高職院校國家安全教育體系探索
——基于總體國家安全觀視角

劉 崢

大連職業技術學院，遼寧 大連 116035

2018年，教育部頒布的《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》指出：“構建中國特色國家安全教育體系，把國家安全教育融入教育教學活動各層面，實現國家安全教育進學校、進教材、進頭腦。”[1]現階段，高職院校國家安全教育體系建設已取得一定成效，課程設置、教材編寫和師資培養等方面都取得了一定成績，但與總體國家安全觀的要求仍存在一定差距，亟待提高站位、科學規劃、協同推進，進一步構建總體國家安全觀視域下的高職院校國家安全教育體系。

一、總體國家安全觀視角下高職院校開展國家安全教育的價值意蘊

（一）國家意蘊：為維護國家長治久安提供安全保障

現階段我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵期，國際形勢風云突變，維護國家安全是頭等大事。“總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為大學生樹立總體國家安全觀關乎國家未來的健康發展和長治久安。”[2]高職院校開展國家安全教育，培養大學生厚植愛國情懷，增強青年學子辨別各類安全問題的能力，強化他們主動維護國家安全的使命感，是確保實現中華民族偉大復興的前提和基礎，具有十分深遠的價值意蘊。

（二）社會意蘊：為落實立德樹人根本任務筑牢安全陣地

高職院校肩負著為國家培養高素質技能人才，為民族復興提供智力支持的歷史重任。同時，高職院校也是不同思潮正面交鋒的前沿陣地，近年來，國際形勢復雜多變，敵對勢力不斷對我國進行破壞、打壓，涉及大學生危害國家安全的案件時有發生，留學期間被國外間諜拉攏腐蝕導致泄密，為外國非法機構提供涉密視頻和照片，最終造成了不可挽回的損失。可見，高職院校開展國家安全教育十分必要。通過建立完善的教育科研體系和豐富的校園文化活動，大學生深刻理解總體國家安全觀的戰略布局，充分認識到維護國家安全是每個公民的責任，確保高職院校社會主義辦學方向，為立德樹人根本任務筑牢安全陣地。

（三）個人意蘊：為增強大學生國家安全素養進行安全教育

青年大學生出生在和平年代，對國家面臨的外部威脅和內部矛盾缺乏警惕意識，面對敵對勢力的腐蝕拉攏抵抗力弱，容易被少數別有用心之人擺布利用。總體國家安全觀構建的12個重點領域中，涵蓋了高職院校開設的諸多學科專業，高職院校在開展國家安全教育的過程中，需要將專業教育與國家安全教育有機融合，引導大學生從國家安全的視角熱愛自己的專業，從學科專業的視角維護國家安全，切實將大學生的愛國情懷轉化為維護國家安全的生動實踐。

二、高職院校國家安全教育體系存在的問題

（一）專業建設滯后，缺乏專門的公共基礎課

2021年教育部將國家安全學納入一級學科，“然而作為一門新興的交叉融合型學科，存在著建設起步晚、學術積淀不足、理論成果滯后于國家安全實踐等現實問題。”[3]同年，教育部印發的《職業教育專業目錄（2021年）》中，高職院校尚未開設國家安全專業，與之相關的安全防范類有3個專業，即安全防范技術、安全保衛管理、智能安防運營管理。其專業定位更趨向于傳統安全領域，缺乏文化安全、生態安全、資源安全等非傳統安全的有力支撐，再加上專業師資力量薄弱，每年招生數額有限，客觀上限制了專業的發展。此外，按照教育部2021年印發的《大中小學國家安全教育指導綱要》（以下簡稱為《指導綱要》），高職院校應開設專門的國家安全教育公共基礎課。但現階段，涉及國家安全的教學任務往往被安排在多門思政課程中完成，導致高職院校國家安全的教學內容分散、理論知識不成體系、實施過程缺乏系統性和連貫性。

（二）缺乏大學生專門教材，教育教學效果欠佳

隨著全社會對總體國家安全觀戰略布局的高度認同，各級教育主管部門愈發認識到提升大學生國家安全意識的重要性，但在高校的教材中卻很少涉及國家安全教育的內容。2018年版《思想道德修養與法律基礎》教材中，關于“增強國家安全意識”的闡述僅有一千余字，大約10分鐘的教學任務，遠遠滯后于當前大學生國家安全教育的現實需求。《指導綱要》指出：“高校可以依托學校已有的教學科研機構，將國家安全教育納入公共基礎課體系之中。”[4]現階段，大部分高職院校尚未開設國家安全教育公共基礎課，市面上公開出版的大學生國家安全教材十分有限。因此，高職院校在實施國家安全教育的過程中缺乏教學大綱指導，教師在開展相關工作時可參照的教材不多，時常感到無從下手，導致教育內容缺乏吸引力，教育手段單一，教學效果欠佳。

