莫迪政府時期印度與越南全面戰略伙伴關系：新進展、驅動因素與局限

徐金金 嚴俊誠

莫迪執政時期，為進一步融入亞太地區，強化印度在該地區的影響力，從而實現印度的“大國夢”，莫迪政府將印度傳統的“東向政策”（look east policy）升級為“東向行動政策”（act east policy），并大力發展同東南亞國家的多領域合作，旨在謀取更廣泛的地緣政治利益。越南作為東南亞地區的重要國家之一，逐漸成為印度重點拉攏的區域合作對象。為進一步推動雙邊關系發展，2016年9月，在印度總理莫迪訪問越南期間，印度與越南（以下簡稱印越）兩國將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系，翻開了兩國關系發展的新篇章。自建立全面戰略伙伴關系以來，印越兩國不僅在戰略合作、經貿合作等領域維持高頻互動，而且在軍事和防務合作、能源安全等領域也取得了新進展。

2022年是印越建交50周年，兩國不僅在越南胡志明市舉辦紀念典禮，還就加強雙邊全面戰略伙伴關系進行高層對話。作為亞太地區日益崛起的兩個國家，印越關系走向對中國周邊安全有重要影響，值得密切關注。

一、印越全面戰略伙伴關系的發展態勢

自印越建立全面戰略伙伴關系以來，莫迪政府積極推動兩國在各個領域的交流合作。在全面戰略伙伴關系指引下，印越交往更加密切，各領域合作也取得積極進展。

（一）加強戰略對話，增強戰略互信

為進一步推進全面戰略伙伴關系，印越兩國積極推動高層戰略對話，增強戰略互信。

1.推動雙方高層互動

在全面戰略伙伴關系建立后，印越兩國高層互動日益頻繁（見表1）。2018年3月，應印度總理莫迪邀請，越南國家主席陳大光對印度進行國事訪問。隨后，在雙方發表的聯合聲明中，兩國強調進一步加強在國防安全、經濟、能源、文化教育和民間交流、基礎設施互聯互通等方面的合作。2018年11月，印度總統拉姆·納特·科溫德對越南進行國事訪問。在訪問期間，印越兩國認為自建立全面戰略伙伴關系以來雙邊關系蓬勃發展，并一致同意保持各級官方互訪和民間交流，保持經常性的雙邊合作機制，高效落實兩國高層領導訪問成果及雙方所簽署的合作文件。2020年，新冠肺炎疫情暴發后，印越雙方仍通過網絡會晤的形式維持兩國政府間的高層對話。2020年12月21日，印度總理莫迪和越南總理阮春福舉行視頻峰會，共同商討雙邊關系的未來發展。在視頻峰會結束后，印越雙方通過了聯合聲明，為發展兩國全面戰略伙伴關系指明方向①Embassy of India.India-Vietnam relations[EB/OL].（2022-03-01 ）[2022-09-17].https://www.indembassyhanoi.gov.in/page/bilateralrelations/.。此外，兩國還相繼舉辦了虛擬聯合委員會會議、第二次印度—越南海上安全對話等網絡會議，為雙方高層政治互動提供重要的平臺。

表1 印越建立全面戰略伙伴關系以來兩國高層互訪情況

2.構建多重對話合作機制

除了政府高層互動，莫迪政府還積極推動構建對話合作機制。在外交事務方面，印越兩國建立外交部長級聯席委員會會議和秘書級外交部磋商和戰略對話，這為雙邊磋商提供了重要的平臺。在安全防務方面，印越兩國除了延續國防部長級國防政策對話，2019年3月，兩國在越南河內舉行第一次印度—越南海上安全對話，聚焦于加強兩國海上安全合作。2021年4月，印越兩國在線上舉行第二次印度—越南海上安全對話。在經貿合作方面，雙方構建商務部長級貿易聯合小組委員會，并于2019年1月舉行第四次會談。除了雙邊合作交流機制，印越兩國還多次在東盟—印度領導人會議、東盟地區論壇、東亞峰會、聯合國等多邊合作框架內進行對話。

（二）深化經貿合作，管控貿易分歧

長期以來，越南是印度在東盟地區重要的經濟合作伙伴，經貿合作成為兩國合作的關鍵領域。但在雙方經貿關系穩步發展的同時，兩國仍存在貿易總額規模較小、產業結構重疊性較高、雙邊投資比例偏低等問題。因此，印越兩國采取了一系列新舉措來促進雙方的經貿合作。

