類型教育背景下拓展職業院校辦學功能的思考

馮宇星

(天津工藝美術職業學院，天津 300250)

《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《職教二十條》)明確了“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”類型教育背景下的職業教育開始成為面向產業發展的就業教育、面向技能培養的實踐教育、面向可持續發展、面向人人的終身教育。職業院校也被賦予了更加強大的辦學功能，必須盡快適應新發展需求，樹立終身教育理念，切實做好德技并修、產教融合、普職融通、職繼協同等多方面工作，真正融入具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系的建設之中。

一、職業院校辦學功能的變革

類型教育背景下，管理者要精準定位職業院校辦學功能，“瞄靶對心”才有利于職業院校本身的“提質培優，增值賦能”；反之，定位不準則會阻礙未來發展，無法跟上現代職業教育跨越式前行的節奏。我們應該迅速厘清自身的社會角色和辦學功能，主動承擔化解實際社會問題、支撐國家產業升級轉型的重要責任。

(一)摒棄陳舊觀念

過往的認知中，職業教育的辦學功能通常被簡單地分為：學歷教育功能和非學歷教育功能。學歷教育的功能體現在以國家統一頒發學歷證書為主要評價標準，所以一些職業院校多年來以此功能的實現作為“終極目標”，并建立了與之相關聯的人才培養模式和評價體系。然而在新形勢下，這種“終極目標”觀念的沉疴若不根除，將會成為制約職業院校高質量發展的瓶頸。抱著舊觀念置身于構建現代職業教育體系的實踐中，會在諸多困惑里變得無所適從。例如：過分執著于“延伸式銜接教育”而忽略學校其他辦學功能的發揮、無法正確理解和處理百萬擴招計劃帶來的生源質量不高的問題、面對企業人才需求缺口大與畢業生就業難的矛盾卻找不到突破口等等。

片面地關注職教的學歷教育功能常使職業院校偏執于中高職銜接、高職升本以及向專碩層次延伸等工作領域。這種延伸式銜接又常流于淺層面的校際辦學合作或者部分專業的松散融通模式，受益的學生通常是脫穎而出的精英或理論學習能力強者而非大眾。當然，這方面的探索實踐非常有意義，也需要做大做強，但應避免讓強化學歷教育功能成為職業院校的唯一“主攻”方向。

百萬擴招計劃之前，職校生源幾乎以正規學歷教育的學生為主體，非學歷教育的需求人群還很難入列同行。例如:退役軍人、新型職業農民、農民工、企業離崗工人等所謂的“四輔人員”，通常只有接受短期、強化培訓或崗前培訓的機會，他們對職業教育認知度與滿意度幾乎為零。2019年5月，《高職擴招專項工作實施方案》出臺后，高職百萬擴招賦予了職業教育新的使命，也成為職教改革的催化劑，讓職業院校變成了老百姓讀書、就業、提升的終身學習體系中一個重要平臺。從此，職業教育與社會的接口開始重新設計，職業院校的辦學功能進一步擴展，面向社會、服務社會將成為一種常態，職業教育作為“類型教育”的特點因此而變得更加鮮明。

產業轉型升級和經濟結構調整帶來了人力資源需求的變化。戰略性新興產業人力資源供不應求，特別是技能人才供需矛盾十分突出。這里排除薪金待遇、社會觀念等因素，其主要形成原因在于技術技能人才培養與行業產業發展需求的契合度過低，從而導致了這一結構性問題的出現。于是，一方面畢業生就業難，而另一方面行業企業的技術技能人員卻依然短缺。目前，在現代制造業、新興產業中，從業人員基本來自職業院校，職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的主體人群，為此，職業院校也就自然成為化解這一供需矛盾的主力。

綜上分析，新時代新發展，職業院校要摒棄陳舊觀念，避免過度專注于“學歷教育”這一基礎功能；應該在國家頂層設計的引領下，不斷深化產教融合、校企合作，盡快拓展社會服務功能、國際化功能、校企文化育人功能，并借此完善辦學模式，朝著實現職業教育現代化砥礪前行。

(二)頂層設計引領辦學功能升級

縱觀近年職業教育發展歷程，在國家政策的引領下，職業院校展開規劃與布局，辦學功能已經在潛移默化中不斷擴展。自2005年以來，國務院、教育部、人社部等相關部門已連續出臺了一系列政策措施，利用產教融合、校企合作、互聯網+、終身教育、工匠精神等多理念多方式結合的方法，不斷推進職業教育體系的完備，以應對國家發展對勞動力資源的新要求，為國家戰略落地提供人才支撐。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010年-2020年)曾指出：“職業教育要堅持學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重。”此時職業院校的辦學功能不再是單純學歷教育功能，而是開始啟動非學歷教育功能。2014年是職業教育發展的又一個重要節點：一方面，國務院、教育部等相關管理機構相繼出臺《加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020)》等一系列政策強勢助推發展；另一方面，伴隨著互聯網+概念的興起，中國教育產業本身也逐步從“線下”走到“線上”，職業教育開啟線上發展，職業教育現代化建設開始提速，這讓職業院校的辦學功能迎來進一步拓展的契機。

