陜西省退役軍人就業創業工作對策研究

郭佳

關鍵詞：退役軍人;就業創業;現狀;不足;對策;陜西省

中圖分類號：E263 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）06-0106-03

近年來，我國退役軍人數量逐年攀升，每年自主就業退役士兵約45萬人[1]，退役軍人順利就業創業已經成為政府和社會日益關注的重要課題。中央對于退役軍人就業創業工作高度重視，2018年設立退役軍人事務部，并出臺《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》，2020年11月11日通過《中華人民共和國退役軍人保障法》，加強對退役軍人權益的立法保障。隨著經濟社會的不斷發展，陜西退役軍人就業壓力也不斷加大，截至2019年7月，全省自主就業退役軍人共約70萬人[2]，迫切需要創新工作方式，開創退役軍人就業創業工作新局面。

一、陜西省退役軍人就業創業工作現狀

（一）組織機構逐步完善

2018年，陜西省整合省民政廳的退役軍人優撫安置、省人力資源和社會保障廳的軍官轉業安置以及軍隊等的相關職責，成立陜西省退役軍人事務廳，并創新推出“政策創制、陽光安置、教育培訓聯盟、創業導師團隊、創業孵化基地、退役軍人關愛基金、金融扶持、專場招聘”等一攬子工程[2]，著力打造“線上和線下”兩個平臺，為退役軍人就業創業提供全面服務。陜西省西安市、咸陽市、渭南市、寶雞市、銅川市以及陜南和陜北的市、區，均成立了市、區級退役軍人事務部門（局），區、縣以下退役軍人事務機構逐步組建完善，為全面推動陜西省退役軍人事務各項工作打下了堅實組織基礎。

（二）扶持政策體系不斷健全

結合省情實際，陜西省制定出臺《關于鼓勵自主擇業軍轉干部就業創業的若干意見》《關于繼續實施扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策的通知》（陜財稅〔2017〕14號）、《陜西省創業擔保貸款實施辦法》（西銀發〔2017〕53號）等，在工商、稅收、補貼、貸款等方面出臺優惠政策，引導自主擇業退役軍人積極就業創業。2019年發布《陜西省促進新時代退役軍人就業創業實施辦法》（陜退役軍人廳發〔2019〕72號），在促進就業、學歷提升、就業培訓、創業扶持等方面予以扶持。這些政策為促進退役軍人就業創業提供了有力保障。

（三）多方舉措推動就業創業

陜西省科學編制實施年度安置計劃，根據退役軍人知識結構和企業需求提供優質崗位，按照安置人數的1.1倍下達安置計劃，給退役軍人提供更多選擇機會。針對安置政策、安置計劃、積分排名、選崗過程和結果實現“五公開”[3]，擴寬安置渠道，發揮黨政機關、事業單位、國有企業等接收安置主渠道作用。同時推廣功績制排名選崗和優先選用相結合的陽光安置，落實“直通車式”安置辦法，提高移交安置質量實效，做到人崗相適，人盡其才。2019年，舉辦陜西省級單位接收計劃安置軍轉干部功績制排名選崗大會，接收軍轉干部2 456人，其中計劃安置1 482人[4]。

（四）不斷創新招聘網絡平臺就業模式

借助網絡平臺，陜西省對退役軍人招聘就業模式不斷創新，積極搭建“互聯網+退役軍人”就業推介平臺，堅持線上線下同時發力，針對退役軍人的學歷、專業、年齡、職稱及就業需求來“量體裁衣”，取得顯著效果。線下方面，2019年陜西組織線下專場招聘322場次，為退役軍人提供47 500余個就業崗位，達成就業意向14 200余人[5]。2020年，省退役軍人事務廳與天貓養車簽訂退役軍人就業創業合作方案，聯合建設陜西省退役軍人就業創業基地，開展退役軍人定向培訓[6]。線上方面，與智聯招聘等合作開啟線上招聘，與滴滴網約車等企業簽訂招聘退役軍人合作協議，在滴滴平臺靈活就業[2]。

（五）積極搭建創業就業服務體系

陜西省積極搭建創業就業服務體系，促進退役軍人創業就業。一是建好陜西省退役軍人就業創業基地。截至2019年底，建立退役軍人就業創業基地41家[5]，發揮創業培訓、創業孵化、創業融資、創業服務等作用。二是大力開展創業培訓和創業指導。截至2019年4月，省退役軍人事務廳聘任退役軍人創業導師59名，免費為退役軍人提供培訓授課、創業咨詢、專題會診等“一站式”服務，推動西安交通大學等187家企事業單位成立陜西省退役軍人教育培訓聯盟，舉辦了68家軍創企業參加的陜西退役軍人就業創業成果展和4場就業創業經驗分享會[7]。三是創新特色金融產品和專屬服務方式。2019 年，省退役軍人事務廳先后與中國工商銀行等16家金融機構簽訂合作協議[8]，為退役軍人提供特色的優惠金融產品。四是加大宣傳力度。由陜西省退役軍人事務廳牽頭舉辦陜西省退役軍人“新征途”創業大賽，并組織優秀退役軍人企業家評選表彰活動。