1.深化雙邊貿易合作，加強產業投資

2016年9月，在印度總理莫迪訪問越南期間，印越兩國發表聯合聲明強調，加強經貿合作是印越兩國的一大戰略目標。在會晤期間，印度總理莫迪與越南總理阮春福制定了到2020年兩國雙邊貿易額達150億美元的目標。而為了實現這一目標，印越兩國將充分挖掘和利用在電力、可再生能源、基礎設施建設、醫療衛生、信息技術與通訊、農業和農產品等優先領域的合作機遇①越南與印度發表聯合聲明[EB/OL].(2016-09-03)[2022-09-17].https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%8D%97%E4%B8%8E%E5%8D%B0%E5%BA%A6%E5%8F%91%E8%A1%A8%E8%81%94%E5%90%88%E5%A3%B0%E6%98%8E/54898.vnp.。2018年3月，越南國家主席陳大光應邀訪問印度。在訪問期間，印越兩國重申到2020年將兩國雙邊貿易額提升至150億美元的目標。同時，印越兩國領導人同意實施一系列突破性措施深化經貿合作，包括促進兩國主要出口商品多樣化，逐步消除貿易壁壘，加強貿易政策磋商等。在兩國政府的積極推動下，印越兩國的雙邊貿易額和投資額明顯提升。據越南工業和貿易部的數據，2018年，印越雙邊貿易金額突破100億美元，比2013年增長了近三分之一。2021年，印越雙邊貿易金額首次超過130億美元（132億美元），比2020年（96.7億美元）增長了36.5%②越通社.越印雙邊貿易額首超130億美元[EB/OL].(2022-02-23)[2022-09-12].https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%8D%B0%E5%8F%8C%E8%BE%B9%E8%B4%B8%E6%98%93%E9%A2%9D%E9%A6%96%E8%B6%85130%E4%BA%BF%E7%BE%8E%E5%85%83/158531.vnp.。按目前的貿易發展形勢，預計到2022年印越兩國雙邊貿易金額或將突破之前預定的150億美元。

為了進一步促進兩國的雙邊貿易和投資，2021年1月25日，在越南胡志明市線上舉行了印度—越南投資論壇。印度駐越南大使普拉奈·維爾馬（Pranay Verma）表示，越南是印度重要的貿易和投資伙伴，但雙邊貿易和投資的潛力仍需進一步發掘。普拉奈·維爾馬認為，除了醫療保健和數字經濟，印度公司可在基礎設施、能源（包括可再生能源）、IT和制藥領域與越南進一步合作；越南在城市基礎設施建設、農業和食品加工等領域實力較強，希望越南投資者來印度投資。越南計劃和投資部副部長陳維東（Tr?n Duy ??ng）則表示，為了抓住在后疫情時代的發展機會，當前是越南和印度企業加強合作、促使供應鏈多樣化并深度參與全球價值鏈的良好時機，越南歡迎印度企業在加工和制造、汽車配套、信息和通信技術、可再生能源、高科技農業等方面進行投資③越南與印度擬加強貿易和投資聯系[EB/OL].(2021-01-26)[2022-09-15].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202101/20210103033884.shtml.。截至2022年2月，印度在越南投資項目為315個，投資資金為9.18億美元；越南在印度投資項目為9個，投資資金逾600萬美元④越通社.激發越南與印度的貿易與投資合作潛力[EB/OL].(2022-03-18)[2022-09-15].http://link.gov.vn/stil02Bp.。從投資數額來看，印越兩國產業投資仍有較大潛力。

2.經濟結構優化調整，貿易逆差縮小

由于印越兩國經濟規模的不對稱和商品產業結構的高度重合，印度在雙邊貿易中占據著明顯的優勢，這導致印度長期保持對越南的貿易順差。近年來，隨著越南基礎設施的不斷完善及承接大量外國產業轉移，其國內產業結構逐漸優化，商品種類也趨于多樣化。在此形勢下，印度逐步擴大對越南商品的進出口。如圖1所示，2018年，越南對印度進口額和出口額分別為41.49億美元、65.43億美元，這標志著自2007年印越兩國發展戰略伙伴關系以來，首次出現越南對印度的貿易順差。據統計，2018—2020年，越南連續3年維持對印度的貿易順差。隨著印越雙邊貿易趨于平衡，兩國間的貿易分歧有所緩和。

圖1 2010—2021年越南對印度進口額和出口額

（三）加強軍事交流，增強防務合作

軍事防務合作是印越兩國全面戰略伙伴關系的重要內容。2014年，印度總理莫迪上臺后便公開表示“我們與越南的防務合作是最重要的合作之一”。而隨著印越全面戰略伙伴關系的穩步推進，兩國之間的軍事防務合作也在持續深化。

