高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展適配性研究

■ 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 張述怡

高等職業(yè)教育是直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的教育,它以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)路線為導(dǎo)向,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能專業(yè)人才,促進(jìn)人的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展與教育。高等職業(yè)教育在我國(guó)工業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著支柱作用。高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依存、密不可分、共生發(fā)展的。若二者有機(jī)協(xié)調(diào),則能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;反之,則可制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提升。產(chǎn)業(yè)興則國(guó)家興,產(chǎn)業(yè)旺則國(guó)家強(qiáng)。在經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展后,我國(guó)制造業(yè)也面臨著人口紅利消失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的局面,與此同時(shí),作為為制造業(yè)輸送“主力軍”,同時(shí)肩負(fù)著為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力而提供優(yōu)質(zhì)人才資源重任的高等職業(yè)教育,也要隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)型。因此,探討高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配性,有助于推動(dòng)高等職業(yè)教育從粗獷式橫向規(guī)模發(fā)展,向精細(xì)化縱深高質(zhì)量發(fā)展,同時(shí),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也隨之提升。

1 高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1.1 高等職業(yè)教育的良好發(fā)展助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力源于區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的異軍突起,原有傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)面臨著從勞動(dòng)密集型到技術(shù)創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變,對(duì)勞動(dòng)崗位的需求變化也與日俱增,人才結(jié)構(gòu)必將隨之轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)院校立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育的復(fù)合型技術(shù)技能型專業(yè)人才能夠順應(yīng)時(shí)代之變,為社會(huì)輸送大批技術(shù)技能人才而受到用人單位的青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年我國(guó)高職院校將近60%的畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),66%的畢業(yè)生在中小微企業(yè)就職,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資源,為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。發(fā)展高等職業(yè)教育,建立現(xiàn)代化的高等職業(yè)教育體系,為“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、促進(jìn)改革、保障就業(yè)和促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的同步發(fā)展提供了有力支持,有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

1.2 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼高等職業(yè)院校優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置,促使高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)更具專業(yè)和特色性

由于我國(guó)高級(jí)技術(shù)技能型人才短缺,有時(shí)要高薪聘請(qǐng)國(guó)外的高級(jí)科技人才,所以,要從根本上解決問(wèn)題,必須培育、依靠本土科技人才進(jìn)行創(chuàng)新、研發(fā)、生產(chǎn)等。高等職業(yè)教育可緊跟國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì),借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育學(xué)生自主創(chuàng)新能力,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,實(shí)現(xiàn)自身升級(jí)發(fā)展;地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求,為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了明確的專業(yè)設(shè)置信號(hào)。高等職業(yè)教育作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),只有不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),深化校企在實(shí)踐、科研、課程開發(fā)和實(shí)施等方面的全方位合作,才能更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。

2 高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題研究

2.1 高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡

雖然近年來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入有所增長(zhǎng),但每年占GDP和教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重不高,經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模遠(yuǎn)小于普通本科教育。與普通本科教育不同,高職教育培養(yǎng)的是具備高水平的高層次技術(shù)技能型專業(yè)人才,這就需要及時(shí)更新教育所需的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所等硬件設(shè)施和場(chǎng)所等。投入成本應(yīng)高于普通本科教育;高等職業(yè)教育還存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題,其中教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入,但社會(huì)力量和行業(yè)企業(yè)投入力度與積極性不高。

2.2 高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展黏合度不高

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)人才需求和就業(yè)矛盾加劇,大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)的高等職業(yè)教育總體辦學(xué)特色不突出,傳統(tǒng)、大眾學(xué)科如衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、教育等專業(yè)較多,同質(zhì)化嚴(yán)重,而人工智能、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興專業(yè)較少,地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向契合度不高,專業(yè)設(shè)置盲目跟風(fēng),缺乏特色,導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)與企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性失衡。以2018屆畢業(yè)生為例,高職高專畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度為62%,嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種背景下,高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置有待調(diào)整。

2.3 高等職業(yè)教育與企業(yè)產(chǎn)教融合不深入

近幾年的畢業(yè)生工作相關(guān)度折射出我國(guó)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合不深入。從地方政府來(lái)看,各地在支持產(chǎn)教融合發(fā)展的具體制度和政策方面有所不足,包括教育規(guī)劃落后于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)教融合平臺(tái)低、對(duì)企業(yè)激勵(lì)措施少、支撐學(xué)校發(fā)展的配套措施滯后等。高等職業(yè)院校自身也存在辦學(xué)定位不明確,一些專業(yè)設(shè)置關(guān)聯(lián)度低,創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題。目前高等職業(yè)院校普遍都有應(yīng)用性科研水平整體不高,科研成果與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)合、轉(zhuǎn)化少的問(wèn)題,這些因素嚴(yán)重影響了高等職業(yè)教育院校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力,也影響了產(chǎn)教融合的廣度和深度。站在企業(yè)角度上,在高等職業(yè)學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中,企業(yè)也存在的參與度不高、積極性差,對(duì)人、財(cái)、物的投入不充分,對(duì)產(chǎn)學(xué)研提供的支持不夠的困境。

