核電廠全員安全生產一崗一清單責任體系的構建與實施

任彥燊 施亦茹 薛一帆

（中核核電運行管理有限公司安全質量處，浙江 海鹽 314300）

0 前言

秦山核電基地（以下簡稱“秦山核電”）是中國大陸核電的發源地，目前共有9臺運行機組，總裝機容量為656萬千瓦，年發電量約500億千瓦時，是目前我國核電機組數量最多、堆型品種最豐富、裝機容量最大的核電基地。秦山核電現組織機構涵蓋生產運行、維修、技術、安全質量、企管商務、行政后勤、信息文檔、財務/審計等領域，共五十七個職能處室，擁有員工超過四千人，安全管理工作繁重且安全風險。

秦山核電嚴格遵守國家安全生產相關法律法規要求，加強安全生產管理工作，踐行“奉獻安全高效能源，創造清潔低碳生活”使命。在中核集團完整配套產業鏈的支撐下，秦山核電秉承“四個一切”核工業精神，堅持“安全是和工業發展的生命線”的安全理念，落實安全是中核集團的企業核心價值觀，牢固樹立以人為本，把不以犧牲生命為代價作為一條不可逾越的紅線，培養核安全文化，牢固樹立“人人都是最后一道屏障”的理念，強化公司安全生產主體責任，全面落實健全安全生產責任制，構建與實施核電廠全員安全生產一崗一清單責任體系，明確公司各級人員的安全生產責任，強化全員履行安全生產職責，防范事故于未然，促進安全業績的持續提升。

1 實施背景

近年來，全國范圍內各類安全生產事故多發頻發，眾多慘痛的事故背后，都或多或少存在企業安全生產責任體系未建立或安全生產責任未有效落實的現象，事故背后原因值得警惕。國家、民眾對核電企業關注度高，安全生產壓力巨大，且企業內部存在類似問題，都需重點關注。

2018年，中國核電對五家下屬運行核電單位積極開展安全總監巡查工作，五次安全總監巡查，共發現安全生產責任相關問題11項，且多數問題為各單位都存在的共性問題。以A、B兩家核電單位為例分析，詳情見表1，檢查共發現5項問題，主要共性原因為對應安全生產職責制定不明確和職責履行不力。

表1 對A、B兩單位總監巡查結果中關于安全生產責任相關問題及原因分析主要做法

秦山核電已實行涵蓋公司全員的崗位資格與崗位授權管理制度，由從業者提出授權申請，針對崗位所需的各資格要素（含學歷、職稱、工作經驗等一般資格；執照/執業資格、外語、計算機等特殊資格；崗位培訓；紀律管理、廉潔從業、工業安全等行為規范；身體要求等），對應要素歸口管理處室對崗位授權進行審核，從業者取得相應崗位授權后方可開展相關工作，確保從業者履行崗位職責前已達到相關崗位要求水平。全國眾多均已實行崗位資格與崗位授權管理制度，但安全生產管理工作未改繁重困難局面，且收效低。雖從業者已具備崗位基本要求，但人員具有不確定性，履行崗位職責過程不規范或不力，為事故發生埋下隱患，需指定明確的約束制度加以限制、規范。

促進核電廠安全生產經營，現階段關鍵在于構建核電廠全員安全生產責任體系，并嚴格實施。建立涵蓋核電廠全員崗位的“一崗一清單”安全生產責任體系，通過工業安全紅線標準與安全生產黑名單管理機制，嚴格落實實施，非常具有必要性與緊迫性。通過落實一系列安全生產管理舉措，嚴格現場監督執法，促進全體崗位員工嚴格履行安全生產責任，強化安全紅線意識，進一步提高公司安全管理水平[1]。

中國核能電力股份有限公司（以下簡稱“中國核電”）積極推行管理標準化，進一步優化組織機構設置，制定《區域核電公司各階段三定（定崗、定編、定級）標準》（試行）文件，為核電廠全員安全生產一崗一清單責任體系的構建與實施工作提供標準組織機構、崗位、人員配置基礎，使得安全生產一崗一清單責任體系構建與實施工作成果具有極大的推廣適用價值。