1.簽訂雙邊安全防務協定

2009年，越南國防部部長馮光青訪問印度。在訪問期間，印越兩國簽署了《防務合作諒解備忘錄》，由此兩國的軍事合作迅速升溫。2015年5月，為了進一步推進兩國的安全防務合作，印越簽署了《2015年—2020年印越國防合作共同愿景聲明》，這為印越防務伙伴關系的發展提供了新的合作框架①Embassy of India.India-Vietnam relations[EB/OL].(2022-03-01)[2022-09-16].https://www.indembassyhanoi.gov.in/page/bilateralrelations/.。與此同時，雙方還簽署了《防務合作備忘錄》和《海岸警衛合作備忘錄》，旨在加強兩國的海上安全合作。2022年6月8日，越南國防部部長潘文江同印度國防部部長拉杰納特·辛格（Ra‐jnath Singh）舉行雙邊會晤，雙方簽署《印越至2030年防務伙伴關系聯合愿景聲明》和《印越國防部后勤合作備忘錄》，推動兩國的防務合作發展。

2.加強聯合軍事演習

2018年1月，印越兩國在印度中央邦賈巴爾普爾舉行了兩國首次陸上聯合演習。僅僅4個月后，印度海軍艦隊訪問越南峴港，在此期間印越兩國海軍在越南中部海域舉行聯合軍演，這也是印越兩國首次雙邊海上聯合軍演。2021年8月15—18日，印度海軍艦艇“蘭維杰”號和“科拉”號在越南金蘭港?？浚⑴c越南人民海軍護衛艦“李太祖”號舉行雙邊海上演習②India and Vietnam conduct naval exercise in South China Sea,ahead of the Quad's Malabar off Guam[EB/OL].(2021-08-18)[2022-09-20].https://m.timesofindia.com/india/india-and-vietnam-conduct-naval-exercise-in-south-china-sea-ahead-of-the-quads-malabar-off-guam/articleshow/85429488.cms#_ga=2.213765524.1268774056.1652014096-573217741.1652014096.。2022年2月24日，越南海軍派遣016“光忠”號導彈護衛艦開赴印度維沙卡帕特南港，并于2月25日至3月4日參加了“米蘭-2022”多國聯合海軍演習③越通社.016“光忠”號艦參加“米蘭-2022”多國海上聯合演習[EB/OL].(2022-02-25)[2022-09-17].https://zh.vietnamplus.vn/106%E5%85%89%E4%B8%AD%E5%8F%B7%E8%88%B0%E5%8F%82%E5%8A%A0%E7%B1%B3%E5%85%B02022%E5%A4%9A%E5%9B%BD%E6%B5%B7%E4%B8%8A%E8%81%94%E5%90%88%E6%BC%94%E4%B9%A0/158662.vnp.。2022年8月1—18日，印越兩國在印度哈里亞納邦舉行聯合軍事演習。

3.加大軍事援助和武器出售力度

2016年9月，印度總理莫迪對越南進行正式訪問。在訪越期間，莫迪承諾印度將向越南提供5億美元的軍購信用貸款以強化兩國的安全與防務合作。2021年8月11日，越南國防部副部長黃春戰代表越南國防部接收由印度政府提供的500萬美元的無償援助，用于建設通信聯絡大學軍隊軟件園的信息技術系統。除了軍費援助，技術性援助也是印度對越南的援助模式。一方面，印度通過技術轉讓、情報分享、為軍用物品提供備件等方式加強雙方的國防安全合作；另一方面，印度幫助越南空軍訓練蘇-30戰斗機飛行員和地勤人員、導彈操作手等專業技術人員，并為越南軍隊的戰斗機、海軍艦艇、火炮、雷達等提供維修服務。同時，印度還向越南出售大量較為先進的武器裝備，其中包括“阿卡什”防空導彈、“布拉莫斯”超音速巡航導彈、“北極星”輕型直升機等。

