百年未有之大變局下的中國—馬來西亞關(guān)系

駱永昆

2018年5月，馬來西亞出現(xiàn)政權(quán)更迭，執(zhí)政60余年的巫統(tǒng)轟然倒臺。此后，馬來西亞歷經(jīng)馬哈蒂爾、穆希丁和伊斯邁爾3任總理，政局動蕩持續(xù)至今。中國與馬來西亞關(guān)系也因為馬來西亞政權(quán)更迭出現(xiàn)戲劇性的變化：先是馬來西亞叫停中國承建的東海岸銜接鐵道項目（以下簡稱“東鐵”項目），中馬關(guān)系進入低潮；接著是“東鐵”項目全面恢復(fù)建設(shè)，中馬關(guān)系回歸正軌；而后是馬來西亞加強對華外交，將對華外交視為馬來西亞外交的優(yōu)先方向，雙邊關(guān)系提質(zhì)升級。中馬關(guān)系為何在短暫波折后得以穩(wěn)步恢復(fù)、提升？中馬關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的原因為何？未來，在大國博弈、新冠肺炎疫情全球蔓延和馬來西亞國內(nèi)政局動蕩等背景下，中馬關(guān)系能否保持穩(wěn)定發(fā)展？本文將結(jié)合百年未有之大變局和馬來西亞國內(nèi)政治發(fā)展，剖析中馬關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展之原因及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以2023年中馬全面伙伴關(guān)系建立10周年和2024年兩國建交50周年契機，為推動中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺階提供思考。

一、2018年以來中國—馬來西亞關(guān)系的發(fā)展歷程

2018年5月以來，中國與馬來西亞關(guān)系接連經(jīng)歷馬來西亞政權(quán)更迭、新冠肺炎疫情沖擊和大國博弈加劇等重重考驗。中馬關(guān)系在經(jīng)歷短暫波動后穩(wěn)步前行，步入歷史最好時期。

（一）中國—馬來西亞關(guān)系遭遇波折和調(diào)整

2018年5月，馬來西亞大選后，馬哈蒂爾當選總理，這是巫統(tǒng)執(zhí)政61年后首次下野，中馬關(guān)系在馬來西亞政局驟變中迎來新局。馬哈蒂爾上臺后，以所謂的“債務(wù)問題”為由叫停了中國承建的三大項目——“東鐵”（ECRL）、多元石油產(chǎn)品輸送管道（MPP）和沙巴天然氣運輸管道（TSGP）。其中，“東鐵”項目是中馬“一帶一路”倡議重點合作項目，也是近年來中馬兩國經(jīng)貿(mào)合作的旗艦項目。“東鐵”項目被叫停后，美西方輿論對中馬關(guān)系一片唱衰。澳大利亞羅伊研究所東南亞項目原主任本·布蘭德（Ben Bland）稱，“東鐵”項目對中國而言是巨大的挑戰(zhàn)①BLAND B.Malaysia and China:breaking up is hard to do[EB/OL].(2019-02-01)[2022-05-23].https://www.lowyinstitute.org/theinterpreter/malaysia-and-china-breaking-hard-do.。中馬關(guān)系面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來的罕見困局。

但令人欣慰的是，經(jīng)過多次磋商，2019年4月，中馬雙方達成協(xié)議，“東鐵”項目最終在縮短線路和削減財政預(yù)算后重啟。與此同時，2018年8月，馬哈蒂爾對中國進行正式訪問，表達馬來西亞與中國積極發(fā)展友好關(guān)系的意愿。馬哈蒂爾表示，新一屆馬來西亞政府將繼續(xù)奉行對華友好政策，希望向中國出口更多的產(chǎn)品，并歡迎中國企業(yè)赴馬來西亞投資，擴大雙邊旅游、創(chuàng)新及研發(fā)等合作，期待進一步鞏固深化兩國關(guān)系，實現(xiàn)各領(lǐng)域互利共贏，推動馬中關(guān)系提質(zhì)升級②李克強總理同馬來西亞總理馬哈蒂爾舉行會談[EB/OL].(2018-08-20)[2022-05-23].http://my.china-embassy.gov.cn/chn/zmgx/201808/t20180820_1721935.htm.。從馬哈蒂爾訪華期間的講話可以看出，盡管其上臺后叫停了“東鐵”項目，但馬哈蒂爾本人并未將中國視為“威脅”。馬哈蒂爾特別強調(diào)，中國是具有重要影響的國家，也是馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴，中國今天的發(fā)展對馬來西亞不是“威脅”。馬中兩國都堅持“亞洲價值觀”，堅持走自己的發(fā)展道路，符合兩國自身和本地區(qū)的利益。此外，馬哈蒂爾還盛贊“一帶一路”倡議，認為“一帶一路”倡議有助于促進地區(qū)交往合作，使地區(qū)所有國家獲益③習(xí)近平主席會見馬來西亞總理馬哈蒂爾[EB/OL].(2018-08-20)[2022-05-23].http://my.china-embassy.gov.cn/chn/zmgx/201808/t20180820_1721945.htm.。馬哈蒂爾訪問中國后，執(zhí)政聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人、人民公正黨主席安瓦爾也訪問了中國，在中國人民大學(xué)發(fā)表主題為“馬來西亞的法治與中馬的未來”的演講。安瓦爾指出，馬來西亞期盼加強中馬的投資、經(jīng)貿(mào)和文化交流往來，認為中馬合作需要轉(zhuǎn)型升級④李源.訪馬來西亞前副總理安瓦爾：中國是最強有力的發(fā)展合作伙伴[EB/OL].(2018-10-26)[2022-05-23].http://cpc.people.com.cn/n1/2018/1026/c164113-30364810.html.。