二、陜西省退役軍人就業創業工作的不足

（一）政策推進落實不到位

盡管陜西省出臺了一系列政策促進退役軍人就業創業，但政策具體落實還存在不足。一是政策宣傳不到位。退役軍人對政府有關就業創業政策的了解程度和及時性不夠，導致易錯用、漏用政策，而未能獲得政府相應幫扶;社會企業對退役軍人就業優惠政策認知不夠，對接收退役軍人積極性不高;孵化機構由于不了解退役軍人就業創業優惠政策，不能充分利用政策幫助退役軍人就業創業。二是政策配套不完整。當前陜西省對退伍士兵就業創業的扶持政策不夠具體細致，對國家法規原則性的規定，尚缺乏更為詳細的地方政府配套實施政策。三是財稅政策落實不太到位，退役軍人對政府的就業創業金融和稅收優惠政策了解不足，享受就業創業擔保貸款和貼息政策難度大，申請程序復雜，降低了就業創業的積極性。

（二）就業創業培訓存在短板

陜西十分重視退役軍人職業技能培訓工作，通過孵化器、高校等開展了退役軍人技能培訓工作，但培訓效果有待提高，主要表現在：第一，培訓內容的結構性矛盾。新經濟時代對于就業創業者的專業技能要求更高，退役軍人本身的專業知識能力與市場需求之間的結構性矛盾突出，而現有培訓與市場需求有較大差距，導致培訓并不能實質性地提高退役軍人的知識儲備和工作技能。第二，相關培訓機構的規范性、系統性不夠。承擔職業技能培訓的孵化器、高校等受到經費和場地等諸多條件限制，對參與退役軍人職業技能培訓工作的積極性不高。承擔退役軍人職業技能培訓工作的小型培訓機構缺少專業師資力量，粗放教學，難以針對退役軍人的特點因材施教，培訓內容脫離實際。

（三）雙創大賽難以充分發揮作用

創新創業大賽在宣傳推進退役軍人就業創業事業、拓展退役軍人就業創業渠道、遴選創業好苗子以及與創業資本對接方面可以發揮重要作用。陜西省曾舉辦中國創新創業大賽（陜西賽區）、中國創新創業大賽軍民融合專業賽（陜西）等全國性大賽和陜西省退役軍人“新征途”創業大賽等省級大賽，這些雙創大賽雖然數量眾多，但水平參差不齊，缺乏政府層面的統籌整合，不少創業者成為純粹“跑賽者”;不少地方和機構為了爭搶優秀創業者和項目，競相抬高各種獎勵，并出臺扶持政策，而對項目本身的創業指導和跟進相對不足。

（四）就業創業孵化基地引領作用尚未充分發揮

2019年，陜西省創業孵化機構數量為406家，促進就業創業效果顯著，但在促進退役軍人就業創業方面并未充分發揮引領作用。一是孵化機構數量不足，地區分布不均衡。陜西省孵化器相比于東部發達地區數量較少，但僅為江蘇省（1 668家）的24.3%以及廣東省（1 965家）的20.1%[9]。同時，80%的孵化器和眾創空間集中分布于西安，導致陜西省其他地區的孵化器引領退役軍人就業創業作用微乎其微。二是缺少本土知名孵化機構品牌，示范作用不強。陜西引進多家全國知名雙創孵化機構，但本土明星機構缺乏，難以在推進退役軍人就業創業方面發揮明星示范效果。三是孵化器促進就業創業的協調機制不順，工作難以形成合力。孵化器推進退役軍人就業創業涉及政府多個部門，目前還未形成針對孵化器促進退役軍人就業創業工作的聯動機制。

三、陜西推進退役軍人就業創業的對策建議

（一）加大政策扶持力度，確保政策落地落實

針對退役軍人就業創業問題加大政策扶持力度。一方面，要充分發揮陜西省退役軍人事務廳的引領作用，統籌全局整合相關組織機構，針對退役軍人各項事務加強協調聯動，確保相關政策落實到市縣。另一方面，進一步加大財稅補貼力度，切實落實好退役軍人就業創業補貼政策，確保相關租金補貼、費用補貼、創業補貼及時足額到位;針對招錄退役軍人的相關企業、承擔退役軍人工作的孵化器和各類培訓機構，及時給予相應的稅收優惠或者財政補貼;加大陜西省“科技創新券”在退役軍人就業創業中的優惠使用力度，降低退役軍人創業的成本和風險。