（四）推動能源合作，拓展合作領域

近年來，隨著國際能源供應的萎縮，能源的戰略重要性日益凸顯，關注能源安全利益成為印越兩國能源合作迅速升溫的直接原因。進入21世紀，隨著印度能源消費的快速增長，印度的石油和天然氣供需缺口增大，始終保持較高的對外依存度。2020年，印度石油和天然氣進口的對外依存度分別達到83.9%和60%④British Petroleum.Statistical review of world energy 2021[EB/OL].(2022-05-01)[2022-09-17].https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2021-full-report.Pdf.。近年來，中東地區的石油產量銳減，使得印度急需尋找更多的油氣來源。越南是東南亞地區重要的油氣生產國，并且相當一部分原油用于出口。因此，能源的供需互補性使得能源合作成為印越兩國新的合作領域。在2016年莫迪訪問越南期間，越南表示支持印度石油天然氣公司海外投資子公司（OVL）與越南國家油氣集團（PVN）在石油和天然氣勘探開發方面進行長期合作。2019年5月27日，印越兩國在越南河內舉行主題為“越南與印度在新背景下合作發展能源安全”國際科學研討會。研討會上，胡志明國家政治學院院長阮春勝認為，越南與印度能源合作有較大的發展潛力，是兩國合作的重要內容。2021年12月17日，越南國會主席王廷惠會見印度石油天然氣公司（ONGC）首席執行官安尼爾·古布塔，并提出越南將為印度企業在越南大陸架和專屬經濟區開展石油勘探開采活動創造便利條件。由此可見，能源合作成為印越兩國合作的新的增長點。

（五）加強防疫合作，助推兩國抗疫

新冠肺炎疫情暴發后，印越兩國的感染人數迅速上升，兩國均面臨著嚴峻的疫情危機。為了更好地應對疫情，印越兩國積極探索在防疫領域的合作，這也進一步拓寬了兩國全面戰略伙伴關系的合作內容。

1.兩國高層就疫情防控合作進行溝通

2020年4月13日，印度總理莫迪與越南總理阮春福通電話，雙方就疫情防控等問題進行討論。在通話中，印越雙方領導人強調兩國在疫情防控工作中保持密切配合、分享信息和經驗的重要性，并一致同意不讓疫情影響兩國關系①越通社.越南政府總理阮春福與印度總理就新冠肺炎疫情防控合作通電話[EB/OL].(2020-04-13)[2022-09-16].https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%8D%97%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%80%BB%E7%90%86%E9%98%AE%E6%98%A5%E7%A6%8F%E4%B8%8E%E5%8D%B0%E5%BA%A6%E6%80%BB%E7%90%86%E5%B0%B1%E6%96%B0%E5%86%A0%E8%82%BA%E7%82%8E%E7%96%AB%E6%83%85%E9%98%B2%E6%8E%A7%E5%90%88%E4%BD%9C%E9%80%9A%E7%94%B5%E8%AF%9D/112535.vnp.。2021年4月27日，越南外交部副部長阮國勇在會見印度駐越南大使普拉奈·維爾馬（Pranay Kumar Verma）時強調，越南愿意與印度政府和人民攜手并肩抗擊疫情。

2.兩國互贈防疫物資

2020年4月，印度暴發大規模疫情后，越南與印度友好協會向印度贈送10萬只抗菌口罩。2021年5月11日，越南向印度贈送100臺呼吸機；5月21日，越南駐印度大使館又向印度移交109臺呼吸機和50臺氧氣機，協助印度抗擊疫情。2021年8月31日，印度政府則向越南政府援助300臺制氧機和100噸液態醫用氧氣等醫療物資，助力越南抗擊疫情。

3.加強防疫經驗的交流合作

2020年7月1日，越南人民軍后勤總局軍醫局召開了越南—印度軍醫新冠肺炎疫情防控視頻會議。會議上，雙方分享了各自國家疫情防控情況，并就疫情防控應對措施、新冠病毒患者診斷和治療方案交換了意見。同時，雙方一致同意繼續以視頻方式召開相關會議，旨在交流疫情防控經驗，商討合作事宜，制定疫情防控與患者治療方案等方面的內容②越通社.越南與印度軍醫互相交換新冠肺炎疫情防控經驗[EB/OL].(2020-07-02)[2022-09-16].https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%8D%97%E4%B8%8E%E5%8D%B0%E5%BA%A6%E5%86%9B%E5%8C%BB%E4%BA%92%E7%9B%B8%E4%BA%A4%E6%8D%A2%E6%96%B0%E5%86%A0%E8%82%BA%E7%82%8E%E7%96%AB%E6%83%85%E9%98%B2%E6%8E%A7%E7%BB%8F%E9%AA%8C/119402.vnp.。