2019年4月，在上一次訪問中國僅8個月之后，馬哈蒂爾再次訪問中國，出席第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇并在論壇開幕式上致辭，中國國家主席習(xí)近平會見前來出席論壇的馬哈蒂爾。同年9月，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅與馬來西亞外交部部長賽夫丁在中國北京舉行會談，同意建立中馬海上問題雙邊磋商機制，作為兩國就海上問題開展對話合作的重要平臺，以共同維護南海和平穩(wěn)定⑤溫馨.中國與馬來西亞建立海上問題磋商機制[EB/OL].(2019-09-12)[2022-05-23].http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-09/12/content_5429469.htm.。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2019年，中馬雙邊經(jīng)貿(mào)額增加至1239.6億美元⑥商務(wù)部亞洲司.2019年1-12月中國與亞洲周邊國家貿(mào)易統(tǒng)計[EB/OL].(2021-03-30)[2022-05-23].http://yzs.mofcom.gov.cn/article/date/202003/20200302949562.shtml.，中國連續(xù)11年成為馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴。

（二）中國—馬來西亞關(guān)系回歸正軌

2020年2月，馬哈蒂爾辭去總理職務(wù)。3月1日，土著團結(jié)黨主席穆希丁就任馬來西亞總理，此后中馬關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，并呈現(xiàn)不斷向好的態(tài)勢。

1.拓展合作領(lǐng)域，防疫合作成為兩國關(guān)系的亮點

2020年9月，中國國務(wù)委員兼國防部部長魏鳳和訪問馬來西亞，時任馬來西亞總理穆希丁會見到訪的魏鳳和。穆希丁感謝中國在新冠肺炎疫情期間給予馬來西亞的大力幫助，讓馬來西亞成為最先控制住疫情的國家之一，希望兩國繼續(xù)加強防疫合作①馬來西亞總理穆希丁會見魏鳳和[N].解放軍報，2020-09-08（1）.。同年11月，中馬兩國簽署疫苗開發(fā)合作協(xié)議，之后，兩國圍繞疫苗采購和三期試驗等開展多項合作。馬來西亞成為首個與中國簽署政府間新冠疫苗合作協(xié)議和達成疫苗接種互惠安排的國家。2021年6月，中國決定向馬來西亞政府捐贈50萬劑科興新冠疫苗，助力馬來西亞防控疫情。

2.外交領(lǐng)域，兩國外交部部長多次會晤，中馬高級別委員會啟動

2020年8月，時任馬來西亞外交部部長希沙慕丁與中國外交部部長王毅通電話。希沙慕丁表示，馬來西亞高度重視馬中強有力的雙邊關(guān)系，兩國合作超越地緣政治。馬來西亞完全贊同雙方積極開展疫苗合作，盡快建立“快捷通道”和“綠色通道”，探討共同確保供應(yīng)鏈安全②王毅同馬來西亞外長希沙慕丁通電話[EB/OL].(2020-08-06)[2022-05-23].http://my.china-embassy.gov.cn/chn/zmgx/202008/t20200806_1721948.htm.。2020年10月，王毅訪問馬來西亞，與希沙慕丁舉行會談，雙方同意推進“東鐵”等重大項目建設(shè)，啟動并完善“快捷通道”、“綠色通道”和確保糧食安全的“生命通道”，促進三大通道區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化，穩(wěn)定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，拓展疫情催生的新模式、新業(yè)態(tài)。2021年4月，中馬兩國外交部部長在中國福建舉行會晤，雙方?jīng)Q定啟動由外交部部長牽頭的中馬合作高級別委員會，規(guī)劃推進“后疫情時期”的雙邊合作。同時，雙方同意深化疫苗合作、推進區(qū)域合作、共同維護南海和平穩(wěn)定。希沙慕丁指出，馬中之間有著傳統(tǒng)親密關(guān)系，馬來西亞感謝中國提供防疫援助，這彰顯了“馬中是一家人”的真諦。馬來西亞將永遠做中國的好朋友、好伙伴。雙方將在共建“一帶一路”框架下加強能源、投資和糧食安全等領(lǐng)域合作。也正是在這次會晤中，希沙慕丁親切地稱呼王毅為“大哥”，凸顯中馬親密關(guān)系，引起國際媒體的廣泛關(guān)注。

