職業院?；旌纤兄妻k學亟須依法防范風險

■黃亞宇

新的《中華人民共和國職業教育法》將于2022年5月1日開始實施，其中提出支持社會力量依法參與聯合辦學，舉辦多種形式的職業學校、職業培訓機構。職業院校混合所有制辦學涉及一系列復雜的法律行為組合，辦學實踐中面臨著辦學協議不規范、資產流轉不透明、利益分配不公平、權益保障缺失等法律風險。隨著新職業教育法的出臺，解決了職業院?；旌纤兄妻k學的合法性基礎。在解決了辦學的合法性前提下，尚需對混合所有制辦學的法律風險進行預判，構建相應的防范對策，保障混合所有制辦學主體合法權益，從而推動產教深度融合，促進職業教育高質量發展。

第一，混合所有制辦學協議應依據《中華人民共和國民法典·合同編》進行規范。其中要著重明確辦學目的、辦學期限、辦學主體的權利與義務、違約責任、爭議解決的方式等。辦學協議的擬定要遵循民事協議意思自治的原則，尊重辦學主體雙方意愿，合理商討辦學協議。同時，混合所有制辦學要始終堅持育人的辦學目的，辦學協議需報教育行政部門備案，接受教育行政部門的指導與監督。

第二，混合所有制辦學的財產屬性應依據《中華人民共和國民法典·物權編》進行合理界定。一方面，遵循物權平等保護原則，平等保護辦學財產中國有財產與非公有財產的法律地位，辦學主體可以對投資的非公有財產享有占有、使用、處分與收益權。另一方面，遵循物權的取得和行使不得損害公共利益的原則，對辦學財產中的國有財產應加強監督與管理，防止國有資產發生流失，損害國家公共利益。

第三，營利性混合所有制辦學主體應依據《中華人民共和國公司法》的規定合理分配利潤。根據各省市改革現狀，放寬立法準入機制、構建非公有資產退出機制，有利于吸引社會力量參與和舉辦職業教育。非公有資本應按照《中華人民共和國公司法》的規定通過股權轉讓、利潤分配、股份回購等方式退出，加強非公有資產流動的透明度和公正性。

第四，混合所有制辦學主體應強化權益意識，建立健全保障制度。公法領域的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》保障混合所有制辦學主體進行教育申訴、教育行政復議與教育行政訴訟的權利；私法領域的《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》保障混合所有制職業院校的法人地位，保障辦學主體對非公有財產享有的合法權益。辦學主體應在明晰自身權益的基礎上進行探索，在堅持辦學公益性的前提下實現社會效益和經濟效益的實質統一和同步增長。