（二）改進教育培訓體系提高就業創業能力

培訓是打通退役軍人退役與就業創業兩個階段的橋梁，應針對退役軍人開展針對性、全方位的培訓。第一，加強與社會資本合作，建立多層次多樣化教育培訓體系，依托企業、普通高校、科研院所、網絡教育平臺、專業培訓機構等資源，聘用高校教師、企業家、天使投資人等專家組成“退役軍人就業創業”導師團隊。第二，開展差異化培訓，根據退役士兵不同身份采取不同培訓方法：針對退役義務兵，以實際操作能力提高為主，更加注重實踐;針對退役士官注重專業能力培訓。注意開展退役前、退役后、終身技能儲備培訓。第三，創新培訓方法，統一培訓和遠程網絡培訓相結合，開展從業技能培訓、管理技能培訓以及創新創業培訓。以市場為導向開展就業訂單培訓、定崗培訓、定向培訓。完善創業培訓內容，增加創業形勢、工商稅務等培訓。

（三）統籌創新創業大賽，加大投資引導力度

利用雙創氛圍，將陜西范圍內的創新創業大賽整體打造為退役軍人就業創業的展示平臺和吸引創業投資平臺。第一，統籌整合省內各創新創業大賽，加強退役軍人創新創業大賽的宣傳推廣，加大對獲獎退役軍人就業創業團隊、獲獎企業的資金支持力度。第二，將創新創業大賽與創業投資機構深度綁定，利用大賽發掘退役軍人種子企業，通過靈活的市場化方式引導創投機構向退役軍人初創企業投入。鼓勵國有創投機構、風投機構、天使投資和民間資本通過股權投資等形式，支持大賽發掘出的退役軍人種子企業。第三，充分發揮省級創業投資引導基金的杠桿作用，設置退役軍人就業創業引導子資金，建立和完善以政府引導子基金為引導、社會資本為主體、創新創業大賽為載體的退役軍人創業資本市場化籌集和運作機制，引導社會資金促進退役軍人就業創業。

（四）以孵化器為引領促進退役軍人就業創業

整合省內外孵化器資源，建立孵化器促進退役軍人就業創業工作聯盟，完善以退役軍人就業創業孵化器為引領的退役軍人就業創業服務生態體系。首先，總結學習國內知名品牌孵化器的先進經驗，結合退役軍人就業創業特點，在退役軍人所需要的企業管理、企業孵化、技能培訓、創業融資等方面加強專業化建設，建設一些引領退役軍人就業創業的本土知名孵化器品牌。其次，建立孵化器促進退役軍人就業創業工作的動態管理考評機制，通過有效的數據監測和認定標準，對不同類型孵化器促進退役軍人就業創業工作的質量考評并優勝劣汰。最后，統籌整合孵化器、高校、金融機構、企業等各類資源平臺，形成以孵化器聯盟為核心、資源共享的退役軍人就業創業服務生態體系，打造完整的“苗圃+孵化+加速+產業園”退役軍人創業孵化服務鏈條。

參考文獻：

[1] ?慶祝改革開放40年 | 退役軍人工作40年40事[EB/OL].中華人民共和國退役軍人事務部網站，2018-12-18.

[2] ?孟珂.陜西大力推進退役軍人就業創業[N].陜西日報，2019-07-06（002）.

[3] ?張紅中.陜西大力推進退役軍人就業創業 今年上半年幫助3 220名退役軍人實現就業[N].西安晚報，2019-07-06（004）.

[4] ?孟珂.300余名軍轉干部通過功績制排名選崗進入陜西省級單位[N].陜西日報，2019-11-24（002）.

[5] ?孟珂.陜西省退役軍人就業創業基地達41家[N].陜西日報，2020-01-03（005）.

[6] ?仵永杰.我省面向退役軍人開展就業創業項目合作[N].陜西日報，2020-04-11（002）

[7] ?仵永杰.陜西十舉措服務退役軍人就業創業[N].陜西日報，2019-04-17（002）.

[8] ?孟珂.陜西：多家企業為退役軍人就業創業出實招[N].陜西日報，2019-12-30（004）.

[9] ?科技部火炬高技術產業開發中心.中國創業孵化發展報告2020[M].北京：科學技術文獻出版社有限公司，2020.

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