3.經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)保持高位

穆希丁上任后，即與中國國務(wù)院總理李克強舉行視頻會晤。穆希丁表示，馬來西亞高度重視對華關(guān)系，堅定支持并愿進一步深化與中國的互利共贏合作，加強經(jīng)貿(mào)投資、數(shù)字經(jīng)濟、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域合作，歡迎中國企業(yè)赴馬來西亞投資興業(yè)③張慧中.李克強同馬來西亞總理穆希丁舉行視頻會晤[N].人民日報，2021-05-22（3）.。2020年，中馬雙邊貿(mào)易額飆升至1311.6億美元，同比增長5.7%④商務(wù)部亞洲司.2020年1—12月中國與亞洲國家（地區(qū)）貿(mào)易統(tǒng)計[EB/OL].(2021-03-03)[2022-05-23].http://yzs.mofcom.gov.cn/article/date/202103/20210303041594.shtml.。同期，中國企業(yè)對馬來西亞直接投資流量為13.7億美元，同比增長23.9%；馬來西亞對華投資流量為7810萬美元，同比增長11.4%⑤商務(wù)部亞洲司.2020年1—12月中國—馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作簡況[EB/OL].(2021-03-03)[2022-05-23].http://yzs.mofcom.gov.cn/article/t/202103/20210303042845.shtml.。與此同時，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）15國結(jié)束談判，推動地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)合作邁向新臺階。2021年4月5日，馬來西亞政府宣布恢復(fù)“東鐵”項目2016—2017年的原路線C段建設(shè)，至此，“東鐵”項目建設(shè)全面恢復(fù)，中馬關(guān)系回歸正軌。

（三）中國—馬來西亞關(guān)系提質(zhì)升級

2021年8月，穆希丁在巫統(tǒng)的“逼宮”下交權(quán)下臺，巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國民陣線再度執(zhí)政，巫統(tǒng)副主席伊斯邁爾出任馬來西亞總理。伊斯邁爾上臺后，重新任命了馬哈蒂爾時期的外交部部長賽夫丁并頒布了新的外交政策，對華關(guān)系取得突破。

1.中國成為馬來西亞外交的優(yōu)先方向

2021年9月，王毅與賽夫丁通電話。賽夫丁稱，馬來西亞堅定致力發(fā)展對華關(guān)系，期待與中國深入挖掘共建“一帶一路”合作潛力。馬來西亞贊賞中國國家主席習(xí)近平提出的全球發(fā)展倡議契合當今世界的迫切需要，展現(xiàn)了中國應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的道義擔(dān)當，認為全球發(fā)展倡議體現(xiàn)了中國一貫倡導(dǎo)的開放包容、以人為本的理念。同年12月，中馬兩國外交部部長在中國浙江共同主持中國—馬來西亞合作高級別委員會首次會議。兩國就打造“后疫情時期”的中馬關(guān)系達成廣泛共識，即要密切戰(zhàn)略溝通，深化政治互信續(xù)推防疫合作，共鑄造健康之盾；深化共建“一帶一路”，加快經(jīng)濟復(fù)蘇；聚焦共同發(fā)展，推動全球發(fā)展倡議；豐富人文交流，促進民心相通；引領(lǐng)東亞合作，維護地區(qū)和平。也正是在此次會議晤中，馬來西亞外交部部長對中馬關(guān)系做出最新表態(tài)。賽夫丁稱，馬中友好源遠流長、山海無法阻隔，發(fā)展對華關(guān)系是馬來西亞外交的優(yōu)先方向，愿以高級別委員會首次會議為契機，深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，為兩國關(guān)系注入新的強勁動力①王毅同馬來西亞外長賽夫丁共同主持中馬合作高級別委員會首次會議[EB/OL].(2021-12-04)[2022-05-23].https://www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202112/t20211204_10462415.shtml.。

2.中馬雙方就共建命運共同體達成共識

2022年7月，王毅再度訪問馬來西亞，訪問期間與外交部部長賽夫丁舉行了會晤。賽夫丁對馬來西亞與中國加強戰(zhàn)略對接，共同促進區(qū)域發(fā)展、維護地區(qū)穩(wěn)定積極表態(tài)。賽夫丁指出，馬來西亞主張的“天下一家”與中國倡導(dǎo)的人類命運共同體理念高度契合。馬來西亞歡迎中國發(fā)展壯大，愿與中國一道增強亞洲力量，共同促進開放、包容的區(qū)域合作②王毅同馬來西亞外長賽夫丁舉行會談[EB/OL].(2022-07-13)[2022-08-23].https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202207/t20220713_10719101.shtml.。中國與馬來西亞首次就共建人類命運共同體的愿景目標達成一致③新華社.王毅就出席瀾湄合作外長會、二十國集團外長會、訪問東南亞五國、主持同越南、柬埔寨雙邊機制會議接受中央媒體采訪[EB/OL].(2022-07-15)[2022-08-23].http://www.gov.cn/guowuyuan/2022-07/15/content_5701076.htm.。

3.中馬兩國深化防務(wù)合作

2021年9月，中國國防部部長魏鳳和與馬來西亞國防部部長希沙慕丁通話，雙方同意在南海問題、安全防務(wù)等領(lǐng)域加強合作，同意保持高層溝通，共同維護亞太和平穩(wěn)定。同年12月，中國船舶重工集團有限公司（簡稱中船重工）為馬來西亞建造的第4艘瀕海戰(zhàn)斗艦交付。早在2017年4月，中船重工就與馬來西亞莫實德船廠簽署合同，由中國負責(zé)為馬來西亞建設(shè)4艘瀕海戰(zhàn)斗艦，其中2艘由中國制造，另外2艘通過技術(shù)轉(zhuǎn)移方式由馬來西亞的莫實德船廠建造。4艘瀕海戰(zhàn)斗艦（包含技術(shù)轉(zhuǎn)移)總價值11.7億林吉特（約2.65億美元）④Malaysia takes delivery of final littoral mission ship from China[EB/OL].(2021-12-19)[2022-05-23].https://defbrief.com/2021/12/19/malaysia-takes-delivery-of-final-littoral-mission-ship-from-china/.。此后，為加速建造，雙方修改合同，4艘瀕海戰(zhàn)斗艦均由中國建造。截至2021年底，4艘戰(zhàn)艦全部交付馬來西亞。

