長三角、京津冀一體化對淮海經濟區的啟示研究

崔涵 張久惠 何穎 朱水超

摘 要：隨著一體化發展納入國家發展戰略版圖，區域經濟一體化發展成為我國經濟可持續發展不可或缺的“新引擎”。本文在對長三角、京津冀、淮海經濟區一體化發展現狀描述性統計分析的基礎上，運用耦合協調度模型探究長三角、京津冀與淮海經濟區三個城市群之間的發展差距，以長三角、京津冀城市群的發展經驗助力淮海經濟區高質量發展。

關鍵詞：耦合協調度;淮海經濟區;高質量發展

本文索引：崔涵，張久惠，何穎，等.<變量 2>[J].中國商論，2022（05）：-006.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）03（a）--03

在我國經濟高質量發展背景下，區域經濟一體化進程尤其引人注目。區域經濟一體化是資金、技術、人才、市場、商品等生產要素在各區域間的快速流通流轉，也是發展理念、政策導向、制度規范、風險防范、教育就業等軟環境要素的共享、共擔與共建。2006年，《國家“十一五”規劃綱要》首次將城市群作為我國城鎮化建設的主體形態;2011年，“十二五”規劃明確提出要科學規劃城市群內各個城市的功能定位和產業布局;2016年，“十三五”規劃明確提出要充分發揮城市群在區域經濟發展中的主體和引領作用;2020年，“十四五”規劃明確提出完善城鎮化空間布局，核心就是發展壯大城市群和都市圈。

1 長三角、京津冀與淮海經濟區發展現狀

對長三角、京津冀、淮海經濟區一體化發展現狀基于城鎮化水平、科技發展水平、產業結構三個維度進行描述性統計分析。

1.1 城鎮化水平分析

城鎮化水平一般用來反映城市群的發展程度，體現了城市用地與人口增長之間的關系，城鎮化水平一般用城鎮人口占總人口的比例衡量。本文利用繪圖軟件使長三角、京津冀、淮海經濟區的城鎮化水平可視化，將城鎮化水平劃分為小于50%，50%～75%、75%～100%三類，如圖1～3所示，分別為2005—2020年三區的城鎮化水平變化圖。 由圖1至圖3可知，長三角城市群的發展明顯快于京津冀城市群與淮海經濟區，長三角城市群城鎮化推進快，城鎮化率高，城市群之間的聯系日益緊密，以上海、杭州、南京為中心的長三角都市圈不斷擴大，推動城鎮化進程的不斷加速。2015年，長三角城市群大部分區域城鎮化水平超過50%，在2005—2015年，長三角、淮海經濟區的城鎮化比京津冀地區發展速度更快。

1.2 科技發展水平對比

科技創新是決定地區經濟增長的重要推動力，對地區的高質量發展具有重要影響。在當今經濟全球化的時代背景下，科技創新能力已經成為國家綜合實力最為關鍵的體現。近十年來，長三角、京津冀和淮海經濟區的發明專利授權數量不斷攀升，表明各區域對科技創新能力的推動發展取得了顯著成效。2010—2020年，長三角城市群的發明專利授權數量在三區中始終最高，2020年發明專利授權量高達30880項，京津冀和淮海經濟區相比長三角地區較為落后，淮海經濟區與長三角在科技發展水平上差距過大，這與科技人才的數量有較大關系。

1.3 產業結構分析

根據2020年長三角、京津冀和淮海經濟區的三次產業結構所占GDP比重，繪制百分比堆積柱形圖進行對比分析，如圖4所示。由圖4可以直觀地看出，京津冀城市群第二產業的比重較小，第三產業的比重在三區中最大，長三角、京津冀城市群的產業結構相對合理、均衡。第三產業是當下推動區域經濟發展的主動力，因此淮海經濟區在產業發展上，應加快轉變經濟發展方式，促進更多的第一二產業向第三產業轉型，推動第三產業的持續健康發展，提升居民的生活與消費水平，增強經濟活力。

