治安秩序管理課程思政構建探索與實踐

常婷

（南京森林警察學院治安學院，江蘇南京 210023）

一、課程基本情況

（一）課程性質

治安秩序管理是治安學專業核心課程，是一門建立在公安學概論、治安學導論、安全防范技術應用等課程基礎上的應用型學科，課程40學時，2.5學分，面向治安學專業本科生，大二學生開設。

（二）課程目標

本課程教學目標主要幫助學生在以下三個方面得到發展。

1.知識教學目標

治安秩序管理的概念及業務范圍，治安秩序管理的基本任務與基本原則，治安秩序管理的基本措施；各種勤務的實施要求、方法；治安民警現場處置工作的基本流程、基本要求和操作要領；公共復雜場所治安秩序管理；特種行業治安秩序管理；大型群眾性活動安全管理；集會、游行、示威管理；嚴重妨害治安秩序行為的防治[1]。

2.能力培養目標

通過本課程學習，使學生系統掌握治安秩序管理的基本知識、基本理論、基本規范、基本方法；了解治安秩序管理的新問題、新形勢，掌握治安調查、安全檢查、110接處警、巡邏盤查、現場處置等警務技能；熟悉公共場所、特種行業、大型群眾性活動、嚴重妨害治安秩序行為防治等治安管理各項日常工作的基本規范和程序要求。

3.思想教育目標

圍繞本課程開展的課程思政教育是在教學過程中充分挖掘課程蘊含的德育元素，進行家國情懷的愛國主義教育以及“四句話、十六個字”的精髓剖析。在實現治安秩序管理課程知識教學目標的同時，實現學生德育方面的提升。

（三）課程體系

治安秩序管理課程總學時40課時，由理論和實訓兩部分組成。理論部分主要有八章內容占30課時。實訓共有3個占10課時，主要分布在第三章警察勤務、第五章特種行業治安秩序管理、第六章大型群眾性活動安全管理。實訓主要圍繞課程理論部分內容進行設計，學習完理論內容，緊接著會有相應的實訓內容進行知識內容的鞏固。實訓是鞏固、理解、深化理論知識和對學生進行技能訓練的重要手段。

二、治安秩序管理課程思政教學設計及內容

根據治安學專業課程思政建設的總體要求，充分考慮治安秩序管理課程和學生學情特點等因素，該課程的課程思政教學系統設計，體現了治安學專業思政中構建的社會人、法律人、公安人等三大育人體系，實現了德法兼修和忠誠育警的育人目標，將課程專業知識與課程思政內容有機融合。

2014年，習近平總書記在中央財經小組第五次會議上指出，“推動建立水權制度，明確水權歸屬[2]”。連續3 a的中央1號文件提出，“建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式”。2016年以來，國務院考核各省實行最嚴格水資源管理制度工作，將水權確權工作納入考核指標體系[3]。

（一）圍繞對黨忠誠，構建治安秩序管理課程思政總目標

對黨忠誠在治安秩序管理教學中主要涉及治安秩序管理相關概念及基礎理論、公安業務工作。我國現代警政的特征與屬性是“堅持中國共產黨的絕對領導”和“政治建警的原則”。

（二）圍繞服務人民，深刻理解治安秩序管理的目標

“服務人民”在第三章治安秩序管理警察勤務第五節110接處警中體現。警察勤務中治理的根本出發點與落腳點是服務于社會公眾。涉警輿情之所以出現是因為部分公眾對警察工作存在認識上的偏差與誤解，小到警察社會形象，大至社會公共秩序都會形成一定的沖擊。正確地引導是幫助公眾理解公安工作的方向與目標，并從理念、行動上支持相關工作，協助警察共同參與社會治理。

（三）圍繞執法公正，體現治安秩序管理的課程要求

“執法公正”在“治安秩序管理”第三章第二節盤查勤務中重點體現。近年發生的涉警類案件，確實存在部分公安民警在執法、現場處置等環節執法不規范、不公正的問題。但進入自媒體時代之后，公安作為一線執法群體，其工作經常曝光在公眾的鎂光燈下。因此，公安工作要更加注重執法公正、執法規范。無論是否存在社會監督，執法工作都必須以事實為依據，以法律為準繩。客觀公正、不偏不倚地執法。

（四）圍繞紀律嚴明，培養民警治安治理的紀律性要求

“紀律嚴明”在第四章公共復雜場所治安秩序管理，第五章特種行業治安秩序管理，第八章嚴重妨害治安秩序行為的防治中重點體現。公安工作與其他社會分工不同，其組織性、紀律性要求更高。作為一線執法群體，必須具備鐵一般的紀律。場所、行業的管理、嚴重妨害治安秩序行為防治都具有嚴明的并不是隨意施壓或肆意的處置，特別是在自媒體時代任意妄為處置只會導致公安工作陷入被動。因此，嚴重妨害治安秩序行為治理務必做到習近平總書記要求的鐵一般的紀律、鐵一般的作風。無論面對新聞媒體，或者是自媒體鏡頭，都必須明確公安的職責、使命。課程思政融入元素表如表1所示：