二、中國—馬來西亞關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的原因

面對百年未有之大變局，中馬兩國關(guān)系在經(jīng)歷短暫波折之后依然穩(wěn)定發(fā)展并不斷升級，其中的原因是多方面的，比如馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人對華認知積極、巫統(tǒng)長期主權(quán)，中馬關(guān)系根基穩(wěn)固及國際環(huán)境相對有利等。

（一）馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人對華認知積極

馬來西亞的外交政策是精英驅(qū)動型，內(nèi)閣總理處于對外政策的中心，公共輿論對馬來西亞外交政策的影響較小①KUO M A.Malaysia in China's Belt and Road[EB/OL].(2020-11-23)[2022-05-23].https://thediplomat.com/2020/11/malaysia-in-chinasbelt-and-road/.。梳理中馬關(guān)系的歷史發(fā)展脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)人因素是推動中馬關(guān)系發(fā)展的重要原因。馬來亞在獨立之初，一度奉行親西方的政策并受到英國的軍事保護。但隨著1972年中美關(guān)系松動，馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠矚、審時度勢，積極推進與中國的關(guān)系。1974年5月，時任馬來西亞總理拉扎克訪華，中馬兩國建交。此后，馬來西亞歷任領(lǐng)導(dǎo)人均保持了積極的對華政策，其中包括拉扎克的兒子納吉布及曾任馬來西亞總理20多年的馬哈蒂爾。1981年，馬哈蒂爾出任總理后，高調(diào)反駁“中國威脅論”，認為中國的發(fā)展對馬來西亞來說是機遇，主張與中國積極開展合作。與此同時，馬哈蒂爾還高調(diào)抨擊美國，批評美國的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，尤其是在中東問題上，馬哈蒂爾支持巴勒斯坦，反對美國。在區(qū)域合作問題上，馬哈蒂爾主張“亞洲價值觀”，外交上依托東盟推進東亞合作，看重中國和日本。2009年，納吉布任馬來西亞總理時，時任美國總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)提出“重返東南亞”，但此時的納吉布卻率領(lǐng)龐大的代表團訪問中國，并表態(tài)要傳承對華友好傳統(tǒng)。2018年，馬哈蒂爾再任總理后，雖然出于政治斗爭的目的一度暫停“東鐵”項目，但是，馬哈蒂爾對中國、日本和美國的認知并沒有改變，這從其對三國的訪問中可以看出。2018年5月至2020年2月，馬哈蒂爾擔(dān)任總理不到兩年期間3次訪問日本、2次訪問中國，并將中國視為東盟國家之外的首訪國家。相比之下，馬哈蒂爾任內(nèi)僅在2019年出席聯(lián)合國大會時到訪美國，并且未與美國領(lǐng)導(dǎo)人會晤。需要特別指出的是，2018年，美國發(fā)起中美貿(mào)易摩擦并高調(diào)推動所謂的“印太戰(zhàn)略”，此時，亞太地區(qū)一些國家在美國“印太戰(zhàn)略”的壓力下跟美國走到了一起，但馬哈蒂爾作為馬來西亞總理，依然將加強與中國的關(guān)系作為馬來西亞外交的要務(wù)。

馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人對中國有積極的認知，部分原因在于中馬關(guān)系源遠流長。自馬六甲王朝建立以來，中馬兩國之間就流傳著許多動人的故事，“漢麗寶公主和親”的民間故事和“鄭和下西洋”的壯舉在馬來西亞的影響巨大，時常出現(xiàn)在馬來西亞的官方和民間敘事中。不少馬來西亞政府高官和民眾都稱贊鄭和為中國的和平使者。馬哈蒂爾等馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人不止一次表達過這樣的觀點，意即中國的發(fā)展不是“威脅”。2018年8月，馬哈蒂爾應(yīng)邀對中國進行正式訪問，期間提及600多年前，“鄭和下西洋”成為馬中關(guān)系史上一段重要佳話。

