縣域普通高中教育質(zhì)量的困境及破解思路

●嚴(yán)傳業(yè)

縣域高中是我國高中學(xué)校的重要組成部分，它承載著全國50%以上的高中學(xué)生，縣域高中優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展是我國高中教育全面發(fā)展和質(zhì)量提升的基礎(chǔ)和保障。隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及失衡的區(qū)域公共政策，不少地方的縣域普通高中質(zhì)量不斷下滑[1]；縣級高中教育質(zhì)量亟須關(guān)注，落實中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，要高度重視縣一級在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺和紐帶作用，鄉(xiāng)村振興亟須提高縣域普通高中的教育質(zhì)量[2]。

一、縣域普通高中教育質(zhì)量困境與成因分析

縣域普通高中教育質(zhì)量困境成因受經(jīng)濟社會因素和體制機制因素的雙向作用， 其具有深刻的體制成因和經(jīng)濟社會根源。一是部分學(xué)校辦學(xué)理念落后，不能樹立正確的教育質(zhì)量觀。二是有的學(xué)校發(fā)展定位不夠明確。個別地方黨委政府和社會的高期待讓學(xué)校無所適從，勉為其難；學(xué)校不能基于自身實際明晰教學(xué)定位。三是學(xué)校管理模式滯后。學(xué)校過分注重對師生的約束， 忽視管理的科學(xué)性、教育性和人文性；評價方式方法單一，把文化科目成績作為評價學(xué)校教育、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)；信奉延長時間、苦教苦學(xué)、重復(fù)訓(xùn)練的做法，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的教學(xué)管理機制和手段。四是缺乏辦學(xué)資源保障。辦學(xué)經(jīng)費投入不足；教學(xué)設(shè)備存在缺口；教師數(shù)量缺口較大。五是教師素質(zhì)參差不齊。教師成長、招聘激勵機制不夠完善；縣域高中的優(yōu)秀教師在縣（區(qū)）外名校的“虹吸效應(yīng)”下流失嚴(yán)重。六是高中招生政策變化。部分名?？缡姓猩?，導(dǎo)致縣域高中尖子生源流失，出現(xiàn)“強市更強、弱市更弱、強校更強、弱校更弱”現(xiàn)象。七是課程內(nèi)容過于單薄。很多縣域高中往往以應(yīng)試升學(xué)為主要辦學(xué)目標(biāo)，在系統(tǒng)建構(gòu)學(xué)校課程體系上相對短缺。八是文化建設(shè)明顯不足。一些縣域高中的文化建設(shè)顯得明顯不足，在辦學(xué)理念、制度建設(shè)等方面出現(xiàn)了單一化、功利化、淺層化以及消極冷漠的現(xiàn)象。

二、縣域普通高中教育質(zhì)量的破解思路

（一）創(chuàng)新辦學(xué)理念，加強政策支持

縣域普通高中教育質(zhì)量困境呼喚新型教育質(zhì)量觀，普通高中辦學(xué)新理念的核心是樹立新型教育質(zhì)量觀?！蛾P(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式變革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育”，“扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實提高育人水平，為學(xué)生適應(yīng)社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”?！吨笇?dǎo)意見》闡明了新時代教育質(zhì)量觀的內(nèi)涵，它的價值核心是以學(xué)生發(fā)展為本，價值導(dǎo)向是培養(yǎng)新時代建設(shè)者和接班人。這對創(chuàng)新辦學(xué)理念，樹立新型質(zhì)量觀有積極正面的借鑒作用。

同時各級黨委、政府和教育主管部門要高度重視，建立健全相關(guān)工作制度，認(rèn)真履行職責(zé)，及時研究解決縣域普通高中的教育質(zhì)量面臨的困難和問題。加強對縣域高中發(fā)展的政策支持，在設(shè)施設(shè)備、辦學(xué)經(jīng)費、隊伍建設(shè)和招生政策等方面給予充分保障。例如，近幾年，賀州市各級政府多方籌集資金，實施項目30 多個， 增加校舍面積208115.27 平方米，增加運動場面積17796 平方米， 不斷加強高中階段學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，改善普通高中辦學(xué)條件。市、縣（區(qū)） 財政根據(jù)學(xué)校使用進(jìn)度撥付生均公用經(jīng)費，學(xué)校按照公用經(jīng)費使用的相關(guān)規(guī)定使用普通高中生均公用經(jīng)費，保證?？顚Ｓ谩?/p>

（二）市級統(tǒng)籌布局，全面協(xié)調(diào)落實

首先，設(shè)區(qū)市教育主管部門要加強對各縣（市、區(qū)）高中教育發(fā)展統(tǒng)籌布局和規(guī)劃安排。以賀州市為例，到2023年新建縣域普通高中3 所，遷建1 所，改擴建高中12 所。其次，對縣域教育質(zhì)量提升進(jìn)行統(tǒng)一部署，努力構(gòu)建良好教育生態(tài)，提升辦學(xué)品質(zhì)；進(jìn)一步規(guī)劃布局調(diào)整，明確學(xué)校發(fā)展定位；發(fā)展“高中聯(lián)合體”，發(fā)揮“名?！币I(lǐng)作用；建構(gòu)全市高中質(zhì)量監(jiān)控、診斷、矯正系統(tǒng)，對全市教育質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)測。

