新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑探究

蘭世惠

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理可能性;必要性;參與路徑

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）06-0019-03

四川革命老區(qū)是我國重要的革命老區(qū)之一，近年來，黨和政府十分重視其發(fā)展，相繼出臺了一系列的制度、政策，全力推動革命老區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)。改革開放四十多年來，四川革命老區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人收入、社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)等方面取得了顯著成績，但是受人口、資源、地理環(huán)境等因素影響，四川革命老區(qū)的鄉(xiāng)村治理仍面臨著一些困境，其中之一便是鄉(xiāng)村精英流失嚴(yán)重，人力資源相對薄弱，致使農(nóng)村社會發(fā)展的活力嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村振興的根本在人，新鄉(xiāng)賢正日益成為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。因此，如何充分整合利用新鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，提高革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理水平是一個(gè)事關(guān)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵界定

2013年，光明日報(bào)推出“新鄉(xiāng)賢—新農(nóng)村”的專題報(bào)道，“新鄉(xiāng)賢”一詞開始進(jìn)入人們的視野。何謂“新鄉(xiāng)賢”？當(dāng)前學(xué)界對其內(nèi)涵的界定和類型劃分還未完全統(tǒng)一：新鄉(xiāng)賢的主體應(yīng)該是“富人”“官員”型的權(quán)勢精英、社會賢達(dá)，還是“農(nóng)村優(yōu)秀基層干部”“道德模范”型的普通人？縱觀各學(xué)者的見解，主要集中于兩方面進(jìn)行探討：一是品行與能力。“新鄉(xiāng)賢是指那些守法紀(jì)、有品行、有才華，有意為家鄉(xiāng)社會文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的人。”[1]或者，“新鄉(xiāng)賢是指在本鄉(xiāng)土知書達(dá)理、才華出眾、辦事公道、德高望重的人。”[2]還有學(xué)者指出，“在新的時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)并愿意為之作出貢獻(xiàn)的賢能人士皆可稱為新鄉(xiāng)賢。”[3]二是空間范圍。“現(xiàn)代社會存在兩種鄉(xiāng)賢，一種是‘在場鄉(xiāng)賢’，另一種是‘不在場鄉(xiāng)賢’，有的鄉(xiāng)賢扎根本土，把現(xiàn)代價(jià)值觀傳遞給村民，還有一種鄉(xiāng)賢出去奮斗，有了成就再回饋鄉(xiāng)里。”[4]有學(xué)者將新鄉(xiāng)賢劃分為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢和外來鄉(xiāng)賢，認(rèn)為“當(dāng)前我國新鄉(xiāng)賢的主體依舊是‘生于斯’的鄉(xiāng)人，而外來的鄉(xiāng)村治理力量，也逐漸成為鄉(xiāng)村建設(shè)和啟迪鄉(xiāng)民社會知覺的新力量”[5]。

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：“一是產(chǎn)生的環(huán)境新，產(chǎn)生于快速流動的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中;二是權(quán)威來源新，主要依靠其道德水平與政治、經(jīng)濟(jì)地位的結(jié)合而獲得權(quán)威;三是治理空間與機(jī)制新，新鄉(xiāng)賢治理的背景是目前鄉(xiāng)村治理的困境。”[6]可見，新鄉(xiāng)賢之“新”，在于既繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的德、善、賢、義等優(yōu)良品格，又接受了現(xiàn)代文明的洗禮，具備現(xiàn)代文化的修養(yǎng)、視野和思維。

隨著時(shí)代的發(fā)展，“鄉(xiāng)”的意義和“賢”的標(biāo)準(zhǔn)都已發(fā)生了很大的變化，其內(nèi)涵和外延也都發(fā)生了改變。基于此，本文將新鄉(xiāng)賢定義為一切有才能、有道德、有一定政治覺悟，愿意為農(nóng)村振興貢獻(xiàn)自己力量的人。根據(jù)影響力，新鄉(xiāng)賢可分為精英型和普通型，前者包括富人、企業(yè)家、黨政干部、教育科研人員等，后者包括農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、鄉(xiāng)村教師、創(chuàng)業(yè)能人、家族權(quán)威等。根據(jù)是否在鄉(xiāng)，新鄉(xiāng)賢可分為在場和不在場，前者指扎根本土的有才能、有善念、有聲望的人，主要是一些普通型鄉(xiāng)賢，如農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、鄉(xiāng)村教師等，后者是指因求學(xué)、從政、經(jīng)商等離開家鄉(xiāng)、但仍眷念家鄉(xiāng)、愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)效力的人，以及生長、工作均在城市但愿意為農(nóng)村發(fā)展出錢出力的人，更多是一些精英型鄉(xiāng)賢，如企業(yè)家、黨政干部、教育科研人員等。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可能性和必要性

目前，我國正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興。十九大報(bào)告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理不僅可能而且必要。