2 制定并實施核電廠安全生產責任一崗一清單規范

2.1 制定原則

構建系統的、覆蓋全員的安全生產責任體系，并嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》（2014年修正）[2]、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》對企業健全落實安全生產責任制的規定，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”“管生產經營必須管安全、管業務必須管安全”“誰主管、誰負責”的原則，以區域核電公司“三定”標準崗位為基礎，根據標準組織機構中公司各類工作人員的崗位工作內容，充分考慮各崗位差異性，建立健全覆蓋所有崗位的安全生產責任制，明確公司黨政主要負責人、主管生產工作負責人、主管安全生產工作負責人、各行政處室、科室負責人、班組長、各基層員工等在內的企業所有人員在安全生產方面所承擔的職責，制定并實施核電廠安全生產責任一崗一清單規范。如圖1所示。

圖1 核電廠安全生產責任一崗一清單規范組織架構圖

2.2 規范總體構架

在中國核電安全生產責任制管理導則、各成員單位安全生產責任制程序、中國核電2018年度發布的28份安全生產責任書模板以及全年對成員單位的安全總監巡查結果、各單位“百日安全無事故”活動期間安全生產履職情況梳理基礎上，編制了核電廠安全生產一崗一清單責任規范。清單以運行階段6機組為組織機構基礎，再補充建造安裝階段相關6處室，共涵蓋9個領域、30個處室、103個科室、466個崗位，已涵蓋現公司所有職能崗位、組織機構。

本文中，公司領導安全生產職責以董事長/黨委書記/法定代表人、主管安全副總經理兩崗位為例。

公司各處室及以下級別崗位，對應安全生產職責由該崗位“公司各處室崗位通用安全生產職責”與“公司各處室崗位安全生產個性化職責”兩部分內容構成。本文中以維修處處長、機械科下屬轉機檢修工程師兩崗位職責為例。

3 實行工業安全紅黃線標準與安全生產黑名單管理機制

3.1 制定原則

嚴格執行安全生產規章制度，是有效防止人身傷亡事故的必要保障。按照上級單位關于推進安全生產領域改革發展實施辦法中關于“積極推進安全生產誠信體系建設，完善承包商安全生產不良記錄黑名單制度”的具體要求[3]，加大安全生產責任制考核力度，強化各級人員安全紅線意識，促進安全生產規章制度和操作規程的嚴格執行，有效遏制“三違”現象（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律），通過整理公司近三年來承包商安全生產違章處罰情況，統計嚴重違章人員信息，形成一批承包商安全生產違章人員黑名單，并對公司從業者與將進從業者進行排查，防止黑名單人員流入本公司。

3.2 詳細內容

3.2.1 工業安全紅線標準（10條）

（1）違反工作許可制度無票作業。包括工作票、操作票、高風險作業許可證等，或超出工作許可范圍開展工作或未經授權操作設備。

（2）電氣作業未驗電即開展工作。

（3）高處作業未系安全帶，或翻越高空作業面的外圍護欄。

（4）起重機正在吊裝時在吊臂和吊物下停留或行走。（5）特種作業人員無證上崗操作。

（6）使用損壞或不符合規定的吊具。

（7）密閉空間作業未測量氧含量、有毒氣體濃度、爆炸性氣體濃度即開展工作。

（8）未經許可擅自解除安全措施、移除安全防護裝置、踩踏重要設備。

（9）違章指揮、強令冒險作業、野蠻作業。

（10）酒后進入生產廠房或施工現場。

3.2.2 安全生產黑名單管理機制

2018年9月，公司開始建立實施承包商安全生產黑名單管理機制，通過整理公司及中國核電下屬各同行核電單位內近三年來安全生產違章處罰情況，形成安全生產違章人員黑名單（共計114人），規定以上人員自認定之日起，三年內不得在公司及各成員單位內從事任何安全生產相關工作。同時，工作人員在公司及下屬任何一家成員單位因違反安全紅線被清退出廠的，自動納入公司安全生產黑名單，保持實時更新狀態，保證該制度持續有效、嚴格執行，具備強約束性。部分黑名單人員清單如圖2所示。