（三）縣域資源整合，團隊協(xié)同作戰(zhàn)

縣政府及教育主管部門針對縣域師資水平和教研力量相對薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是建立健全縣域普通高中教育資源有序流動機制。以賀州市鐘山縣為例，鐘山中學(xué)為該縣唯一一所省級示范高中；鐘山縣第二高級中學(xué)已有20年的辦學(xué)歷史；鐘山縣第三高級中學(xué)為新建學(xué)校，硬件設(shè)施、設(shè)備比較齊全，但學(xué)校管理人員和科任教師全需招聘。該縣統(tǒng)籌安排，對鐘山縣第三高級中學(xué)進(jìn)行為期三年的扶持。首先，從兩所老高中抽調(diào)部分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)；其次，每個學(xué)科抽調(diào)骨干教師支援新學(xué)校， 再從高校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生充實三所高中的師資；再次，根據(jù)全縣高中發(fā)展的實際需要，全體教師隊伍將適時調(diào)整、有序流動。

二是分類引導(dǎo)縣域高中發(fā)揮各自特長、特色辦學(xué)、錯位發(fā)展，破解同質(zhì)化辦學(xué)局限。賀州第五高級中學(xué)和鐘山縣第二高級中學(xué)兩所縣域高中在特色辦學(xué)方面取得明顯的成效。

賀州第五高級中學(xué)為平桂區(qū)管轄的一所普通高中，該校于2018年4月通過廣西第二批星級特色高中立項，為大力支持該校藝術(shù)、體育特色辦學(xué)，政府每年撥付專項資金，學(xué)校設(shè)施相對完善，設(shè)備器材較充足。例如，有一幢五層（52 間教室）集學(xué)生臨摹、作品展覽、專題講學(xué)、舞蹈訓(xùn)練、聲樂視唱為一體的體藝綜合樓（總建筑面積6863.76m2）。強化藝術(shù)、體育專業(yè)教師隊伍建設(shè)?，F(xiàn)有體育專業(yè)教師11 名、音樂專業(yè)教師6 名、舞蹈教師3 名、美術(shù)專業(yè)教師5 名、書法專業(yè)教師3 名。體育、藝術(shù)教師多次參加自治區(qū)、市級教師技能比賽。例如，唐永忠曾榮獲廣西中小學(xué)音樂教師“五項技能”比賽三個一等獎。學(xué)校加強特色教育與學(xué)校教科研融合， 特色教育辦學(xué)初具規(guī)模、初見成效，例如，藝術(shù)生規(guī)模由2018年的351人增加到2021年秋季學(xué)期的853 人，藝術(shù)、體育類考生高考上線率逐年提高，為浙江大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院等院校輸送了一大批優(yōu)秀的藝術(shù)、體育人才。2021年11月，該校男子學(xué)生足球隊榮獲廣西第七屆“千里杯”校園足球聯(lián)賽（中學(xué)組）亞軍。

三是按照教育部《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》要求，加強教研隊伍建設(shè)，各縣（區(qū)）教研部門配齊配足各學(xué)科教研員，及時研究解決教研工作中遇到的困難和問題， 保障教研工作有效開展，積極推進(jìn)教研工作創(chuàng)新，加強對縣域高中教育教學(xué)工作指導(dǎo)。

四是成立名師工作室，整合學(xué)科教研團隊，加強教研指導(dǎo)。近5年，賀州市縣域普通高中有盧春英等4 名教師晉升為正高級教師， 龔昭新等獲得特級教師榮譽稱號。2020年，根據(jù)昭平縣政府的部署，昭平中學(xué)正高級教師盧春英和葉廣新、特級教師龔昭新分別成立了“東融名師工作室”，2021年12月，盧春英榮獲“2022年廣西壯族自治區(qū)重點建設(shè)特級教師和名師工作坊”資格；2021年，賀州第四高級中學(xué)正高級教師廖書東、黃愛民成立了“八步區(qū)名師工作室”?？h域高中充分利用名師資源，在教育科研中發(fā)揮名師效應(yīng)及教科研的專業(yè)引領(lǐng)作用。

（四）學(xué)校精心謀劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)