二、印越全面戰略伙伴關系發展的驅動因素

莫迪推行“東向行動政策”后，伴隨著印度轉向亞太地區，越南對印度的重要性日益凸顯，而越南同樣也需要來自印度的戰略支持。2022年4月15日，印度總理莫迪與越南共產黨中央總書記阮富仲通電話。通話中莫迪表示，越南是印度“東向行動政策”的重要支柱之一，而阮富仲則表示希望與印度加強全面戰略伙伴關系③越通社.越共中央總書記阮富仲與印度總理莫迪通電話[EB/OL].(2021-04-15)[2022-09-17].https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%85%B1%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E6%80%BB%E4%B9%A6%E8%AE%B0%E9%98%AE%E5%AF%8C%E4%BB%B2%E4%B8%8E%E5%8D%B0%E5%BA%A6%E6%80%BB%E7%90%86%E8%8E%AB%E8%BF%AA%E9%80%9A%E7%94%B5%E8%AF%9D/163125.vnp.。從現實狀況來看，印越兩國在地緣政治、經貿合作、南海問題等利益因素驅動下進一步深化合作。

（一）地緣政治的利益訴求

印度和越南分別作為南亞地區和東南亞地區的重要國家，都具有強烈的政治抱負。從印度視角來看，越南可以作為印度強化與東盟關系和融入亞太地區的重要抓手。自1995年越南加入東盟以來，越南日益成為東盟地區舉足輕重的力量。而印度為強化自身在東盟地區的影響力，從而在亞太地區擴展自己的戰略利益，試圖借助越南來強化與東盟國家的關系。而從現實發展來看，越南在印度拉近與東盟的關系中發揮了重要作用。在2015—2018年擔任東盟與印度關系協調國期間，越南積極推進印度與東盟各國之間的合作，不僅邀請印度參與東盟內部的各領域交流對話，而且積極參與、組織東盟—印度關系會議?？梢哉f，越南在擔任東盟與印度關系協調國及東盟輪值國主席期間，促進了印度與東盟國家在政治、經濟、社會和文化等領域的交流合作。在此基礎上，越南同時可以成為印度融入亞太地區的重要幫手。印度外交部部長蘇杰生在越南—印度全面戰略伙伴關系建立5周年紀念典禮上強調，印度一向視越南為重要的合作伙伴，希望兩國繼續充分挖掘現有潛力，為各自國家經濟發展作出貢獻①JAISHANKAR S.Address by the External Affairs Minister at the celebration of 5th Anniversary of India-Vietnam Comprehensive Strate‐gic Partnership(2016-2021)[EB/OL].(2021-12-17)[2022-09-12].https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/34698/address+by+the+ex‐ternal+affairs+minister+at+the+celebration+of+5th+anniversary+of+indiavietnam+comprehensive+strategic+partnership+20162021.。因此，印度企圖通過越南加強與東盟地區合作，提高印度在東盟地區的影響力。

從越南的戰略訴求來看，印度則是其實行“大國平衡戰略”和謀求區域強國地位的重要幫手。自實行“融入國際”戰略以來，越南國家綜合實力顯著提高，而伴隨著國力的提升，越南也開始追求“區域大國夢”。從外交戰略理念來看，越南具有兩大戰略訴求。一是奉行“大國平衡”的外交政策，通過在大國之間保持戰略平衡，與域外大國都保持良好的雙邊關系，從而維護越南的主權獨立和領土完整。二是通過強化與大國的合作來不斷提升自身的國家綜合實力，從而提升越南的國際地位和影響力。自革新開放以來，越南奉行的“大國優先、鄰國優先、傳統友好國家優先”的外交政策逐漸成熟②NGUYEN T T,TRUONG M V.Vietnam's foreign policy:In search of a new delicate balance[EB/OL].(2016-11-10)[2022-09-20].https://amti.csis.org/vietnams-foreign-policy-search-new-delicate-balance/。印度作為南亞和印度洋地區的重要國家，對越南外交目標的實現具有重要的戰略價值。一是越南可以借助印度的力量對沖中國在東南亞的影響力；二是越南可以借助與印度的戰略關系，推動本國在經貿、軍事、科教等方面的快速發展，從而增強自身的綜合國力。

（二）經貿發展的相互需要

經濟合作一直是印越合作的核心領域，而隨著兩國都進入經濟快速發展期，經貿合作也成為推動印越全面戰略伙伴關系發展的重要依托。莫迪上臺以來一直強調經濟的重要性，堅持國家的外交必須服從于本國的經濟利益，服務于國家的發展戰略需要。而對于處于工業化快速發展期的越南而言，加強同各國的經貿合作也是其對外關系的重要環節。因此，印越兩國在推動經貿合作上具有共同的利益需求。

