當前鄉鎮財政財務管理問題與策略分析

唐偉

摘要：現如今，我國的社會經濟正在迅速發展，同時，改革財稅體系工作也在不斷深入，我國及其相關部門針對于鄉鎮財政財務管理能力也提出了更高的要求。但是，目前在實踐中，依然存在一定的問題，制約了鄉鎮財政財務管理效率、質量的提升。為了能夠保障鄉鎮財政財務管理在建設地方經濟中占據更為主要的地位做出進一步的夯實與鞏固，相關從業人員必須要正視當前鄉鎮財政財務管理工作中存在的問題，并且同實際情況相結合，對相應的改進策略展開細致、深入的分析，從而推動鄉鎮財政財務管理工作的高效開展。

關鍵詞：鄉鎮;財政財務管理;策略

同企業的財務部門相比，鄉鎮財政部門存在極大的差異，此為政府的職能部門，其收入主要來自于上級財政部門轉移性收入以及企業的納稅收入。但是，如果沒有做好鄉鎮財政財務管理工作，將會導致各項制度的執行、各項工作水平的提升存在一定的制約。因此，相關部門、從業人員必須要對強化鄉鎮財政財務管理工作投入高度的重視，不斷采取更為有效的改進策略，進而推動鄉鎮財政財務管理工作的長遠、穩定發展。

一、開展鄉鎮財政財務管理的重要性

（一）推動財政總收入的平穩性

財政總收入的增長態勢以及增長速度具備平穩性，同時，其同比增長率超過7%，地方財政收入同比增長率超過5%，都能夠將鄉鎮財政財務管理工作實踐的可行性、有效性做出證明。

（二）提高稅收的質量

穩步增長鄉鎮稅收，收入增長至8.3%，比財政總收入要高，并且同2021年同期相比，能夠增長1%，比全鄉鎮平均稅收水平要高。個人所得稅、企業所得稅、增值稅都能夠明顯增長，促使鄉鎮財政財務管理的稅收質量能夠顯著提高，確保年財政收入的關鍵途徑在于稅收。

（三）顯著增加本級收入

顯著增長經濟，促使其能夠同比增長率高達8.86%，占據全鎮總收入的58%，稅務本級收入需要同比增長9.7%，符合預期目標。通過全新鄉鎮一級稅收返還比例的確立，從而將以往的部分返還轉變為全額返還，促使鄉鎮財政收入能夠具備更多的可用財力。

（四）規范管理財務支出

鄉鎮財務財政管理工作的開展能夠同保重點、保民生等財政政策緊緊圍繞，促使存量資金能夠盤活，實現支出結構的優化，合理調度財政資金，通過根本的層面，對建設工程、單位運轉、扶貧專項等工作的有序、穩定開展做出保證。在原有的基礎條件下，實現扶貧資金支出的增加，確保自籌資金、整合資金能夠呈持續性增長。除此以外，通過對建設民生工程投入高度關注，從而為民生工程帶來更為充足的保障，確保民生工程的開展不會受到資金問題的影響。

（五）提高財政績效管理水平

通過鄉鎮財務財政管理工作的開展，能夠為流動原財政存量資金注入更多的動力，合理使用并遵循預期目標全部收回連續兩年未用盡的結余資金，確保收回的存量資金能夠持續增長。除此以外，通過鄉鎮財務財政管理工作的應用，能夠顯著提高清理往來資金的成效，將相應的資金清理內容作為依據，實現財政資金管理力度的強化，全面清理鎮內往來的資金材料，核實數筆資金往來情況。針對往來資金的去向以及數額，從而系統分類這些往來資金的資料，將文字說明資料形成，并且交由上級政府部門展開審批，確保能夠更好的處理財務與往來企業業務之間的問題。

二、鄉鎮財政財務管理存在的主要問題

（一）鄉鎮財政體制方面

1. 鄉鎮財政實力弱化，事權與財權不匹配

現如今，我國的行政體制為五級，即中央、省、市、縣、鄉，以及與之相配的財政體制，財政級次的過多劃分與分割，造成基層政府部門的財政財務實力有所弱化，絕大多數鄉鎮政府部門在財政財務方面存在不同程度的困難。除此以外，大部分地方所確立的鄉鎮財政財務管理機制缺乏合理性、科學性，鄉鎮級財政過多的在財權下放事權方面集中，造成財權事權平衡嚴重缺失，致使鄉鎮財政收入與支出越來越突出矛盾，對其發展的主動性以及積極性造成嚴重制約。