學(xué)校是發(fā)展的主體，在上級政策支持、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，學(xué)校需要發(fā)揮主動性和能動性，精心謀劃發(fā)展路線，扎實推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃，可以從以下幾方面進(jìn)行強化：一是進(jìn)一步做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；二是加強教師隊伍建設(shè)；三是建立健全學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)機制；四是完善學(xué)校課程體系及資源；五是創(chuàng)建校園文化，助推學(xué)校發(fā)展和質(zhì)量提升。以賀州第四高級中學(xué)（八步區(qū)直高中）校園文化創(chuàng)建為例，該校為桂東百年名校，積淀凝練了其豐厚的歷史文化底蘊， 尤以其紅色文化傳統(tǒng)獨樹一幟。從1921年3月創(chuàng)校至1949年新中國成立，該校一度成為賀縣（八步區(qū)前身）傳播馬克思主義的重要陣地， 學(xué)校注意發(fā)掘豐厚的紅色文化傳統(tǒng)，在校內(nèi)建設(shè)紅色文化園，讓師生零距離觸摸到紅色文化的脈搏，從而繼承弘揚紅色文化傳統(tǒng)，增強學(xué)生為國學(xué)習(xí)的歷史責(zé)任感和使命感。

（五）加強教育管理，提升整體效能

教育管理是影響學(xué)校發(fā)展和質(zhì)量提升的重要因素，要破解教育質(zhì)量困境，管理是關(guān)鍵。

一是抓學(xué)習(xí)常規(guī)管理。引導(dǎo)學(xué)生在預(yù)習(xí)、上課、作業(yè)等各個環(huán)節(jié)自理、自立、自律，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣；教育學(xué)生講誠信、負(fù)責(zé)任、懂感恩，傳承中華傳統(tǒng)美德。

二是抓教學(xué)常規(guī)管理。認(rèn)真研讀新課程、新課標(biāo)、新教材，教研組加強集體備課，指導(dǎo)教師上課、反思及回授；進(jìn)一步提高作業(yè)質(zhì)量，根據(jù)學(xué)情設(shè)計基礎(chǔ)作業(yè)，重視集體和個別相結(jié)合的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

三是抓好課程管理。按照教育部規(guī)定的課程計劃，各年級開齊各科各門類課程，開足課時，保證學(xué)生按照預(yù)定的課程計劃完成高中學(xué)業(yè)，最大限度為學(xué)生的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極開展各種有益于學(xué)生身心發(fā)展的社團實踐活動和創(chuàng)新思維技能培訓(xùn)。

四是抓好課堂管理。堅持以提升課堂教學(xué)質(zhì)量為重點，建構(gòu)和諧師生、生生關(guān)系；營造良好課堂教學(xué)氛圍，規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)行為；積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)。

五是抓好過程管理。做好階段性的教育教學(xué)診斷和考核工作，對診斷和考核的結(jié)果進(jìn)行有效反思，不斷改進(jìn)；建設(shè)大數(shù)據(jù)分析質(zhì)量監(jiān)測體系，推進(jìn)高中教育、教學(xué)提質(zhì)增效，完善發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)評價體系。

六是抓教師隊伍管理。其一，加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。其二，進(jìn)一步加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。近年來，賀州市積極構(gòu)建和充分發(fā)揮“國培、區(qū)培計劃”、中國—賀州教育大講堂、國內(nèi)重點師范大學(xué)基地平臺等教師培養(yǎng)培訓(xùn)平臺的作用，深入實施“賀州市名師工程”和“校長培訓(xùn)工程”等，加強校長、教師培養(yǎng)培訓(xùn)?！笆濉币詠?，全市投入經(jīng)費5500 多萬元，組織選派5 萬人次的中小學(xué)教師和校長參加各級各類教育培訓(xùn)項目。其三，適當(dāng)提高縣域高中中級、高級職稱崗位設(shè)置比例，體現(xiàn)教師的價值。其四，加強教師隊伍建設(shè)，改革普通高中教師招聘制度，各縣（區(qū)）招聘普通高中教師時，對特殊學(xué)科、緊缺學(xué)科教師招聘降低門檻，單獨進(jìn)行普通高中教師招聘或給予學(xué)校充分的招聘自主權(quán)。

七是抓教學(xué)質(zhì)量管理。其一，科學(xué)制定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從學(xué)生實際和發(fā)展需求出發(fā)，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、具體化。其二，健全質(zhì)量管理組織。做到管理重心下移、層級簡化、信息暢通；發(fā)揮基層組織的管理作用，明晰各自權(quán)利責(zé)任，使管理效益最大化。其三，要求管理各部門信息暢通。各部門之間要保持溝通，協(xié)同配合，加強反饋。其四，強化對管理的檢查與評價。參照制定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對照教學(xué)質(zhì)量管理成效，查找問題，分析原因，反思改進(jìn)教學(xué)。其五，加強質(zhì)量分析。要善于總結(jié)，找準(zhǔn)典型，歸納共性，深度分析，找出影響教學(xué)質(zhì)量的問題根源，找準(zhǔn)解決問題的辦法，改進(jìn)教學(xué)方法策略。其六，強化質(zhì)量控制。根據(jù)質(zhì)量分析結(jié)果，采取積極有效的措施，改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量管理。