近年來，印越兩國貿易發展迅速。在2014年莫迪上臺伊始，印越兩國雙邊貿易額僅為50多億美元，但到了2019年，印越兩國雙邊貿易額已接近112億美元，較2014年增加了1倍多。2020年，由于受新冠肺炎疫情影響，印越兩國的雙邊貿易額僅為96億美元。但隨著疫情趨于平穩，兩國貿易關系逐漸恢復。2021年，印越兩國的貿易額突破130億美元③越通社.越印雙邊貿易首超130億美元[EB/OL].(2022-02-23)[2022-09-12].https://www.vietnamplus.vn/thuong-mai-song-phuong-vietnaman-do-lan-dau-vuot-moc-13-ty-usd/774430.vnp.?？梢姡瑑蓢Q易依舊保持著強勁的發展態勢。

此外，印越兩國產業結構逐步優化，商品互補性增強，這使兩國經濟合作具有較大的發展空間。目前，處于工業擴展期的印度對包括越南在內的東盟國家的原材料和其他產品有較大的需求，而越南在承接西方發達國家產業轉移后，其商品也逐步打入印度市場。同時，印度看中了越南在市場、資源和人力等領域的優勢，而越南則希望得到印度在信息技術、汽車、鋼鐵等領域的資金和技術支持。根據越南海關總署的數據，2021年，印度對越南出口額達69.5億美元，較2020年增長56%，越南對印度出口額達62.5億美元，較2020年增長20%。其中，越南向印度出口占比較大的主要產品包括普通金屬、計算機、電子產品及零部件、各類通信設備及零部件、機械設備、工具和備件等。與2020年相比，2021年越南出口到印度的增長率較高的主要產品包括塑料原料（增長231%）、化工（增長162%）、橡膠（增長138%）和煤炭（增長128%）。而印度向越南出口占比較大的主要產品為鋼鐵和鋼鐵制品、金屬、棉花、機械和設備等。在2021年印度對越南出口商品中，鋼鐵出口額最高，近14億美元，占印度向越南出口總額的20%；機械設備、工具及其他零配件出口額為4.28億美元，占印度向越南出口總額的6.2%；其他普通金屬出口額為4.05億美元，占印度向越南出口總額的5.8%①越通社.越印雙邊貿易首超130億美元[EB/OL].(2022-02-23)[2022-09-12].https://www.vietnamplus.vn/thuong-mai-song-phuong-vietnaman-do-lan-dau-vuot-moc-13-ty-usd/774430.vnp.。因此，從印越兩國的雙邊貿易額及進出口產品的種類和增長率來看，兩國的經濟互補性在不斷提升，這對于推動印越兩國的進出口貿易具有重要意義。

（三）企圖利用南海問題抗衡中國

對于印度而言，企圖利用南海擴張其在亞太地區的影響力。首先，近年來，南海在印度對外政策中的重要性不斷提升，被印度視為“印度洋—太平洋”戰略弧的核心組成部分②SCOTT D.India and the allure of the‘Indo-Pacific’[J].International studies,2012（3-4）：165-188.。尤其是印度推行“東向行動政策”后，印度企圖利用南海打通其通往東亞和東南亞的戰略通道。從地理位置來看，南海是印度進入東亞和東南亞的主要通道，是印度融入亞太地區的重要交通樞紐，對于印度的進出口貿易和遠洋航行均具有重要的戰略價值。其次，印度欲通過介入南海事務來擴大其在“印太”乃至全球的影響力，企圖通過對南海事務的積極介入來證明自身在南海乃至亞太海域的實際存在③張根海.“印太”視閾下印度“東向行動”政策及對南海安全的影響[J].南亞研究季刊，2020（2）：17-23.。最后，印度對于中國的快速發展心存忌憚，害怕影響其在南亞和印度洋地區的地位，企圖利用南海問題來牽制中國。越南位于太平洋和印度洋的交匯地帶，是太平洋和印度洋海上通行的重要戰略區域。對印度而言，越南具有重要的地緣政治價值。

對于越南而言，南海海域不僅蘊含豐富的可燃冰、石油等礦產資源，而且對于其海洋航行具有重要地緣價值。隨著越南經濟的迅速發展，其追求區域政治大國的意愿也在不斷上升，其中對于“海洋強國”地位的追求也是其重要的戰略目標。

