“德法共治”理念下新時(shí)代大學(xué)生法治素養(yǎng)提升探究
——以“思想道德與法治”課為例

段文芳

(山西工程科技職業(yè)大學(xué) 思想政治理論教學(xué)部，山西 太原 030600)

在進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國的大背景之下，《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》中明確提出：“加強(qiáng)青少年憲法法律教育，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識、法治觀念。”[1]“思想道德與法治”課是對大學(xué)生進(jìn)行法治教育的主要渠道，擔(dān)負(fù)著滿足大學(xué)生日益增長的法治新需求、提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要任務(wù)。本課程必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將“德法共治”理念貫穿于整個(gè)教學(xué)過程，不斷融合道德教育和法治教育，以培養(yǎng)德法兼修的新時(shí)代人才。

一、“德法共治”理念下提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的意義

(一)提升大學(xué)生法治素養(yǎng)是“德法共治”社會的基本要求

習(xí)近平總書記明確指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”[2]人類社會的規(guī)范準(zhǔn)則按作用的對象、方式的不同等可以分為道德和法律兩大基本規(guī)范。這兩大規(guī)范準(zhǔn)則都凝結(jié)著中華文化的精華。原本它們不分彼此糅雜于人類社會的習(xí)俗中，隨著時(shí)間的流逝漸漸從每個(gè)民族的深處發(fā)展演變而來[3]，獲得了自身獨(dú)特的面貌，彼此獨(dú)立又相互補(bǔ)充，共同維護(hù)著社會秩序。將道德描述為一種自律，而法律則是他律。在全面依法治國的時(shí)代背景之下，從國家的頂層設(shè)計(jì)到社會秩序的規(guī)范，再到個(gè)人行為的指引等方方面面，法律都起著重要作用。法治已成為全民的普遍共識要共同要求。法治的內(nèi)涵可以用良法加善治來概括，也說明了它不應(yīng)該僅是一套紙面上的規(guī)則，它和所有人民的內(nèi)心、行為密不可分。進(jìn)入現(xiàn)代社會，行為個(gè)體的自律之外，他律也必不可少。因此從道德與法律的關(guān)系角度出發(fā)可知，為了更好貫徹德法共治，需要不斷提升每個(gè)公民的道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)。

(二)培育大學(xué)生法治素養(yǎng)是厚植社會法治文化的題中之義

“中國的法治化與社會轉(zhuǎn)型共時(shí)相伴，一方面是社會轉(zhuǎn)型帶動(dòng)法治化，另一方面是法治化推動(dòng)社會轉(zhuǎn)型，其間的互動(dòng)與沖突并存。”[4]“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)”[5]，落實(shí)“立德樹人”是思政課的根本目標(biāo)，如何培育大學(xué)生成為具有較高思想素質(zhì)，能夠明辨是非并做出正確行為選擇的合格公民，是時(shí)代對思政課提出的進(jìn)一步要求。“法安天下，德潤人心。”以黨的十八屆四中全會為里程碑，進(jìn)入了全面依法治國新階段。“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”首次被寫入黨的報(bào)告。從國家層面來看，需要法律之治和道德之治二者相互支撐、相互作用；從社會層面來看，和諧社會的營造離不開各種社會規(guī)范，尤其是道德和法律的共同發(fā)力；從個(gè)人層面來看，作為時(shí)代新人的大學(xué)生群體，應(yīng)當(dāng)具備的綜合素質(zhì)中，思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)是他們立身處世最基本的素質(zhì)。因此，如何實(shí)現(xiàn)道德教育和法治教育更好地相互促進(jìn)、相互作用，是思想政治理論教育工作者應(yīng)當(dāng)持久、深入思考的課題。

二、“思想道德與法治”課法治教育現(xiàn)狀分析

(一)大學(xué)生法治知識的儲備不夠，易受到網(wǎng)絡(luò)不良言論的影響

為了了解、把握新時(shí)代大學(xué)生的對法律基礎(chǔ)知識、法律思維和法治思維等情況的現(xiàn)狀，提高思想政治理論課實(shí)效性，筆者抽取2019、2000級學(xué)生為調(diào)研對象進(jìn)行了問卷調(diào)查并回收1 262份問卷。

調(diào)查結(jié)果顯示，83.44%的學(xué)生在大學(xué)之前接受過法治教育，但僅限于啟蒙教育；42.71%的“00后”認(rèn)為自己可以做到遵守法律，但沒有形成系統(tǒng)的法治思維；64.1%的學(xué)生不了解“法治”和“法制”的本質(zhì)區(qū)別；56.58%的學(xué)生選擇了基本了解個(gè)人具有的法定權(quán)利與義務(wù)；74.8%的學(xué)生表示平常不太會主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策內(nèi)容。大學(xué)生群體對法治的認(rèn)識趨于啟蒙期，要加強(qiáng)法治的學(xué)習(xí)，對法律的基本知識和法律規(guī)范有著比較大的需求，特別是和大學(xué)生個(gè)人生活有關(guān)問題的法律知識、法治意識的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。

