場、基于對立的觀念，勾勒出了一場發達國家和發展中國家必然發生文明沖突的鏡像。西方國家的公共外交本質上衍化為西方文明壓制非西方文明的歷史景觀。中華文明改變了不同文明之間以相互傾軋為主題的演進路徑。進入新時代，中國在國際社會不同場合努力踐行以文明互鑒替代文明沖突，文明沖突論的市場已經從全球流行到被逐步壓縮。中國特色社會主義拓展了發展中國家走向新型文明的途徑，為世界上那些既期望加速發展又希望保持獨立的國家和民族貢獻了中國智慧和方案，提供了全新選擇和借鑒。

文明交流互鑒的理念超越了文明隔閡的藩籬。世界歷史證明，文明隔閡帶來世界各國各地區不理解、不信任，導致偏見和仇視難以根除，局部沖突此起彼伏，全球治理難度遽升。文明交流暢通，則會消除偏見和仇恨，阻礙世界各地沖突發生，全球治理井然有序，推動人類社會進步。不同民族、不同文化要“交而通”，而不是“交而惡”，彼此要多拆墻、少筑墻，把對話當作“黃金法則”用起來。[9]中國公共外交發揮橋梁紐帶，倡導政府引領、社團主導、民眾參與的多種文化交流方式，形成和創新以人民為主體的多層次的文明交流態勢。在中國的全面帶動和國際社會的不懈努力下，文明交流在全球蔚然成風。

文明交流互鑒的理念超越了文明優越的傲慢。文明優越論實質上是資本主義盛行下的資本和權力媾和造成的等級制文明觀，是全球沖突、世界發展不公的主要根源。從本質上講，世界各國各民族的文明沒有高低貴賤之分，任何文明都“各成體系、各具特色，但都包含有人類發展進步所積淀的共同理念和共同追求，都重視中道平和、忠恕寬容、自我約束等價值觀念。”[10]公共外交重在以平等和真誠的態度相互交流。中國對待各國各地區文明一視同仁。中國既重視與發達國家、大國或強國的文明文化交流，又重視與發展中國家、小國或弱國的文明文化互動，在國際社會中推動各國各地區文明共存互融，消解形形色色的文明優越論。

四、中國公共外交發展全新平臺：“一帶一路”

“一帶一路”合作倡議不僅是對馬克思主義交往理論的創造性發展，對中國外交包括公共外交理論和實踐的創新性運用，還是對當今世界對外交往中不合理、不公正規則和現象的修正，更是對單邊主義、保護主義、霸權主義、強權政治的擯棄。

“一帶一路”倡議是新時代中國公共外交發展的綜合性創新平臺。新中國成立以來，中國公共外交創造和利用各種專業性、專門性合作平臺，取得了非凡的外交成績。但是這些平臺屬性單一，開展綜合性、系統性公共外交能力有限，難以形成合力。“一帶一路”是綜合性合作平臺，促進中國公共外交創新性發展。以“一帶一路”為軸心，中國公共外交取得了以往難以取得的成績，得到了以往難以得到的認可。《中國企業海外形象調查報告2020·“一帶一路”版》權威數據顯示，新冠肺炎疫情期間，國外民眾更為認同“一帶一路”倡議。有75%被訪者關切“一帶一路”，更有44%被訪者表現出“非常關注”或“比較關注”。60%以上的被訪民眾認同“一帶一路”對其國家乃至世界經濟具有正面作用，50%以上的被訪民眾還認同“一帶一路”對個人也具有積極作用。

“一帶一路”倡議是中國公共外交展現公平公正、負責任形象的重大創新平臺。西方主導著不合理、不公正的國際社會交往體系。縱觀近代以來國際關系史，國際體系雖然歷經多次重大變革，但是依舊處在西方國家操控之中。二戰以來，廣大亞非拉地區紛紛脫離殖民統治取得獨立，新興國家得到了前所未有的發展，沖擊著西方主導的世界格局，但是仍難以根本上改變這種局面。公共外交依然處于西方把控、服務西方的模式。中國“一帶一路”公共外交始終踐行中國是世界和平發展的建設者、貢獻者、維護者而非破壞者、索取者、顛覆者的初心，圍繞“傳播絲路文明、講好絲路故事、傳承絲路精神”的主題，秉持“共商、共建、共享”的理念，堅定“高標準、可持續、惠民生”的目標，堅持“硬聯通、軟聯通、心聯通”的發展路徑，樹立起了中國公平公正、負責任的大國形象。

“一帶一路”公共外交是構建新型全球合作關系的重要創新平臺。二戰以來，以美國為首的西方國家建構起了以西方為中心、發展中國家為邊緣的“中心——邊緣”全球合作體系，實質上是要長期維系西方霸權、永遠保持西方壓制東方的不平等關系。這一體系下的公共外交，必然是西方通過政府、媒體、文化等多形式協同發力以強大的話語權壓倒非西方國家和地區，單向度向全球輸出物質產品和精神產品。一帶一路”倡議堅定共商、共建、共享的合作原則，秉持開放、合作、包容的理念，以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為實施路徑，打造全球交往新平臺。在一帶一路”倡議的指引下，“一帶一路”公共外交逆“逆全球化潮流、民粹主義、保護主義”，積極倡導全球多層次、寬領域、全方位合作。當下正值新冠肺炎疫情全球大流行時期，中國政府、民間、企業、各團體以不同方式向國際社會各國各地區及其民眾提供了力所能及的物資援助和技術支持。中國政府累計向150多個國家和國際組織提供280多批緊急抗疫物資援助;中國150多家社會團體和單位發起“綠絲帶行動”，向意大利、伊朗等約20個國家以及聯合國人居署捐贈抗疫物資。“一帶一路”成為連接各國各地區及其人民共同抗疫的“健康絲路”，“一帶一路”公共外交搭建起“一帶一路”地區守望相助、無私合作的新型平臺。

參考文獻：

[1] 習近平.堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導 努力開創中國特色大國外交新局面[N].人民日報，2018-06-24（01）。

[2] 習近平.堅持可持續發展 共創繁榮美好世界——在第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇全會上的致辭[N].人民日報，2018-06-08（02）。

[3] 習近平.攜手共命運 同心促發展——在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/30269497，2018-09-03。

[4] 習近平.堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度[J].求是2021（23）。

[5] 習近平.為建設更加美好的地球家園貢獻智慧和力量——在中法全球治理論壇閉幕式上的講話[N].人民日報，2021-11-07（01）。

[6] 習近平.弘揚絲路精神 深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話[N].人民日報，2014-06-06（02）。

[7] 習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：436.

[8] 習近平：邁向命運共同體 開創亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講[N].人民日報，2015-03-29（02）。

[9] [10] 習近平：共同開創中阿關系的美好未來——在阿拉伯國家聯盟總部的演講[N].人民日報，2016-01-22（03）。

【基金項目】2018年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目：河南“一帶一路”公共外交路徑研究（項目批準號：2018-ZZJH-273）。

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