（三）注重傳授理論知識，缺乏貼近大學生實際的課程內容

總體國家安全觀是新時期維護中國特色國家安全的戰略指導思想，其內涵豐富、思想深邃、意義重大，在大學生國家安全意識教育中具有舉足輕重的作用。但目前高校在開展大學生國家安全教育實踐中，教育內容單一，理論滯后，缺乏深度，尚未構建出系統的課程體系。“部分教師對總體國家安全觀的內涵缺乏深入理解，僅注重講授國家安全的理論知識，對于文化安全、信息安全、能源安全等非傳統領域教育內容缺失。”[5]教育內容依舊停留在反間諜、保密教育等傳統安全領域，對近期的熱點事件和焦點問題缺少深刻的分析，采用的教學案例陳舊，缺少貼近高校大學生日常實際的范例，忽視了對大學生進行相關的普法教育，導致學生對涉及國家安全問題的防范措施不明確，很難將國家安全意識融入到自身的責任與義務之中。

（四）科研工作面窄，期刊體量有限

當前國家社會科學基金項目已有21個學科納入了其申報范圍，但國家安全學暫未包含在內，且沒有設置國家安全學專項；普通高等學校本科專業目錄尚未將國家安全學列入其中。由于國家社會科學基金項目在我國科研領域中具有很強的影響力和示范性，其他各級科研項目往往都參照其對學科的劃分，導致國家安全學科在高級別的科研項目中立項數目少，在科研課題申報層面上缺乏足夠的支撐。同時，教師評定職稱、科研項目結項、博士研究生畢業都需要在期刊上公開發表論文，但目前與國家安全相關的期刊較少，投稿質量要求高，刊發數量有限，降低了學者們的研究動力，長此以往不利于國家安全學理論體系的構建。

三、高職院校國家安全教育體系的建設路徑

（一）推進安全防范類專業建設，盡快開設國家安全教育公共基礎課

教育部應加強對高職院校安全防范類專業的指導，組織專家團隊進行深入的交流研討，充分借鑒國外職業教育相關專業的實踐成果，總結國內高校國家安全學科的辦學經驗并進行推廣。在專業課程的構建上，將經濟安全、科技安全、生態安全等非傳統安全內容融入其中，搭建安全防范專業的實訓操作平臺，拓展與校外企事業單位的共建育人項目。“在課程內容上，加大總體國家安全觀和社會主義核心價值觀的教學比重，注重培養大學生的國家安全綜合素養。”[6]

在師資隊伍建設上，公開招聘相關專業教師，重點考察其專業的實踐能力和本人過硬的政治素養，鼓勵教師申請科研項目，參加教學能力大賽，指導學生技能大賽，暢通教師的職業發展晉升通道，為高職院校安全防范專業的健康發展提供人才保障。此外，高職院校應積極開設國家安全教育公共基礎課，依托校內思政部或馬克思主義學院等教學單位，配備專業的教師，使用統一的教材，設置標準的學時學分，建立國家安全教育資源庫并及時更新案例。教學過程中應結合全球疫情持續蔓延、俄烏沖突、美俄關系惡化、中美貿易戰等近期熱點事件，“深入剖析影響國家安全的威脅與挑戰，以及防范化解現存風險的方法與途徑，切實提升大學生維護國家安全的責任心和使命感。”[7]同時，上級教育主管部門應將開設國家安全教育公共基礎課的實施情況，納入到對學校的考核評價指標中，助力高職院校國家安全教育公共基礎課落實到位。

（二）編寫大學生國家安全教材，深化總體國家安全觀

教材為高校開展教育教學提供課程依據，是提高課堂教學質量的重要保障。但現階段大學生思想政治理論課的系列教材中，涉及國家安全教育的內容少，滿足不了大學生國家安全意識培養的現實需求。學科體系和教育活動體系有著不可分割的密切關系，需要積極展開教材體系的構建工作，建立符合中國特色社會主義的社會科學教材體系。教育行政部門應將大學生國家安全教育列為“馬克思主義理論研究和建設工程”教材建設中，國家安全教育指導委員會與國家教材委員會專家負責審查教材工作。“省教育廳組織國家安全研究領域的專家學者，依據教育部印發的《指導綱要》，研究開發大學生國家安全教育教材。”[8]教材內容以總體國家安全觀為指導，結合國際安全環境和國內安全形勢，圍繞總體國家安全觀的“五大要素”“五對關系”，兼顧傳統安全和非傳統安全等方面，豐富教材內容，著力打造一批大學生國家安全教育的精品教材。