大學(xué)生思維活躍、自主意識強(qiáng)、信息來源廣、求新求異，分析事物仍具有不定性，面對輿論熱議的社會問題的時(shí)候容易被似是而非的觀點(diǎn)所迷惑。調(diào)查顯示，40.65%的學(xué)生表示在網(wǎng)絡(luò)媒體獲取信息時(shí)，不會深究其真實(shí)性。 同時(shí)，大學(xué)生更習(xí)慣從互聯(lián)網(wǎng)獲取相關(guān)知識信息。調(diào)查中，50.02%的學(xué)生從小學(xué)開始就開始接觸網(wǎng)絡(luò)，60.78%的學(xué)生選擇通過網(wǎng)絡(luò)了解社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件，并形成是與非的判斷。

(二)教材內(nèi)容比重不均衡，向教學(xué)體系的有效轉(zhuǎn)化深度不夠

“思想道德與法治”課教學(xué)內(nèi)容立足新時(shí)代，圍繞時(shí)代新人的目標(biāo)，以及怎樣成為時(shí)代新人這一條主線展開。教材內(nèi)容除緒論外一共分為六章，劃分為道德和法治兩大部分，但這兩大部分的各自占比明顯不均衡，前五章均為思想道德部分，法律部分只占最后一章。教材內(nèi)容明顯重思政、輕法治。對任課教師而言，如何在備課和授課過程中將這兩大部分內(nèi)容充分融合、有效貫通，向青年學(xué)生集中闡明生存于社會不能任意而為，須受到約束；幫助學(xué)生厘清道德與法律的辯證關(guān)系；引導(dǎo)學(xué)生提升自身法治素養(yǎng)，成為德法兼修、知行合一的時(shí)代新人，如何實(shí)現(xiàn)教材體系到教學(xué)體系的深度轉(zhuǎn)化是當(dāng)前亟待解決的問題。

教學(xué)中存在囿于理論，或是過渡注重形式，導(dǎo)致法治教育不到位。教師雖然都明確要讓青年學(xué)生在案例中感受法治觀念，但教學(xué)過程中往往將法律案例教學(xué)簡單化為舉例；教師大都能使用信息化教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，但存在為信息化而信息化的現(xiàn)象，教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式，針對性不強(qiáng)；思政課融入專業(yè)還不夠深入，不能選用具有專業(yè)特色的案例進(jìn)行教學(xué)，思政課程和課程思政的有機(jī)融合有待提高。

(三)教師法學(xué)知識儲備不足，導(dǎo)致課堂實(shí)效性不強(qiáng)

從“思想道德與法治”內(nèi)容上看，道德和法治是兩大主題，需要將兩種教育更好地結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德法兼?zhèn)鋾r(shí)代新人的目標(biāo)。絕大部分教師都有思想政治教育背景，擁有系統(tǒng)化法學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師所占比例過低。法學(xué)思維本身同其他學(xué)科存在很大差異，如果沒有受過充分完整的法學(xué)學(xué)科訓(xùn)練的話，受到專業(yè)限制在教學(xué)過程中便不能得心應(yīng)手。非法學(xué)專業(yè)的教師很難對法治理論進(jìn)行更專業(yè)化、更深層次的解讀。由于不能熟練運(yùn)用法學(xué)理論結(jié)合教學(xué)內(nèi)容對所舉案例進(jìn)行深入講解，不能很好地通過解讀案例引導(dǎo)學(xué)生了解、掌握我國現(xiàn)行法律規(guī)則，導(dǎo)致一些教師常常壓縮法律部分的講授，甚至直接略這一部分。不能很好地、及時(shí)地回應(yīng)學(xué)生對社會熱點(diǎn)問題的關(guān)注。

三、“德法共治”理念下提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的路徑

(一)以習(xí)近平法治思想為根本指導(dǎo)

2012年黨的十八大召開，自此中國法治發(fā)展進(jìn)入全面依法治國的新階段。在這一過程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系。2020年召開的中央全面依法治國工作會議正式提出習(xí)近平法治思想，并將其確立為全面依法治國的指導(dǎo)思想和根本遵循。

這一思想深刻回答了如何正確處理德治與法治等重大問題，明確提出必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，德法共治。因此通過“思想道德與法治”課提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的核心要義，就是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本指導(dǎo)，遵循“德法共治”理念，深入開展新時(shí)期高校道德和法治教育，有效培養(yǎng)和造就“德法兼修”的時(shí)代新人。

(二)加強(qiáng)教材中法治教育內(nèi)容

從總體上看，教材內(nèi)容由道德教育和法治教育兩大部分構(gòu)成，但法治教育內(nèi)容仍然偏少，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，增加法治教育內(nèi)容的比重，將道德教育和法治教育并重，以順應(yīng)時(shí)代的要求。