為了在南海問題上實現各自的戰略目標，印越兩國逐步強化軍事安全合作，尤其通過聯合軍事演習和印度軍艦定期?？吭侥系扰e措，企圖在南海問題上獲取更多的戰略主動權。

三、印越全面戰略伙伴關系的局限

自印越兩國建立全面戰略伙伴關系后，兩國在外交、經貿、軍事和防務、能源等領域積極推進雙邊合作。但與此同時，印越全面戰略伙伴關系深入發展仍存在諸多局限。

（一）兩國缺乏強有力的合作機制

在印越關系發展過程中，兩國致力于建立穩定的機制促進雙邊合作，但目前印越兩國主要是在兩種模式的合作框架下開展合作。一是以外交部長級聯合委員會會議和國防部長級國防政策對話為代表的雙邊合作機制，二是以2000年印度與湄公河下游五國（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南）建立的湄公河—恒河合作倡議（MGC）、2002年建立的東盟—印度領導人峰會機制為代表的多邊合作機制。從合作的內容和效果來看，這兩種模式的合作機制都存在一定的缺陷。就前者而言，印越兩國建立的雙邊合作機制都是單一議題合作機制，主要集中于處理某一特定領域的合作問題，而沒有建立起一種穩定的綜合性雙邊合作機制來推動雙邊關系發展，并且其中部分機制缺乏互動的連貫性。而從后者來看，印越之間的多邊合作機制存在進展緩慢的問題。比如印度主導下的湄公河—恒河合作倡議，在這一機制建立初期，印度試圖通過主導湄公河—恒河合作倡議打通印度與東南亞之間的貿易通道，從而推動東盟和南亞區域合作聯盟（SAARC）的共同發展。但從現實的發展狀況來看，湄公河—恒河合作倡議進展緩慢。首先，這一機制沒有定期召開的部長級會議和常設秘書處，缺乏政府高層之間的互動，從而使得合作處于松散狀態。其次，這一機制缺乏充足的資金扶持。由于缺乏投資前景，既沒有國際資金支持，民間私人資本也不愿參與，而印度也無力提供足夠的資金推動這一機制的發展，因此很多項目商討之后難以推行。

由此可見，印越兩國仍缺乏強有力的合作機制推動兩國之間的合作。越南社會科學翰林院印度和西南亞研究所所長阮春忠曾表示，盡管印越關系發展勢頭良好，但尚未與兩國潛力相稱。進一步挖掘兩國的合作潛力，推動印越全面戰略伙伴關系發展，需要構建一個穩定有效的綜合性合作機制。

（二）印度對越南的戰略資源投入不足

盡管越南對于印度的戰略重要性日益凸顯，印越合作持續推進，但從印度所具備的戰略實力來看，印度對越南的戰略投入與其實力并不匹配。以印度對越南的投資為例，截至2021年4月，印度對越南的總投資資本為9.095億美元，在投資越南的國家和地區中僅排名第26位①ErnbassyofIndia.India-Vietnamrelations[EB/OL].（2022-03-01）[2022-09-16].https://www.indembassyhanoi.gov.in/page/bilateral-relations/.。根據世界銀行的數據，印度2020年的GDP達到2.62萬億美元，居全球第6位。從這一數據對比看，印度對于越南的戰略資源投入與其經濟實力不匹配，而造成這一現象的原因主要有以下兩個方面。

一是印度本國國內面臨諸多問題。長期以來，印度國內就面臨著多重社會矛盾，種姓制度、民族矛盾、政治腐敗、基礎設施薄弱等問題一直困擾著印度社會的進步與發展。因此，莫迪政府上臺后一直致力于通過鐵腕反腐、農業市場化改革、整頓官僚體制等舉措推動國內社會變革。然而，印度內部矛盾錯綜復雜，各方利益難以協調，莫迪政府的國內改革遇到了巨大的阻力。比如莫迪一直主張的國有企業私有化，完整的計劃尚未提出，全國已發生大規模示威罷工。農業改革、官僚體制改革等舉措也面臨著諸多制約。特別是新冠肺炎疫情在全球暴發后，印度感染人數和死亡人數不斷上升。為此，印度總理莫迪多次發表電視講話，在全國范圍內實施封閉措施，以遏制新冠肺炎疫情蔓延。在疫情沖擊下，印度面臨的社會危機進一步加劇，公共衛生、失業、企業倒閉等問題層出不窮。因此，在國內問題日益嚴峻的形勢下，莫迪政府無力將過多的戰略資源投入到外交領域。