2018年，國務院進一步出臺了《關于推行終身職業技能培訓制度》，重點落腳于“終身”二字，意在解決職業教育長期供給不足、層次偏低、缺少個性化和延伸性服務等問題，真正建立起利國、利企、利民的終身職業技能培訓體系。繼而，六部委聯合印發《職業學校校企合作促進辦法》，既是經驗總結又是系統部署，構建了校企合作的基本制度框架，以廣泛、多邊合作為基礎，綜合協同參與、共謀創新，把產教融合、校企合作落到實處、引向深入。職業院校辦學功能中的社會服務能力得以全面釋放。

2019年，政府從政策和經費兩個角度對職業教育加大了推動和激勵，其中，最重要的是《職教二十條》提出的“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。它明確了“推動多元辦學”的設計理念在于引導職業院校“更加注重發揮行業企業作用，厚植企業承擔職業教育責任的文化環境，培育和傳承好專業精神、職業精神、工匠精神。”

2020年9月，國務院職業教育工作部及聯席會議的九個部委聯合印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》，明確各層次職業教育辦學定位和發展重點，指出充分發揮職業教育服務全民終身學習的重要作用；與此同時，《職業教育法》修訂也取得實質性突破，這必將推動依法治教、依法治校以及雙元育人模式深化的進程。在2021年末，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步指明了“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”的奮斗方向。

頂層設計引領著初為“類型教育”的職業教育“破繭成蝶”，職業院校必須抓住機遇、順勢而為，合理升級自身的辦學功能，不但把政策紅利用到極致，更要將其作為重要抓手，突破束縛高素質技術技能人才培養的瓶頸，才能充分滿足國家經濟轉型升級帶來的產業人才培養需求。

二、職業院校辦學功能的拓展

(一)緊跟現代職業教育體系建設步伐，筑牢“學歷教育功能”之基

《職教二十條》出臺之前，職業院校的人才培養受制于普教的統招和上升通道的局限，往往帶有“低層次高等教育”的烙印，形成了社會大眾的片面認知。重學歷、輕技能的觀念難以扭轉，讓職業院校“學歷教育功能”的地位在很長一段時間處于尷尬境遇。而在“十四五”時期的改革創新中，職業院校若要為高質量教育體系構建提供類型支撐，還必須進一步打牢“學歷教育”這一基礎功能。中國職業技術教育學會會長魯昕指出：“職業教育類型建設一要加快構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系和完整的技術技能型、應用型人才培養體系；二要通過大力發展中等、高等、本科職業教育，優化高等教育結構，為高質量教育體系建設奠定科學合理的結構基礎。”

“縱向貫通”在于鞏固中職的基礎地位，強化高職的主體地位，穩步推進本科層次職業教育試點。目前，“中職——高職專科——應用型本科——專業碩士”這一路徑正在打通，職業教育與終身學習正在對接，職業教育資歷框架體系正在建立。2019年至今，教育部批準開辦本科層次試點22個，職業學歷教育曾經止步于專科層次的歷史即將結束。例如：“十三五”期間，山東打造職教高地建設取得突破——以“文化素質+職業技能的職教高考”制度為支點，讓眾多年輕學子樂于走上技能成才、技能報國之路，使職教高考本科錄取率由6:1提升至4:1，讓超過70%中職學生實現了升學深造。

“橫向融通”在于加強職業教育、繼續教育和普通教育的有機銜接、協調發展。職業教育面向在校生和全體社會成員廣泛開展職業培訓，促進學歷教育與非學歷培訓銜接連通。站在2020年末回顧：1+X證書試點已遴選了92個職業技能等級證書；建成129個國家級社區教育實驗區、120個示范區，28所省級老年開放大學；伴隨《職業教育國家學分銀行建設工作規程(試行)》的公布，符合中國國情的職業教育國家學分銀行踏上開啟之路，目前正在進行專家遴選，學習成果的認定、積累和轉換即將實現，這就為各類技術技能人才夯實了上升通道的基礎。