（二）巫統(tǒng)長期主導(dǎo)政局

2018年大選前，馬來西亞一直由巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。在巫統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，馬來西亞與中國的關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，雙邊關(guān)系自1974年建交后實現(xiàn)了從戰(zhàn)略性協(xié)作關(guān)系（2004年）到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2013年）的飛躍。應(yīng)該說，40余年來，巫統(tǒng)在拉扎克、侯賽因、馬哈蒂爾、巴達維及納吉布的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)對中國形成了較為積極和正面的認知。雖然最近幾年，巫統(tǒng)歷經(jīng)幾次內(nèi)斗分裂，一些人甚至離開巫統(tǒng)，加入了人民公正黨或是組建了土著團結(jié)黨，但是從根本上講，不論是人民公正黨還是土著團結(jié)黨，這些政黨從領(lǐng)導(dǎo)層到其中的不少黨員都是原來巫統(tǒng)的成員。人民公正黨主席安瓦爾、土著團結(jié)黨主席穆希丁當年也都在巫統(tǒng)擔(dān)任過署理主席。這些政黨要員雖然離開了巫統(tǒng)，但是基本上繼承了巫統(tǒng)對華政策的邏輯和思路，這是巫統(tǒng)在馬來西亞長期執(zhí)政留下的歷史慣性。正因為如此，在過去3年里，馬來西亞雖然歷經(jīng)3屆政府，但是這3屆政府基本上保持了對華友好的政策。

（三）中馬兩國關(guān)系根基穩(wěn)固

1.經(jīng)濟合作是兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基石

中馬兩國是利益交融的合作伙伴。2018年8月，馬哈蒂爾訪華時，中國企業(yè)已在馬來西亞累計投資了380多個項目，為當?shù)貏?chuàng)造了6萬多個就業(yè)崗位，為馬來西亞的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用①白天.友好是中馬關(guān)系強勁音符[EB/OL].(2018-08-15)[2022-05-23].http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/15/content_5314367.htm.。截至2021年，中國已經(jīng)連續(xù)13年成為馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴，中馬雙邊貿(mào)易額占馬來西亞貿(mào)易總額的18.9%，占馬來西亞出口總額的15.5%②Malaysia's exports rise 29.2 pct in December 2021[EB/OL].(2022-01-28)[2022-05-23].https://english.news.cn/asiapacific/20220128/04c199ddff0744189d79861a346eb65b/c.html.。同時，中國也是馬來西亞制造業(yè)最大的投資來源國，連續(xù)多年成為馬來西亞工程施工承包最主要的合作方。特別是2013年以來，中馬“一帶一路”合作不斷深化，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園（又稱“兩國雙園”）、“東鐵”項目、金馬士—新山雙線電氣化鐵路、馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、馬來西亞城，以及吉隆坡地鐵2號線等成為中馬兩國高質(zhì)量共建“一帶一路”的標志性項目。對于中馬兩國密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，馬來西亞政府早在2017年12月發(fā)布的《2017—2018年度經(jīng)濟報告》中就予以了充分肯定。該報告稱，“一帶一路”倡議幫助馬來西亞開辟了新市場，擴大了本地產(chǎn)品和服務(wù)銷路，吸引外資、改善物流服務(wù)、提高融資效率，為多個行業(yè)創(chuàng)造了大量的工作機會及促進文化交流，有助于集成經(jīng)濟資源、協(xié)同經(jīng)濟政策，從而促進共同發(fā)展③“一帶一路”建設(shè)將為馬來西亞經(jīng)濟帶來巨大商機與多重紅利[EB/OL].(2017-12-05)[2022-05-23].https://www.imsilkroad.com/news/p/73032.html.。

2.維護南海和平穩(wěn)定是兩國的重要戰(zhàn)略共識

馬來西亞的領(lǐng)土被南海分割為兩個部分。西邊的馬來半島扼守馬六甲海峽，東邊的沙巴和沙撈越瀕臨南海、蘇拉威西海和蘇祿海。上述海域面臨海盜、海上跨國犯罪、恐怖主義及大國地緣博弈沖突等現(xiàn)實或潛在威脅。其中，維護南海和平穩(wěn)定、避免大國博弈引發(fā)南海沖突是馬來西亞的主要安全關(guān)切。中國與馬來西亞存在南海爭議，但中馬雙方在維護南海和平和雙邊關(guān)系穩(wěn)定上具有重要的戰(zhàn)略共識：馬來西亞主張南海的任何分歧、爭議和問題要通過對話和談判，依據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法和平解決；各方要加強合作，以確保南海和平、安全、穩(wěn)定，避免任何形式的意外④IBRAHIM M I.Pendirian Malaysia jelas dalam isu pertikaian Laut China Selatan[EB/OL].(2020-04-23)[2022-05-23].https://www.bharian.com.my/berita/nasional/2020/04/680728/pendirian-malaysia-jelas-dalam-isu-pertikaian-laut-china-selatan.。中國主張南海是地區(qū)國家的家園，各方應(yīng)遵守以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際法；中國和南海爭議當事國應(yīng)堅持通過對話協(xié)商妥善處理爭議，不采取使爭議擴大化、復(fù)雜化的舉動，維護南海和平安寧，把南海打造成和平之海、友誼之海、合作之海⑤南海的事實和中國的立場[EB/OL].(2021-08-02)[2022-05-23].https://www.mfa.gov.cn/ce/cede/chn/sgyw/t1896942.htm.。正是因為有上述的重要戰(zhàn)略共識，長期以來，中馬兩國在南海問題上配合默契，成功以“安靜外交”妥善管控分歧，共同維護南海的和平穩(wěn)定。