二是印度外交戰略的核心是以美國為首的西方大國，而非越南等東盟國家。印度戰略家莫漢曾指出，“東向政策”自完成了與東南亞全面恢復關系的初期目標后，已經轉向更為宏大的戰略方向，即與東亞大國全面結合，進而為印度邁向世界大國鋪平道路②莫漢.莫迪的世界：擴大印度的勢力范圍[M].朱翠萍，楊怡爽，譯.北京：社會科學文獻出版社，2016：64.。因此，對謀求全球性大國地位的印度而言，強化同美國、日本、歐盟等國家（地區）的關系才是其對外政策的核心。莫迪執政后，即將大國外交視為印度外交的主要議程。尤其是美國特朗普政府推行“印太戰略”后，印度積極融入美國主導的“印太戰略”，不僅倡導構建印度—太平洋海事機制，而且還積極加入“美日印澳”四方會談，體現其追求大國身份的政治訴求。對于東盟，印度雖然一再強調堅持東盟中心原則，但是隨著印度“東向政策”升級為“東向行動政策”，印度的戰略視野也由東南亞地區逐漸擴展到整個亞太地區，這對東盟中心地位造成了一定的沖擊。如圖2所示，從印度與東盟近幾年的雙邊貿易額來看，印度與東盟的貿易不僅總量較小，增長速度緩慢，而且貿易額也遠低于印度與東盟設定的到2022年雙方貿易額達到2000億美元的目標③India-ASEAN trade on the rise[EB/OL].(2018-02-03)[2022-09-27].https://www.thedailystar.net/business/global-business/india-aseantrade-the-rise-import-duty-1529299.。盡管在政策表述和領導人講話中，印度一再強調堅持東盟的中心地位，但是從印度對東盟的現實戰略投入來看，印度已呈現出背離東盟中心地位的趨勢。實際上，對于印度而言，與美國等西方大國相比，越南的戰略重要性仍然有限，這也使得印度對越南的戰略投入受到限制。

圖2 2014—2021年印度與東盟雙邊貿易額

（三）印越關系的發展受大國關系的影響

當前，處于亞太地區戰略競爭焦點的中美兩國關系對印越關系發展產生較大的影響。一是隨著印越與中國經濟合作的深入，兩國在對華政策上保持理性和克制態度。近年來，伴隨中國綜合實力的增強，中國在東南亞和南亞地區的影響力日益提升，印度和越南對于中國的經濟依賴性逐漸加深。根據印度商務部的數據，2021年，中國與印度雙邊貿易額歷史性突破千億美元，達1256.6億美元。中國仍是印度的第一大貿易進口國，其中印度從中國的進口額為975億美元，超過其從美國和阿聯酋的進口額總和。根據中國商務部的數據，2021年，中國與越南雙邊貿易額突破2000億美元，達到2302億美元，中國繼續保持越南最大貿易伙伴的地位，同時中國也是越南最大進口市場和第二大出口市場①越南海關統計：2021年越中貿易同比增長近25%[EB/OL].(2022-01-27)[2022-09-10].http://vn.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202201/20220103240106.shtml.。因此，印度和越南對于中國有著較大的經濟利益訴求，這也使得印越兩國之間的關系遠不如各自與中國的關系重要。與此同時，印度并不能給予越南實質性的重大戰略支持。因而，雖然印越兩國在南海問題上有共同抗衡中國的戰略訴求，但是兩國的合作必然會有所克制，不會輕易觸及中國的底線，更不愿意因此影響兩國各自與中國的關系?？偟膩碚f，印越關系今后的發展將會保持在一定的界限范圍內，難以對中印或中越關系帶來實質性的影響。

二是美國對印度和越南的巨大影響力使得印越關系發展很難脫離美國的戰略軌道。從“重返亞太”到“印太戰略”，美國一直將中國視為最大的戰略競爭對手。為了遏制中國發展，美國試圖將印度和越南等國家捆綁在其戰略軌道上，通過構建亞太同盟體系來對中國進行戰略封鎖。印度作為南亞地區的重要國家，不僅具有較大的經濟發展潛力，而且地理上處于印度洋的核心位置，因此美國企圖通過拉攏印度來制約中國在印度洋地區的發展。而越南扼守溝通印度洋和太平洋的南海航線，戰略位置重要，同時越南與中國在南海問題上存在矛盾分歧，因此美國試圖挑撥越南與中國的關系，并且利用越南遏制中國向東南亞發展?？偟膩碚f，印越兩國處于美國的戰略影響之下，印越關系的發展難以擺脫來自美國的影響。

五、結語

在莫迪政府推行“東向行動政策”后，越南對于印度的地緣戰略重要性日益提升。出于共同的地緣政治訴求，以及兩國在貿易、安全防務、能源等領域的合作需求，印越雙邊合作關系將會進一步加強。當前，印越兩國全面戰略伙伴關系不斷深化，多領域合作持續推進。然而，受印越兩國自身戰略實力的限制，兩國全面戰略伙伴關系進一步發展仍存在較多制約，其地緣政治影響力較為有限。