圖2 安全生產黑名單人員清單示例

4 實施效果

秦山核電從2019年開始構建核電廠全員安全生產一崗一清單責任體系，是進一步提高公司安全生產管理水平的重要措施，有效控制并降低公司安全生產風險，同時解決了與同行單位安全生產責任體系方面的同性問題。通過嚴格執行實施，對實現“零傷亡”目標產生積極促進作用，主要體現在以下兩方面：

4.1 優化公司安全生產責任制工作落實，強化全員履行安全生產職責

扎實開展安全生產工作，基礎在于公司各崗位安全生產責任的明確與落實。秦山核電員工眾多，崗位職責差異極大，公司員工、承包商安全生產素養參差不齊。核電廠全員安全生產一崗一清單責任體系的構建與實施，對公司全員明確并履行自身安全生產職責，順利實現零傷亡目標實現有重要促進作用。

通過分析近幾年總監巡查工作排查出的安全生產責任相關問題與良好實踐，制定并發布核電廠安全生產責任一崗一清單規范，形成各崗位安全生產職責標準，解決了公司與同行單位安全生產責任體系方面的同性問題，做到共同提高，進一步優化了整個中國核電范圍內安全生產責任制落實。以該規范為依據正陸續開展涉及公司各崗位人員安全履責情況的監督檢查，做到認真履職，強化管理，促進安全業績的持續提升。其實施階段與效果如圖3所示。

圖3 核電廠全員安全生產一崗一清單責任體系的實施階段與效果

4.2 促進嚴格現場監督執法，筑牢安全紅線意識

通過構建核電廠全員安全生產一崗一清單責任體系，建立工業安全紅黃線管理制度，形成與中國核電下屬其他成員單位對現場監督執法標準的統一，降低了承包商安全生產風險。秦山核電涉及的承包商單位繁多，安全生產素養參差不齊，且承包商單位在同行單位間的流轉性極大，實行統一的現場監督執法標準，在促使現場作業順利開展、促進甲方單位對承包商及勞務人員管理水平提升、加強承包商安全生產技能素質培養等方面具有重要意義。實施過程中，將紅黃線標準納入承包商項目服務合同，加強對承包商安全生產違章的管理，嚴格考核，對觸犯工業安全紅黃線的單位和人員，采取約談、通報曝光、離崗安全培訓、取消評優、經濟考核、清退等一系列方式予以處理，一旦違反紅線，承包商人員將納入公司安全生產黑名單加以管控，形成對違章行為“零容忍”。促進現場作業人員不斷加強安全生產自我約束、履行本崗位安全生產職責，實現從法治監督到自我約束再到自我完善三個階段的進步，緩解現安全生產管理工作繁重且高壓的局面，不斷形成正反饋效果，有效降低事故風險。

5 結語

安全是中核集團企業核心價值觀，安全管理工作任重道遠，需要保持如履薄冰的心態，不斷探索和優化。扎實開展安全生產工作，明確公司各崗位安全生產責任、促進認真履行責任是基礎。核電廠全員安全生產一崗一清單責任體系的構建與實施，為有效地落實核電廠全員安全生產責任制，促進全員履行安全生產責任，保證核電廠的安全管理目標順利實現提供了一個很好的抓手。核電廠全員安全生產一崗一清單責任體系無論是運行核電廠，還是在建核電廠都適用。經過推行實施，該體系的成效日益顯現，為安全管理奠定了堅實的基礎，使后續的安全管理工作更加有的放矢，從而促進安全管理水平提升，為核電事業的安全發展保駕護航。