2. 鄉鎮組織財政收入的意識不強

現如今，鄉鎮政府部門存在輕收入、重支出等問題。一方面，縣級財政財務部門對于鄉鎮財政財務的收入存在過大的控制力度，造成鄉鎮政府缺乏組織收入的主動性與積極性。另一方面，部分鄉鎮經濟在總量上比較少，稅源結構過于單一，稅基規模較小，無法增量保障鄉鎮財政收入。

（二）鄉鎮財政財務管理方面

1. 預算管理缺失

在鄉鎮財政財務預算管理方面猶如虛設，鄉鎮政府部門的財政收入與支出必須要經過同級人大的監管，但是，當前同級人大在監管鄉鎮財政財務方面流于形式，造成政府財政財務行為無法受到制約。缺失預算，不僅會與《預算法》當中的相關規定有所違反，還會造成不規范的財政支出，在支出方面存在一定的隨意性，降低了資金的使用效益。

2. 財務人員業務素質差

絕大多數的鄉鎮財政財務工作人員并非會計專業出身，存在較為薄弱的業務素質。同時，部分鄉鎮財政財務管理人員年齡普遍較高，在學習新制度、新政策方面接受能力比較差。另外，絕大多數的財政財務管理人員存在一人多崗的現象，兼職駐村工作。并且，在鄉鎮財政財務部門的基礎會計工作方面，也存在較為薄弱的情況，具體在賬表、結賬、核算、賬實不符，未按規定記帳設置會計科目不規范等方面有所體現。

3. 內控管理制度不健全

沒有完善制定鄉鎮財政財務內部管理制度，制度缺乏一定的可操作性以及約束性，在內部管理制度執行方面，需要重視長效機制。除此以外，缺少內部管理制度，并沒有按照政府部門的規定展開采購，部分工作流程存在一定的缺陷、漏洞，同客觀實際要求存在不適應現象。

4. 資產管理不規范

所謂的資產管理不規范，具體所指的是以下幾個方面。

第一，部分部門工作人員開設個人賬戶對公款進行管理，如此，會出現公款私存的問題。

第二，極有可能存在違規多處開設銀行賬戶，在賬戶名稱方面五花八門的現象。

第三，利用眾多白條進行抵庫，造成財政資金風險的產生。

第四，銀行內存款賬目同實際不相符。

第五，管理固定資產缺乏規范性。例如：未經過國資部門允許以及政府采購私自處置與購置固定資產、固定資產賬簿未設置等。

5. 債權債務清理不及時

針對于鄉鎮財政而言，多數存在暫付款長期掛賬、暫存款、清理不及時、債務反映不清晰、債權等巨大數額問題。除此以外，鄉鎮政府部門在領導變動方面比較頻繁，經濟長期性與政治短期化矛盾日益突出。如今所執行的黨政干部考核體系中，存在輕債務考核、重政績考核等問題，鄉鎮政府部門不僅需要采取舉債的方式對大批工程項目進行建設從而體現政績，同時，還需要對運轉、工資做出保證，增長財政收入，卻始終無法與財政支出的需求相符。加之鄉鎮政府部門缺少還債、管債、舉債等管理債務體系，造成鄉鎮債務不斷擴張規模，不斷提高債務率。

三、強化鄉鎮財政財務管理的相關策略

（一）完善縣鎮財政管理體制

針對于鄉鎮財政部門而言，必須要將財政管理體制盡快做細完善，對鄉鎮收入分配關系做出明確與理順，嚴格堅持事權與財權相匹配的原則，采取轉移支付、體制結算等多種方式，對財力做出合理、科學調整，進而為鎮域經濟的協調、均衡發展起到一定的促進作用。除此以外，應該積極探索并確立促進發展、激發活力、兼顧各方的新式財政體制。

（二）狠抓鄉鎮財源建設

鄉鎮財政部門必須要對經濟大力發展，實現主體財源的壯大，同時，將新財源開辟與補充。除此以外，在建設鄉鎮財源期間，必須要視結構調整為主體，找尋重點與方向，實現財源建設效益與規模的擴張，將具備地方特色、多領域、多層次、多門類的財源格局大力建設。