職業院校拓展“學歷教育功能”，要明確學歷教育是基礎、技能培訓為支撐的發展方向，以立德樹人為己任；要堅持規模和內涵“雙輪驅動”的思路，聚焦內涵、質量與特色；要營造學歷教育與職業培訓同步發展機制，五育并舉，三全育人。學歷教育功能的強化必須以新時代重要產業和關鍵技術為核心，建設與之相匹配的專業群，專業設置精準對接高端產業和產業高端，最終構建起技術技能與綜合素質并重、獨具特色的專業人才培養體系。

(二)深化產教科融合，激發社會服務功能

實施人才強國戰略，在于提高人才培養質量，而提高人才培養質量的關鍵則是不斷提升技術技能人才培養與行業產業發展需求的契合度，這是職教改革的重點所在。職業院校是人才培養和社會服務的載體，直接肩負著為社會提供多渠道服務的重要責任。基于類型教育背景下，探討加強職業院校的社會服務功能已然成為擺在所有管理者和研究者面前的重點課題，職業院校要不斷探索，積極謀求完善自身社會服務功能的新方法和新途徑。樹立企業和學校應同為育人主體的思路，校企深度融合的雙方必須共同提升職業院校的社會服務能力、社會培訓功能，這必然是未來職業教育發展的趨勢。在此建議從以下三個步驟入手：

1.更新服務理念，創新服務機制

院校增強社會服務功能的關鍵在于提升服務意識和創新服務機制，通過完善制度建設和考核體系，引導和激勵院校教師、技術人員熱衷于從事社會服務工作。首先，要針對當前一部分管理者和教師仍存有的觀念陳舊、服務意識薄弱等問題，展開政策宣講解讀與教育教學改革培訓，有針對性地更新其理念，全員統一思想，引導教師或團隊根據崗位特點、專業特色找到發揮自身社會服務功能的優勢所在，確定服務方向與實施途徑，進而構建起院校的社會服務體系。其次，要充分認識到院校社會服務功能得以全面實施的基礎在于創新機制，特別是對自身的運行機制的優化是重點，及時發現問題并找到合理的應對策略，力求補短板、激活力、提質量、轉職能、增效能。其三，職業院校應逐步建立自身社會服務評價標準，要從評價主體、評價要素、評價方法與獎勵辦法等多方面來考量分析自身社會服務能力的實際情況，使院校社會服務能力真正為經濟高質量發展提供人才支撐。

2.重視協同育人，調整師資結構

《職業學校校企合作促進辦法》提出：“合作制定人才培養或職工培訓方案，實現人員互相兼職，相互為學生實習實訓、教師實踐、學生就業創業、員工培訓、企業技術和產品研發、成果轉移轉化等提供支持。”為此，職業院校要依托行業企業人才優勢。一方面，根據教學需要聘請企業勞模、杰出青年、管理人員、技能大師、技術專家、技術骨干、成功校友、創業導師等人員作為兼職教師，承擔理論或實踐教學，指導學生畢業設計與答辯，定期開展學術講座；同時，企業根據生產需求聘請院校專業教師擔任相關部門技術人員或管理人員，通過企業高級管理人員、學科帶頭人與院校教師簽訂“結對子”的“導師制”“師帶徒”協議等形式，建立校企雙方員工的“身份互認、角色互通、人才共管”機制。重視協同育人，合理調整師資結構，能有效地提升專業教師素質和水平。

在產教融合實踐中，院校為相關企業提供專業化的理論指導，企業為院校提供市場發展趨勢和前沿技術更新，雙方共享共建最新項目。校企雙方因這種緊密協作而不斷促成教學資源的更新和實踐教學方式的設計，“雙師型”教學團隊建設隨之落到實處，企業也深度參與到師資隊伍建設之中；優化教師教學團隊結構，多措并舉選培團隊負責人；引導團隊成員通過前接后續抑或分類并舉的分工協作，在實踐中打破教學資源之間的壁壘與邊界，企業的技術進步、機制更新與院校教師的理論基礎、研究成果在碰撞中均會相互轉化與提升；校企合作共同開展相關職業技能培訓，增強團隊合力與創新能力。

3.充分釋放潛能，投身職業培訓和科技服務

目前，經濟和科技的飛速發展加快了對人才需求的速度；同時，隨著低端制造業人口紅利的結束，中國人才供給側長期存在的結構性壓力日益顯著，對技能型人才職業培訓的需求日漸加大。于是，近年來各地區職業培訓一直是社會力量參與職業教育的最前沿。

國務院辦公廳于2019年5月印發的《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》(以下稱《方案》)指出：“2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上；到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。”《方案》還明確：“支持企業興辦職業技能培訓，推動職業院校擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模，鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價，創新培訓內容，加強職業技能培訓基礎能力建設。”《方案》同時強調：“地方各級政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。各相關部門要健全工作機制，形成工作合力。大力弘揚和培育工匠精神，營造技能成才良好環境。”