表1 治安秩序管理課程思政元素矩陣對照表

表1（續）

表1說明：1.德法兼修（10個德育要素，簡稱DF）：（1）家國情懷（DF1）；（2）社會責任（DF2）；（3）價值塑造（DF3）；（4）人文精神（DF4）；（5）守正創新（DF5）；（6）法治精神（DF6）；（7）人民至上（DF7）；（8）公平正義（DF8）；（9）規則意識（DF9）。（10）奉獻意識（DF10）。2.忠誠育警（13個德育要素，簡稱ZC）：（1）堅持黨的絕對領導（ZC1）；（2）中國特色社會主義新時代標示我國發展新的歷史方位（ZC2）；（3）我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化（ZC3）；（4）中國特色社會主義法治理念（ZC4）；（5）努力掌握馬克思思想方法和工作方法（ZC5）；（6）中國特色總體國家安全觀（ZC6）；（7）新時代公安工作的初心和使命（ZC7）；（8）增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”（ZC8）；（9）新時代公安隊伍建設“四句話十六字”總要求（ZC9）；（10）新時代公安隊伍建設“四個鐵一般”標準（ZC10）；（11）人民警察核心價值觀和職業道德（ZC11）；（12）完善共建共治共享的社會治理格局（ZC12）；（13）構建立體化信息化社會治安防控體系（ZC13）。

三、教學方法與手段

（一）啟發式教學法

本課程教學經常運用啟發式教學法，在教學時引入一些實例，指導學生思考、討論。通常我們先講相關的知識點，然后介紹熱點事件，讓學生搜集資料，分析事件背后的深層次原因，探討形勢走向等，讓學生主動帶入執法者的角色，啟發學生如何利用所學基本專業知識進行規范文明執法，引導學生關心國家發展、公安改革、法律規定，增強學生的家國情懷和職業榮譽感，做具有世界性眼光的預備役警官。

（二）情景案例教學法

（三）分組討論教學法

采用分組討論教學能提升學生組織、交流、協作能力。治安秩序管理課程上課班級為2018級學生，每班40人左右，為了提升分組討論的有效性，根據學生平時成績、性別、特長、職務進行合理安排小組成員，4人一組，明確組長1名，每個班大概10組，每個同學有不同的分工[3]。比如第六章大型群眾性活動安全管理，教師提供10個不同大型活動實例，要求小組同學以抽簽的方式選擇其中一個大型活動，合作制作大型活動安保方案，有的同學利用地圖軟件負責搜集場地信息，有的同學負責查找相關法律法規，有的同學負責上臺畫圖，有的負責講解演示。分組討論式教學增加了師生交流互動，吸收不同意見，不斷完善自己的知識能力，有效調動了同學們的積極性，提高了交流和表達能力以及團隊協作能力。

（四）改革考評方法

治安秩序管理課程依照學校學生管理規定，改革教學考評方法，將學生遲到曠課、不交作業現象納入考評范疇，嚴肅考勤制度，注重平時成績的過程性考核，平時成績占30%-60%，對曠課2學時以上的學生取消其考試資格，教育學生養成誠信守時、不撒謊的好習慣[4]。

四、教學效果

（一）教師：實現了“德法兼修、忠誠育警”教學目標

在“德法兼修、忠誠育警”課堂教學中，教師合理運用多種教學方法，在教授治安秩序管理基本理論過程中，科學融入“德法兼修、忠誠育警”的思政元素，結合相關案、事例或德育故事進行深入淺出地引導，實現了“德法兼修、忠誠育警”思政內容與治安秩序管理理論科學、有效、自然的結合[4]。同時在思政內容講授中以專業課理論講授為主，以思政元素內容為輔，沒有喧賓奪主，潛移默化實現“德法兼修、忠誠育警”教學目標。

（二）學生：提高了“德法兼修、忠誠育警”的思想認識

通過“德法兼修、忠誠育警”課程思政與專業理論知識的有效融合，實現了兩者教學效果的相互促進。學生普遍反映較好，通過“德法兼修、忠誠育警”課程思政教學，學生對專業知識理解得更深刻了，同時也獲得了更為嚴謹的做人做事的基本道理，崇高的職業信仰，具有更多的家國情懷，同時更加喜歡自己的專業，更加自信，更加具有正能量。

五、結束語

治安秩序管理是一門注重理論和實踐相結合的課程，通過課程思政元素的引入、課程思政教學模式的構建，促使專業教育與思政教育深入融合、協同發展，達成“知識傳授”與“價值引領”，實現協同育人機制目標，轉變人才培養模式，進而增強高校教育教學質量。