（四）中國對馬來西亞政策穩(wěn)定

自1974年建交以來，中國政府高度重視發(fā)展與馬來西亞的外交關(guān)系，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平（1978年11月）、江澤民（1994年11月）、胡錦濤（2009年11月）和習(xí)近平（2013年10月）都曾經(jīng)訪問馬來西亞。2013年，中馬兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系⑥外交部：東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向[EB/OL].(2020-11-26)[2022-05-23].http://world.people.com.cn/n1/2020/1126/c1002-31946198.html.，發(fā)展與馬來西亞關(guān)系成為中國周邊外交優(yōu)先方向之一⑦宋振遠，劉華.習(xí)近平會見馬來西亞總理納吉布[EB/OL].(2015-03-28)[2022-05-23].www.xinhuanet.com/politics/2015-03/28/c_127630398.htm.。此后，盡管馬來西亞政權(quán)幾經(jīng)更迭，中國領(lǐng)導(dǎo)人仍持續(xù)推進與馬來西亞的外交關(guān)系。2019年4月，時任馬來西亞總理馬哈蒂爾訪問中國時，中國國家主席習(xí)近平表示：“當前，兩國關(guān)系站在了新的歷史起點上。我們要以共建“一帶一路”為機遇，為中馬關(guān)系開創(chuàng)美好未來。雙方要堅持中馬友好，相互尊重和信任；照顧彼此重大關(guān)切，相互理解和支持。”①趙成.習(xí)近平會見馬來西亞總理馬哈蒂爾[N].人民日報，2019-04-26（1）.2021年5月，中國國務(wù)院總理李克強在與時任馬來西亞總理穆希丁舉行視頻會晤時指出，中國愿與馬來西亞深化在經(jīng)貿(mào)投資、數(shù)字經(jīng)濟、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)及海上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，鼓勵中國企業(yè)按照市場規(guī)則和商業(yè)原則赴馬來西亞投資，更好實現(xiàn)互利共贏②張慧中.李克強同馬來西亞總理穆希丁舉行視頻會晤[N].人民日報，2021-05-22（3）.。2021年8月，伊斯邁爾任馬來西亞總理后，李克強在賀電中表示，中國愿與馬來西亞一道，進一步深化兩國防疫和發(fā)展合作，促進重點領(lǐng)域務(wù)實合作取得更多成果，推動中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階③李克強向馬來西亞新任總理伊斯邁爾·沙必里致賀電[N].人民日報，2021-08-24（1）.。

（五）美國與馬來西亞關(guān)系錯綜復(fù)雜，馬來西亞并不具備一邊倒向美國的條件

從歷史來看，馬來西亞重視與美國的關(guān)系，但是，美國并不將馬來西亞視為其在亞太地區(qū)的外交重點。過去半個多世紀以來，美國只有兩位總統(tǒng)訪問過馬來西亞，即約翰遜（1966年）和奧巴馬（2014年）。從現(xiàn)實來看，2018年以來，美國與馬來西亞關(guān)系矛盾不斷。特朗普執(zhí)政時，美國退出馬來西亞十分看重的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），給美馬關(guān)系蒙上陰影。與此同時，美國將軍艦和軍機開進南海，大搞所謂的“航行自由”行動，引發(fā)馬來西亞的不滿和擔(dān)憂。時任馬來西亞總理馬哈蒂爾多次發(fā)聲，反對大國在南海炫耀武力，表示南海“不需要沖突”。此外，特朗普時期，美國對華發(fā)起貿(mào)易和科技摩擦，這讓處在中美之間的馬來西亞頗為為難。馬哈蒂爾公開批評美國，呼吁美中雙方要通過對話解決摩擦，稱美國不可能期待自己總是處于科技領(lǐng)先地位，各國需要通過對話的方式應(yīng)對中國。馬哈蒂爾認為，美中兩國沖突只會引發(fā)“更大的災(zāi)難”，會對南海地區(qū)造成負面影響④馬哈蒂爾挺華為 呼吁美國接受崛起的中國[EB/OL].(2019-05-30)[2022-05-23].https://www.dw.com/zh/%E9%A9%AC%E5%93%88%E8%92%82%E5%B0%94%E6%8C%BA%E5%8D%8E%E4%B8%BA-%E5%91%BC%E5%90%81%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E6%8E%A5%E5%8F%97%E5%B4%9B%E8%B5%B7%E7%9A%84%E4%B8%AD%E5%9B%BD/a-48975065.。