分析上述的政策實錄，面對如此巨大市場之需求，所有職業院校責無旁貸，必須要充分釋放職教潛能，力爭做強做大職業培訓及科技服務。要盡快建立學歷教育與職業培訓融合共進的生態系統，構建起以學歷教育為基礎、職業技能培訓為支撐的“雙軌制”辦學模式。職業院校要逐步成為集教育、培訓、服務為一體的高技術技能人才培養基地和在職人員終身教育培訓服務新高地；要全力整合培訓資源，通過成立職業技能培訓中心等機構，加強統籌管理，加強培訓基地、培訓師資建設，增加優質培訓課程，探索培訓新模式；要努力創新服務新機制，靈活地采取業余式、分散式、送教式、線上線下混合式等多元化培訓服務，在節省時間成本和經濟成本的同時，力爭同時滿足行業企業、參培人員的個性化需求。

職業院校在產教科融合實踐中，開展科研(技)服務，一定要找準定位，創新思路，建好平臺，做強科研團隊，依托特色專業之優勢，重點發揮以人才培養為優勢的應用型科研功能，以務實、求真的精神為地方企業、產業轉型升級提供技術服務。職業院校通過十二五、十三五跨越式發展后，都擁有頗具實力的特色專業，以此為支撐，嘗試拓展科技創新和研發項目，構建學校和企業緊密對接的技術信息平臺，進而謀求成立校企科技服務中心，統籌和整合科技創新資源，組建創新服務團隊，激發教師和技工的創造潛能，協助中小微企業開展科技攻關和技術改造。總之，職業院校應充分依托自身專業優勢，合理定位科技服務。

(三)依托優質平臺，發揮國際化功能

類型教育背景下，職業教育國際化發展也跨入“快車道”。國家在打造職教國際化平臺、發揮職業院校國際化功能等方面做了一系列部署。國務院印發的《教育現代化2035》指出：要“開創教育對外開放新格局”“扎實推進‘一帶一路’教育行動”；《職教二十條》指出：到2022年，“建成覆蓋大部分行業領域，具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”。可見“十四五”時期，職業教育國際化將步入提質增速階段，其在助力“一帶一路”、引進優質資源、輸出職教模式標準、提高中國職業教育國際影響力等方面必然起到更重要的作用。那么，職業院校怎樣發揮好國際化功能來迎接新的機遇與挑戰呢？

于“十三五”收官的節點上，回顧以往拓展國際化功能的實踐經歷，對各地區職業院校已搭建的國際化特色學校、國際化民間組織、境外辦學機構等國際化發展平臺進行梳理，其中，天津原創、首創的“魯班工坊”具有一定典型性。截至2020年底，天津“魯班工坊”在境外已建成12家。它一直堅持“共建、共享、共贏”的基本理念，將中國職業教育優秀成果與其他國家地區分享，開展學歷教育和技術技能培訓，很大程度上提升了中國職教以及中國企業在國際上的競爭力，成果斐然。當然，在與“魯班工坊”承建校的學習交流中，也捕捉到一些可能會制約未來發展的困擾，或許能為今后職業院校依托優質平臺提升自身國際化功能帶來一點思考與啟示，現列舉如下：

其一，功能發揮不優。處于探索階段的“魯班工坊”，短期內還未能在國際合作中發揮出最大的效力。所以，職業院校應該加快國際化專業標準的建設，推出優秀教學模式，通過國際間教學組織的互融互通讓各類合作項目盡快落地，以使職業教育的國際化功能充分展現。

其二，師資力量不強。參與項目建設的師資從數量到質量還有待提高，亟須制定有針對性的師資培養計劃。首先，職業院校要完善與各國職業教育資源的共享機制，培育一支聚焦“一帶一路”國家和地區的職教研究專家隊伍；同時要努力爭取各級政府和部委支持，推動學校師資隊伍的國際化進程，“派出去、引進來”，率先培養一批“雙語、雙師、雙能”型優秀教師。

其三，資金投入不足。從學校到政府，各個層面的經費投入都相對較少，需要通過尋求各國各地區政府的支持、國際校企合作構建共同體、匯集各國各地的社會力量等方法，擴大資金投入力度。

總之，職業教育已成為終身學習體系和教育現代化的重要組成部分，職業院校充分發揮辦學功能是助推學習型社會建設的強大驅動力之一。職業教育已經從大有可為變為大有作為，職業院校應該加快改革創新步伐、合理拓展自身辦學功能以適應新時代新發展的需要，從而實現“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會的建設目標。