從實(shí)然層面看，新鄉(xiāng)賢作為國家權(quán)力下接至鄉(xiāng)村自治的中間地帶，是聯(lián)系政府和群眾的紐帶，可以充分發(fā)揮其獨(dú)特的人緣地緣優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)賢資源“具有獨(dú)特的地域性、人文性、親善性，被視為教化鄉(xiāng)里、涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明、參與鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的重要力量”[7]。鄉(xiāng)賢資源所具有的鄉(xiāng)土特征，很容易被家鄉(xiāng)的老百姓所接受，可以拉近彼此之間的距離。“從接受心理學(xué)看，鄉(xiāng)賢是我家鄉(xiāng)的好人，與我有著這樣、那樣的聯(lián)系，所以讓我倍感親切，而且能對我的行為產(chǎn)生潛移默化的作用。他是我的老鄉(xiāng)，他與我有地緣上的親近感。一方水土養(yǎng)一方人，我與鄉(xiāng)賢在文化習(xí)俗飲食習(xí)慣、說話口音上都有很多相同的地方。這份親切感越強(qiáng)烈，鄉(xiāng)賢對于當(dāng)?shù)厝说挠绊懢驮酱蟆！盵8]另外，新鄉(xiāng)賢群體比較熟悉當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化等實(shí)際，也懂得當(dāng)?shù)匕傩盏男膽B(tài)，可以更加貼近實(shí)際地為鄉(xiāng)村出謀劃策。可見，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村熟人社會中有較高的號召力，可以借助情感的認(rèn)同來實(shí)現(xiàn)歸屬感、家園感，從而對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村發(fā)展樹立使命感、建立責(zé)任感，能較好地發(fā)揮村民與政府之間的橋梁、紐帶作用。

從應(yīng)用層面看，新鄉(xiāng)賢要實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，需要一定的平臺，鄉(xiāng)村振興為其提供了廣闊的空間。根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛的 “需要層次理論”，每個(gè)人雖然有五層需要，但自我實(shí)現(xiàn)需要是需要層次中的最高層，屬于成長性需要。一般來講，新鄉(xiāng)賢在事業(yè)上都有了一些成就，其人生的終極目標(biāo)或最主要的動力就是自我實(shí)現(xiàn)需要。自我實(shí)現(xiàn)需要，最主要的是充分運(yùn)用自身的才能、品行等，為他人、為社會作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，且被世人尊重、社會認(rèn)可，從而獲得一種成功感、喜悅感。當(dāng)然，新鄉(xiāng)賢自我實(shí)現(xiàn)的需要必須要有一定的場所和空間，而這個(gè)最天然和比較合適的場所或空間，毋庸置疑就是養(yǎng)育自己的家鄉(xiāng)。新鄉(xiāng)賢受傳統(tǒng)文化的影響，或多或少都會有家族宗族觀念、落葉歸根情結(jié)等。正因?yàn)槿绱耍笈獬龃蚱词聵I(yè)有成的新鄉(xiāng)賢愿意利用自己的各方面資源和優(yōu)勢，造福桑梓、回報(bào)家鄉(xiāng)，從而獲得自我提升和自我成就，不斷實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。鄉(xiāng)親的欣賞、社會的認(rèn)可，是新鄉(xiāng)賢自我實(shí)現(xiàn)需要得到滿足的持續(xù)動力。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興不僅有重大的可能性，而且也有很大的必要性。中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績，但一個(gè)非常突出的問題擺在當(dāng)前，即發(fā)展不平衡不充分，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡。總體而言，鄉(xiāng)村發(fā)展要落后于城市，革命老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展又落后于一般鄉(xiāng)村，具體表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力“上移”，公共產(chǎn)品供給缺位;農(nóng)民信仰多樣化，傳統(tǒng)文化道德衰敗;農(nóng)民組織無序，政治參與不夠;資源匱乏，發(fā)展后勁不足;鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，人力資源薄弱。這些意味著：目前我國基層治理的難度在不斷增加，鄉(xiāng)村治理僅僅靠行政力量和村民自治，其治理成效是不容樂觀的。“當(dāng)前農(nóng)村社會治理的核心問題在于提升村民的社會知覺能力，而這一過程當(dāng)中勢必需要發(fā)展核心領(lǐng)導(dǎo)人才，即傳統(tǒng)意義上講的鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)紳。”[9]基層治理的弱化亟須社會賢能人士參與進(jìn)來。2018年中央一號文件指出：“要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。”[10]新鄉(xiāng)賢作為政府缺位的有益補(bǔ)充，其濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)、豐富的社會資源、崇高的道德聲望等，無疑對破解行政權(quán)力縱向治理能力不足與村民橫向自治能力欠缺這一阻礙鄉(xiāng)村振興的重大難題具有十分重要的作用。由此可見，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑思考

近年來，中央一號文件多次提及新鄉(xiāng)賢，要求創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引各方賢能人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。在新時(shí)代條件下，各類新鄉(xiāng)賢應(yīng)根據(jù)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動狀況、區(qū)位特點(diǎn)等，采取不同方式，在不同的領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢來助力鄉(xiāng)村振興。