拜登上臺后，美國對馬來西亞政策大幅調(diào)整。2021年以來，美國政府多位高官包括國務(wù)卿布林肯、商務(wù)部部長雷蒙多等訪問馬來西亞，表面上看，美國似乎開始重新重視馬來西亞，并將馬來西亞拉入其主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”之中。對此，馬來西亞立場非常明確，即愿意與美國加強經(jīng)濟合作，但不會“選邊站”對抗中國。馬哈蒂爾批評“印太經(jīng)濟框架”是一個政治集團，是美國用來孤立中國的“小團體”，并稱若中國不參與“印太經(jīng)濟框架”，該框架將無法促進地區(qū)經(jīng)濟增長⑤我們必須與中國共存：馬哈蒂爾狠批美建“小團體”孤立中國[EB/OL].(2022-05-28)[2022-08-23].https://www.chinanews.com.cn/gj/2022/05-28/9766015.shtml.。不僅僅是馬哈蒂爾，馬來西亞國內(nèi)批評“印太經(jīng)濟框架”的人不在少數(shù)。如馬來西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心主席、馬來西亞交通部前部長翁詩杰就表示，“印太經(jīng)濟框架”所有規(guī)則和標準都由美國單方面制定。在“印太經(jīng)濟框架”中，關(guān)稅削減和對美國的市場準入根本無法實現(xiàn)⑥劉志華.馬來西亞前交通部長：美國推出“印太經(jīng)濟框架”只為對抗中國影響力[EB/OL].(2022-06-01)[2022-08-23].https://cn.china‐daily.com.cn/a/202206/01/WS6296d2e7a3101c3ee7ad8503.html.。實際上，馬來西亞主張亞太合作，對美國提出的所謂“印太合作”并不感興趣。近年來，馬來西亞發(fā)布的三份重要報告即《新馬來西亞的外交政策框架：延續(xù)中的變革（2019）》、2019年馬來西亞國防白皮書及《關(guān)注連續(xù)性：馬來西亞在后疫情世界的外交政策框架（2021）》均未明確提及“印太”字眼。馬來西亞認為“印太戰(zhàn)略”將導(dǎo)致中美對抗加劇，馬來西亞可能被拉入大國沖突之中①KHOO Y H.Malaysia and the‘Indo-Pacific’:why the hesitancy？[EB/OL].(2022-08-09)[2022-08-23].https://thediplomat.com/2022/08/malaysia-and-the-indo-pacific-why-the-hesitancy/.。

不僅如此，美國還借所謂的“人權(quán)問題”對馬來西亞進行打壓。2021年3月，美國海關(guān)及邊境保護局扣押馬來西亞頂級手套公司（Top Glove Corp Bhd）生產(chǎn)的一次性手套，理由是該公司在馬來西亞“開采、生產(chǎn)或制造”的部分一次性手套涉嫌使用犯罪、強迫或契約勞工②陳總.美國扣押馬來西亞一企業(yè)生產(chǎn)的一次性手套，理由很熟悉：涉嫌強迫勞動[EB/OL].(2021-03-31)[2022-08-23].https://finance.sina.cn/china/gicj/2021-03-31/defail-ikmyaawa2717071.d.html?from=wap.。無獨有偶，2022年，美國再次就所謂的“人權(quán)問題”對馬來西亞施壓。美國國務(wù)院在其年度《人口販運報告》中將馬來西亞列為人口販運問題最嚴重的第三級國家，引發(fā)馬來西亞不滿。2022年8月，時任馬來西亞總理伊斯邁爾在會見來訪的美國眾議院議長佩洛西時，專門就此問題與美國進行交涉，要求美國重新檢討《人口販運報告》的相關(guān)結(jié)論。

更為重要的是，2021年9月，美國與英國、澳大利亞建立所謂的三邊安保聯(lián)盟（AUKUS）。馬來西亞對此十分不安，時任總理伊斯邁爾表示，馬來西亞擔(dān)心美英澳三邊安保聯(lián)盟導(dǎo)致地區(qū)軍備競賽，引發(fā)大國在南海的博弈，甚至引發(fā)大國在南海的沖突和戰(zhàn)爭。馬來西亞外交部要求澳大利亞對此予以解釋。美英澳三邊安保聯(lián)盟直接沖擊馬來西亞的地緣安全，是當前馬來西亞面臨的最大安全威脅。

從以上分析來看，馬來西亞與美國的關(guān)系矛盾較多，馬來西亞不僅不是美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略支點，相反，美國所謂的“印太戰(zhàn)略”還加劇了馬來西亞的擔(dān)憂。正是因為如此，馬來西亞與美國雖然例行合作不少，但兩國政治互信有待提升。在此背景下，美國想拉攏馬來西亞對抗中國，或者說馬來西亞要“選邊站”美國、對抗中國的可能性較小。

三、未來中國—馬來西亞關(guān)系的機遇和挑戰(zhàn)

盡管2018年馬來西亞政局變動后，中馬關(guān)系在經(jīng)歷短暫波動后重回正軌并不斷發(fā)展向好，但是在百年未有之大變局之下，馬來西亞政局和大國關(guān)系還處于深刻變化之中，未來中馬關(guān)系的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）未來兩國關(guān)系面臨的機遇

1.地區(qū)格局演變將為中國—馬來西亞深化合作提供契機

當前，百年未有之大變局剛剛拉開序幕。未來，隨著美國加緊推進“印太戰(zhàn)略”，全球戰(zhàn)略格局、東亞地區(qū)秩序及東盟的國際地位都將發(fā)生變化。馬來西亞和中國對地區(qū)格局的演變有相似的戰(zhàn)略主張，堅持“亞洲方式”、推動合作共贏、維護地區(qū)和平穩(wěn)定、避免對抗沖突是中馬兩國共同的戰(zhàn)略選擇。未來，中國與馬來西亞在雙邊和東盟機制下的合作有望進一步加強。“東盟+1”、中馬合作高級別委員會、中馬戰(zhàn)略磋商、戰(zhàn)略防務(wù)磋商及海上問題雙邊磋商等機制將成為中馬兩國加強戰(zhàn)略合作、維護共同利益的重要平臺。