（三）完善國家安全教育的課程內容，貼近高職院校大學生實際

培養大學生國家安全意識要主動適應國家安全形勢的新情況、新變化、新任務，立足高職院校自身特點，在構建大學生國家安全教育內容體系中做到與時俱進，注重實效，貼近實際，積極引導大學生樹立總體國家安全觀。

1.國家安全認知教育

“重點講授習近平關于總體國家安全觀重要論述，準確理解總體國家安全觀的形成背景、提出過程、深遠影響，系統掌握總體國家安全觀所涉及的12個重點領域的基本內涵、重要意義、現階段的風險與挑戰，維護安全的手段與方法。”[9]進一步明確總體國家安全觀的“五大要素”和“五對關系”，引導大學生樹立國家安全底線思維，將國家安全意識內化于心，外化于行，全面踐行總體國家安全觀，強化責任擔當。

2.國家安全法治教育

加強大學生國家安全法治教育，是貫徹落實依法治國的應有之義，為維護國家安全重點領域提供法治保障。“《國家安全法》是構建國家安全法律制度的核心法律，需單列專題進行系統講授。”[10]對于《反分裂國家法》《反間諜法》《網絡安全法》等相關法律，可以圍繞主要章節和重點條款進行專門講解。對于《海洋環境保護法》《糧食法》《能源法》等相關法律條例和地方性法規，可以作為課余讀物要求大學生課后自學。同時，融入國家安全領域相關的真實案例，使學生對犯罪行為、社會危害、法律懲處有更深入的理解。

3.國家安全戰略教育

高職院校應重點圍繞《國家安全戰略綱要》內容，運用多種教育教學手段，積極引導大學生認清當今中國安全問題的主要矛盾，來自國際方面的挑戰主要有新冠肺炎疫情橫掃全球、美俄關系惡化、俄烏戰爭、臺海局勢緊張、中印邊界問題、南海爭端等。面臨的國內挑戰主要是腐敗問題威脅我國政治安全，區域發展不平衡，城鄉發展不平衡，貧富差距持續擴大影響我國經濟安全，分裂勢力威脅我國國土安全，等等。同時，高校可以結合本省國家安全的實際情況，圍繞國家安全省情教育開展專題講座，突顯本省地域特點，增強大學生國家安全教育的針對性和實效性。

4.安全防范措施教育

針對大學生群體開展安全隱患辨識教育十分必要，需要為他們普及安全防范基本常識，講解安全事件處置措施。例如，向國際交換生傳授在國外一旦遭遇突發事件如何在第一時間向領事館尋求保護的方法。運用一系列生活化的安全教育，切實提高大學生自我安全防范能力，使大學生能夠及時發現涉嫌危害國家安全的違法行為，熟悉向有關部門舉報的途徑，有效抵制敵對勢力的非法滲透，實現國家安全與個人安全相統一。

（四）發揮科研對課程改革的促進作用，將研究成果反哺于教育教學

科研工作是深化課程改革的重要抓手，為高職院校國家安全教育適應新時代發展，進一步提升教育教學質量提供可行性的對策建議。國家黨政相關部門可在科研立項上對大學生國家安全教育給予適當的政策傾斜，國家社會科學基金項目有必要對國家安全學學科是否能夠納入立項申報范疇進行科學論證，若條件不成熟，可在課題指南中列出與國家安全學相關的選題，或設立國家安全專項課題，通過多種形式鼓勵高校、科研院所等機構開展相關領域研究。支持具有國家安全學專業的高校、科研院所等研究機構申請創辦國家安全學領域的專業期刊，進一步增加期刊發稿體量，面向國家安全領域的權威專家約稿并給予豐厚的稿費，從而調動其他研究者的研究動力。高校建立國家安全教育科研團隊申報各級科研課題，公開發表高質量的論文、專著、教材，將科研成果反哺于教育教學。同時將科研思維有機融入大學生國家安全教育課堂，逐步培養他們對國家安全領域的關注，強化國家安全意識，為課程改革提供一套科學系統的建設路徑和實踐方法。

綜上，開展大學生國家安全教育是新時期高職院校肩負的重要歷史使命，構建優質的國家安全教育體系，能夠提升大學生的國家安全意識，激發他們強烈的愛國情懷，以實際行動踐行總體國家安全觀，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。