（一）精英型（不在場型）新鄉(xiāng)賢的參與路徑

雖然一些富人、企業(yè)家、黨政干部等新鄉(xiāng)賢出生于鄉(xiāng)土，但卻由于求學(xué)、經(jīng)商、從政等離開家鄉(xiāng)而在城市打拼、發(fā)展，其居住場所、收入來源、社會關(guān)系和時(shí)間精力等都在城市而非農(nóng)村。他們相對于土生土長的新鄉(xiāng)賢來說，屬于“不在場新鄉(xiāng)賢”，這就導(dǎo)致他們不可能全身心地參與到鄉(xiāng)村振興中來，因此也不可能成為鄉(xiāng)村振興的主體。然而應(yīng)該看到，這些人出生于鄉(xiāng)土，具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，或者出于政府的邀請，他們當(dāng)中的一部分人還是非常愿意幫助建設(shè)家鄉(xiāng)的。他們具有現(xiàn)代文化的修養(yǎng)、視野和思維，無論在信息、資金、技術(shù)，還是市場、管理、人脈等方面，都有較為豐富的資源，可以充分利用這些資源為鄉(xiāng)村振興帶來更多的發(fā)展機(jī)會。尤其是“一些企業(yè)發(fā)展和自身利益涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的企業(yè)家、商人等，也有更強(qiáng)的動機(jī)和意愿投入到鄉(xiāng)村振興中來，并切身地參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及一二三產(chǎn)業(yè)融合方面”。

對于這部分新鄉(xiāng)賢，基層政府可將其視為外援力量和第三種力量，使其出錢出力參與鄉(xiāng)村振興。具體來說，就是在政府招商引資工作的支持下，新鄉(xiāng)賢通過投資實(shí)業(yè)、承包項(xiàng)目、鄉(xiāng)村顧問、農(nóng)村基建、捐錢捐物等路徑助力鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。這些舉措不僅可以在一定程度上帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，還可以為農(nóng)村富余勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。此外，資金的流入可以使當(dāng)?shù)氐墓贰⑺姟⒕W(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到改造、升級，使農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，可一定程上縮小地區(qū)發(fā)展差異。當(dāng)然，政府吸引這部分新鄉(xiāng)賢建設(shè)鄉(xiāng)村，需要因地制宜，避免盲目性、形式主義，要為他們搭建各種平臺，創(chuàng)造良好環(huán)境與條件，增強(qiáng)他們投資鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的意愿和決心。

（二）普通型（在場型）新鄉(xiāng)賢的參與路徑

不同于精英型新鄉(xiāng)賢，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等是土生土長的新鄉(xiāng)賢，生產(chǎn)和生活都在鄉(xiāng)村中，他們更加熱愛農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)村建設(shè)，能全身心地投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和公共事務(wù)中來。這部分新鄉(xiāng)賢有道德、技術(shù)、能力，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懥Γ麄冏匀欢坏爻蔀猷l(xiāng)村建設(shè)和公共事務(wù)的“領(lǐng)頭羊”或榜樣，屬于“在場的新鄉(xiāng)賢”。

普通型新鄉(xiāng)賢雖然在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會資源方面不如精英型新鄉(xiāng)賢，但他們也有自身獨(dú)特的優(yōu)勢就：生產(chǎn)生活的重心和所有關(guān)系都在農(nóng)村，屬于村莊的“在場鄉(xiāng)賢”，愿意、也能夠全身心地投入到鄉(xiāng)村振興中來;他們是廣大群眾中的一分子，與其他村民有著種種密切的、復(fù)雜的聯(lián)系，能夠與村民之間建立較為平等的互惠關(guān)系和信任關(guān)系，并可以用自己的影響力等，組織、動員村民一起行動，共同解決村里事務(wù)。因此，這部分新鄉(xiāng)賢才是“新鄉(xiāng)賢”的主體，“他們連同普通村民才是真正的鄉(xiāng)村振興主體。”

對于這部分新鄉(xiāng)賢，可以通過個(gè)人的方式，以自己的聲望、能力、知識，真正地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、文化傳承、公共品供給、生態(tài)文明建設(shè)中來。也可以通過組織的形式，如成立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等，引導(dǎo)和帶動村民參與鄉(xiāng)村治理，帶領(lǐng)村民更為科學(xué)地治理鄉(xiāng)村，變鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村自理。目前，在資源比較匱乏的環(huán)境下，這部分新鄉(xiāng)賢依靠信任與情感共鳴，動員廣大群眾，群策群力地解決鄉(xiāng)村振興中的難題，協(xié)助村兩委進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，從而成為連接基層政府和村民的紐帶、橋梁。

當(dāng)前，四川革命老區(qū)發(fā)展相對落后，受人口、資源、地域等因素的影響，大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、資源匱乏，難以激發(fā)外部資源的投入，成為實(shí)現(xiàn)小康社會的一個(gè)短板。在鄉(xiāng)村振興的背景下，以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引和凝聚各類新鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，采取不同的路徑參與鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源的整合，形成合力，提高革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共同推動四川革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)全面同步小康。

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