3 高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展適配性的主要路徑

3.1 順應(yīng)時(shí)代要求,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)輻射一定范圍內(nèi)的人才資源,具有鮮明的地域性特點(diǎn),助力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,作為直接受益的地方政府更要清晰地認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育的重要作用,是新時(shí)代背景下的大有可為的教育,并把這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的政策文件,才能加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入,從政策上彰顯頂層設(shè)計(jì)者對(duì)高等職業(yè)教育的重視,從而引領(lǐng)社會(huì)各界共同參與高等職業(yè)教育辦學(xué),提供資源保障。地方政府也應(yīng)進(jìn)一步明確自身在高等職業(yè)教育中的地位、作用與職責(zé),制定國(guó)家層面上的、框架性的法律法規(guī),從宏觀上把握和指導(dǎo)高等職業(yè)教育的實(shí)施和發(fā)展。同時(shí),政府也要積極“推進(jìn)以部分地方本科高等學(xué)校為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn),支持一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用型技術(shù)類型高等學(xué)校,形成一批支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、對(duì)區(qū)域發(fā)展有重大支撐作用的高水平應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)專業(yè)群”,增強(qiáng)高等職業(yè)發(fā)展“十四五”時(shí)期的適應(yīng)性,為后續(xù)可持續(xù)發(fā)展注入活力。

3.2 建立多元化辦學(xué)主體,加大經(jīng)費(fèi)投入

繼續(xù)加大并落實(shí)財(cái)政性高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)群體列入加強(qiáng)財(cái)政支持對(duì)象中。引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入,政府單位創(chuàng)造加強(qiáng)有利于企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的政策環(huán)境,激勵(lì)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)院校的支持投入。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該承擔(dān)對(duì)高職院校投入的社會(huì)責(zé)任,政府也要積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資等形式開展民辦高等職業(yè)教育,促進(jìn)高等職業(yè)教育良性發(fā)展。從多個(gè)方面把高等職業(yè)院校自身的籌資、融資能力提高上來(lái),高等院校有很多方式擴(kuò)大其財(cái)政來(lái)源,例如通過(guò)社會(huì)集資以及捐贈(zèng),或者轉(zhuǎn)化科研成果等。除了能補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi),還能用創(chuàng)收的經(jīng)費(fèi)提高教師待遇,吸引優(yōu)秀人才。在新時(shí)代下,務(wù)必要落實(shí)多元化的辦學(xué)主體與經(jīng)費(fèi)投入模式,保證高等職業(yè)教育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi),讓高等職業(yè)教育發(fā)展充滿活力。

3.3 優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,完善校企合作,引導(dǎo)產(chǎn)教融合縱深發(fā)展

在專業(yè)設(shè)置上,高等職業(yè)院校要主動(dòng)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,創(chuàng)新、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,為產(chǎn)教融合開辟新路徑。通過(guò)強(qiáng)化特色專業(yè),對(duì)接優(yōu)勢(shì)專業(yè),增強(qiáng)對(duì)地方優(yōu)勢(shì)行業(yè)的敏感度和預(yù)判性,進(jìn)而增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適配性,培養(yǎng)市場(chǎng)需要的對(duì)口人才,更好地實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求深度融合、并駕齊驅(qū)。例如潛江市小龍蝦烹飪職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,是湖北省教育廳批準(zhǔn)的專業(yè)培養(yǎng)中國(guó)小龍蝦產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、服務(wù)于全國(guó)小龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。學(xué)校緊跟市場(chǎng)需求,開設(shè)全國(guó)第一家小龍蝦特色專業(yè),與全國(guó)近千家知名餐飲企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關(guān)系,學(xué)生入學(xué)即簽訂就業(yè)協(xié)議,合格學(xué)生100%推薦就業(yè)。加強(qiáng)校企合作深度,最大深度的開展學(xué)校和企業(yè)的合作,沖破地方企業(yè)發(fā)展和高職院校人才培養(yǎng)的阻礙。2017年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確指出:強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用,以企業(yè)為主體推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。校企合作要深層次探討、研究核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)并滿足人民需求。