（三）加強預算監管

鄉鎮財政部門必須要對現下全新的《預算法》要求嚴格遵循，從而將鄉鎮的預算管理工作強化，日常跟蹤并監督鄉鎮執行預算的情況。針對于鄉鎮人大而言，必須要將其監督職能充分發揮，實現預算管理工作效率的提高。同時，鄉鎮財務財政管理部門還需要將全過程管理機制、使用機制、分配財政資金機制完善建立，實現跟蹤問效財政資金工作的良好開展，確保財政資金所使用的績效分析能夠不斷強化，對財政支出效益的最大化起到一定的促進作用，將使用財政資金的效益提升。

（四）強化隊伍建設

針對于鄉鎮財政部門而言，必須要同實際的鄉鎮財政財務管理工作情況相結合，對崗位職責做出規范，并且將相關從業人員的業務培訓、法制教育強化，促使其專業水平、職業素養能夠不斷提升。在培訓過程中，需要組織相關從業人員對《政府會計制度》、《預算法》、《會計法》認真學習，要求其在日常的工作中始終遵守財經紀律、按章辦事、堅持原則。

（五）加強鄉鎮內控制度建設

鄉鎮財政部門必須要將財務管理制度進行完善與健全，實現合同管理、政府采購、專項資金、固定資產、貨幣資金等制度的建設。同時，還需要確立一個定期清理核實往來款項制度，對往來賬項管理工作做出強化，并且，對采用往來款項調整財政收支的現象嚴格防守。除此以外，必須要將票證管理工作加強，實現票據領繳監管制度嚴格確立，確保收入能夠得到規范管理。最后，應該對量化財務管理指標積極實行，量化三公經費開支等行政成本，將合理、合規、合法的費用標準、費用限額制定。

（六）重視鄉鎮債務

針對于鄉鎮財政部門而言，必須要將債務管理體系建設并完善，對舉債行為做出嚴格規范，實現鄉鎮財政部門債務管理工作的切實強化，實現償債機制的完善與健全，對債務的按時歸還做出保障。同時，需要對債務規模做出嚴格管控，對債務風險進行防范，同時，還需要對地方財政承受的能力做出充分考量。在債務規模方面，必須要同鎮內的財力情況、經濟發展情況相適應，對建設公益事業、建設基礎設施量力而行，并且對鄉鎮財政部門增量的債務進行規范與管控。通過有效對策的運用，對歷史債務逐漸消化，同時，通過研究，來確立出可行、有效的遺留債務償債規劃。對于合規性的公共事業所形成的債務，可以將其納入至上級補助規劃以及鄉鎮預算規劃當中，逐漸進行消化，并且，需要及時整改由于違規財政擔保而產生的債務。

四、結語

綜合上述的分析而言，在農村集體經濟管理中，鄉鎮財政財務管理工作屬于關鍵基礎，對推動地區市場經濟、保證鄉鎮居民權益起到重要的促進作用。因此，相關部門、從業人員必須要全面、深入分析現下工作中存在的問題，通過改進管理制度、創新管理模式、增強管理人員素養、完善管理內容等方式，實現鄉鎮財政財務管理工作的順利開展，為鄉鎮財政部門的可持續性發展起到一定的推動作用。

參考文獻：

[1]熊慶如.關于對鄉鎮財政財務管理工作中相關問題探討[J].財經界，2020（28）：34-35.

[2]朱秀春.關于鄉鎮財務管理機制的創新與思考[J].財經界，2020（20）：158-159.

[3]張晉.鄉鎮財政財務管理存在的問題與對策建議[J].當代農村財經，2020（06）：28-29.

[4]李瑞花.鄉鎮財政財務管理工作的優化探討[J].中國集體經濟，2020（16）：143-144.

[5]孫文莉.試論加強鄉鎮財政財務管理工作中存在的問題、原因及對策建議[J].商訊，2020（13）：44-45.

[6]孫奎杰.我國鄉鎮財務管理存在的問題及創新策略探析[J].現代經濟信息，2017（12）：254-255.

[7]羅果.鄉鎮財政管理存在的問題及策略[J].新經濟，2016（26）：112.

（作者單位：山東省日照市五蓮縣洪凝街道財政經管服務中心）

1774501705393