培養(yǎng)怎樣的人、怎樣培養(yǎng)人是“思想道德與法治”課要回答的時(shí)代追問。從教材內(nèi)容上來看，也正是按照這一線索展開，并圍繞方向目標(biāo)、價(jià)值指南、規(guī)范準(zhǔn)則等方面提出要求。作為社會最重要的規(guī)范準(zhǔn)則，法律調(diào)整人的行為，道德則直指人的內(nèi)心。二者在角色上分工明確，在構(gòu)成上缺一不可，在育人作用上相輔相成。進(jìn)入新時(shí)代國家治理需要二者共同發(fā)揮作用，因此要充分發(fā)揮法律和道德各自的優(yōu)勢來彌補(bǔ)彼此的不足之處，才能相得益彰。

作為課堂法治教育的主要渠道，“思想道德與法治”課的作用至關(guān)重要。法律部分的內(nèi)容從講法律是什么開始，幫助學(xué)生正確理解法律的概念、特征和功能，在此基礎(chǔ)上分析德與法之間的交集和辯證關(guān)系。“法治建設(shè)離不開人的道德建設(shè)”[6]，缺乏道德文化的浸潤，法治則只相對存在于形式中；沒有法治托底，道德在市場經(jīng)濟(jì)條件下也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

雖然經(jīng)過數(shù)次教材內(nèi)容的調(diào)整，但要在教學(xué)中有效實(shí)現(xiàn)道德和法治教育的有效融合、協(xié)同共進(jìn)還需要廣大思政課教師的共同努力。

(三)提升任課教師的法律素養(yǎng)

高校“思想道德與法治”課教師承擔(dān)著提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的重任，教師需要具備較高的法治素養(yǎng)，才能有效地增強(qiáng)大學(xué)生法治教育的實(shí)效。但正如前文所述，具有法學(xué)教育背景的教師所占比例非常低，一部分教師在備課過程中往往將法治教育的教學(xué)內(nèi)容壓縮，甚至直接減少課時(shí)，導(dǎo)致對大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育難度加大。

鑒于此，“思想道德與法治”課教師應(yīng)當(dāng)積極參加相關(guān)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識，對習(xí)近平法治思想不斷進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和理解，及時(shí)了解我國最新法律規(guī)范相關(guān)內(nèi)容，在日常生活中自覺運(yùn)用法治思維，不斷提升自身的法治素養(yǎng)。

(四)創(chuàng)新德法融合的教學(xué)方法

首先，善于運(yùn)用案例教學(xué)法，回應(yīng)大學(xué)生對法治的新需求。案例教學(xué)在法治教育中的地位十分關(guān)鍵，可以說案例是整個(gè)法治教育的細(xì)胞。按照課程教學(xué)內(nèi)容和安排，應(yīng)當(dāng)選擇學(xué)生關(guān)注的、容易產(chǎn)生困惑和誤解的道德和法律問題。經(jīng)過充分設(shè)計(jì)的案例教學(xué)，與理論的講授之間才能具有無縫對接，引導(dǎo)學(xué)生將剛學(xué)到的新鮮的法律理論、法律規(guī)則，在具體的案例中適用，解決案例從而凸顯法律思維法治思維，打造教材和教學(xué)的契合點(diǎn)。

其次，善于運(yùn)用新技術(shù)新方法，突出教學(xué)的實(shí)踐特色。嘗試借助問題鏈設(shè)置、課前推送、課堂展示、場景模擬、分組討論、案例剖析、社會調(diào)查等多種方式，針對相關(guān)的以道德促進(jìn)法律實(shí)施、以法律引領(lǐng)道德風(fēng)尚的典型經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地圍繞課堂上所學(xué)的道德與法律知識理論，進(jìn)行深度解讀。提高大學(xué)生對法律基礎(chǔ)知識的認(rèn)識和把握，深入理解法治的精神，從而培養(yǎng)法治思維和法治意識。

最后，突出本土特色、時(shí)代特色，重視對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的借鑒和發(fā)展。法治的內(nèi)涵包括良法和善治，善治的基礎(chǔ)是全民守法。正如黨的十八屆四中全會報(bào)告指出的那樣，一方面既尊重、堅(jiān)守法律規(guī)范的底線地位，又尊重、繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其是當(dāng)中的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，使社會主義核心價(jià)值觀深入人心；另一方面通過道德文化的滋養(yǎng)，在豐厚的法治文化中成長的時(shí)代新人又以自身的實(shí)際行為去回饋社會。最終通過長期的教育使外在的規(guī)則化為內(nèi)在的習(xí)慣，達(dá)到春風(fēng)化雨、潤物無聲地提升大學(xué)生法治素養(yǎng)。