2.經(jīng)濟合作仍是兩國合作的驅(qū)動力

面對新冠肺炎疫情的沖擊和國際局勢的不確定性，加強與中國的經(jīng)濟合作、促進經(jīng)濟復(fù)蘇符合馬來西亞社會各界的共同利益。2021年11月，馬來西亞吉隆坡世界貿(mào)易中心（WTCKL）集團執(zhí)行董事拿督斯里伊莫希占·易卜拉欣就曾表示，馬來西亞希望中國進一步放寬國際航班限制、打開國界，讓馬來西亞第一個享受“旅游泡泡”帶來的利益，以加強中馬經(jīng)濟合作和人文交流，實現(xiàn)兩國共同發(fā)展③Hubungan baik Malaysia-China dorong pemulihan ekonomi-Irmohizam[EB/OL].(2021-11-26)[2022-05-23].https://www.astroawani.com/berita-malaysia/hubungan-baik-malaysiachina-dorong-pemulihan-ekonomi-irmohizam-333060.。未來，除了中馬雙邊合作及中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作機制，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版等合作機制也將進一步推動中馬經(jīng)濟合作深化。

（二）未來中國—馬來西亞關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

1.馬來西亞的政局變動可能干擾兩國合作

政局穩(wěn)定是中馬兩國關(guān)系能夠持續(xù)發(fā)展的重要因素。就馬來西亞的政局而言，2018年大選后，馬來西亞政壇出現(xiàn)了根本性的變化，政壇碎片化趨勢進一步加劇。從2022年11月馬來西亞最新一屆大選情況來看，沒有一個政黨或政黨聯(lián)盟能夠主導(dǎo)政局，朝野政黨之間的斗爭仍將持續(xù)，未來馬來西亞政壇可能面臨諸多變數(shù)。換言之，在未來很長一段時間內(nèi)，馬來西亞政局持續(xù)波動或難避免。在此背景下，不排除“中國議題”被馬來西亞政壇各方博弈炒作的可能性，類似暫停“東鐵”項目這樣的政治斗爭可能還會出現(xiàn)，值得中國警惕。尤其是隨著時間的流逝，馬哈蒂爾、納吉布、安瓦爾、穆希丁、伊斯邁爾及扎希德等政壇老將都會逐步退出歷史舞臺，未來的馬來西亞政壇將由新生代執(zhí)掌。馬來西亞的新生代對華認知如何、對美西方的態(tài)度如何仍有待觀察。新生代掌權(quán)后的中馬關(guān)系是值得認真研究的新課題。

2.南海問題仍將是兩國關(guān)系的主要風(fēng)險點

盡管自冷戰(zhàn)以來，中馬兩國有效管控了南海爭議，成功避免了南海問題給雙邊關(guān)系帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但馬來西亞在南海問題上與中國的分歧等問題不容忽視。尤其是當前大國博弈加劇，美國持續(xù)推進“印太戰(zhàn)略”，不斷加強其在印太地區(qū)的軍事滲透，并與東南亞國家深化海洋安全與海上執(zhí)法合作，馬來西亞等東盟國家可能被拉入美國設(shè)定的對華南海博弈之中。需要特別注意的是，未來幾年，美國可能繼續(xù)炒作所謂的“南海仲裁案”，或通過“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（IPMDA），打著監(jiān)控中國所謂的“非法捕撈”和建設(shè)海域感知情報共享平臺的旗號，在南海與周邊國家組建海上執(zhí)法力量，對中國在南海的漁業(yè)存在和執(zhí)法活動構(gòu)成挑戰(zhàn)①吳士存.美國開打“非法捕撈”牌？該如何反制[EB/OL].(2021-06-29)[2022-05-23].https://opinion.huanqiu.com/article/48c6g9sVLKc.。在此過程中，馬來西亞等東盟國家可能因捕魚和油氣開發(fā)等問題再度與中國發(fā)生摩擦甚至是對峙或沖突，雙邊關(guān)系面臨一定風(fēng)險和挑戰(zhàn)。用馬來西亞學(xué)者的話說，當前中馬要維持兩國友誼的真實性（real）、活力（alive）和實質(zhì)性（substantive），所面臨的困難和壓力比以往任何時候都大。如果任何一方不能謹慎處理南海問題，就可能破壞兩國友誼②NGEOW C B.Have friendly Malaysia-China relations gone away？[EB/OL].(2021-07-16)[2022-05-23].https://carnegieendowment.org/2021/07/16/have-friendly-malaysia-china-relations-gone-awry-pub-84981.。

四、結(jié)語

近幾年來，中國與馬來西亞關(guān)系歷經(jīng)了馬哈蒂爾、穆希丁和伊斯邁爾3屆政府，在短暫波動后呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢，這是馬來西亞政局、國際及地區(qū)環(huán)境演變及中馬關(guān)系自身規(guī)律所致，體現(xiàn)了中馬關(guān)系的強大韌性。當前，中馬關(guān)系步入歷史最好時期，但其承載的內(nèi)外部壓力也不斷增強。未來，國際格局和地區(qū)局勢的演變尤其是大國的博弈及馬來西亞國內(nèi)政局的變化都將深刻影響中馬關(guān)系的發(fā)展。在此過程中，中馬關(guān)系面臨的困難可能增大，管控南海爭議成為維持中馬關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。