2 長三角、京津冀對淮海經濟區高質量發展的實證分析

通過查閱《中國統計年鑒》《長三角年鑒》及長三角、京津冀、淮海經濟區城市群內各省市的統計年鑒，獲取2010—2020年長三角城市群的相關數據，對少數缺失的數據采用平均值法或預測的方式估計得出。

將耦合協調模型的數據結果整理匯總，對長三角、京津冀城市群和淮海經濟區的耦合協調度水平進行對比，如表1所示。從表1數據初步分析得知，2010—2020年三區的城鎮化、產業化耦合協調度基本實現了穩步提高，子系統之間呈現出相互作用、共同提高的態勢。在耦合協調度水平上，長三角、京津冀兩地區在2010年已實現勉強協調，形成了城鎮化與產業化耦合互相協調的良好互動模式，并于2019年分別達到了中級和初級協調發展階段，而淮海經濟區由于起點低，2019年才進入勉強協調發展階段。

實證分析結果對淮海經濟區的啟示。城鎮化與產業化二群耦合是推動區域經濟高質量發展的重要途徑，二群耦合的發展意味著城市集群和產業集群因各自關聯的增強而實現質量的提高。基于二群耦合的實證分析結果，淮海經濟區需要在今后的發展歷程中，以長三角、京津冀城市群的發展為寶貴經驗，注重城市群視角下對產業集群的轉型升級與城鎮化水平的提高，做好新型城鎮化與產業化結構升級聯動發展，改善在產業集群發展過程中產生的“鏈條短缺”“穩定性低”“發展不均衡”問題，克服城鎮集群發展中的“定位空泛”“發展滯后”“缺乏引領”等瓶頸，以期為雙方的進一步耦合提供發展動力。

3 淮海經濟區協同發展的問題及對策研究

3.1 淮海經濟區發展阻滯問題

基于調研與實證分析，本文梳理出淮海經濟區在發展中存在的四個主要問題。

3.1.1 科技創新能力不足

在科技發展水平上，通過對比長三角、京津冀和淮海經濟區三區2009—2020年發明專利授權量，淮海經濟區在科研創新領域與長三角、京津冀存在較大差距，歷年發明專利授權量不及長三角和京津冀城市群，科技發展速度緩慢，人才流失現象較為嚴重。

3.1.2 城鎮化水平低

由三區的對比分析可以看出，直到2020年，淮海經濟區的城鎮化水平相對滯后，發展速度緩慢，在整個淮海經濟區內沒有城鎮化超過75%的城市。相比長三角和京津冀區域內一線城市發揮對周邊城市城鎮化發展的起帶頭作用，徐州作為淮海經濟區的中心城市，對周邊城市的輻射帶動作用尚未得到真正體現。

3.1.3 產業結構失衡

在產業結構方面，2020年淮海經濟區的三次產業結構比例為11.18∶40.75∶48.07，通過對比長三角、京津冀的三次產業結構發現，淮海經濟區的第一產業比重對長三角、京津冀城市群的比重來說較大，傳統型農業占據較大的比重。

3.1.4 與發達城市接軌性差

淮海經濟區成立30多年以來，優越的地理位置、豐富的自然資源和便捷的交通條件并沒有使淮海經濟區的經濟快速發展。淮海經濟區人均GDP與長江三角洲和珠江三角洲相比落后較多，主要源于淮海經濟區與上海等周邊發達城市的接軌性較差。與上海市工商業、金融業等關系較為疏遠。目前，徐州金融服務平臺、金融集聚區還比較落后，缺少知名度和美譽度。

3.2 對策建議

針對以上問題，本文給出相應的對策建議：

（1）增強區域科技創新能力，汲取創新發展新動能。淮海經濟區在發展上，應始終貫徹五大發展理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，始終將創新作為發展全局的核心。政府應發揮在技術創新和產業集聚中的宏觀調控和政策導向作用，構建完整、系統的科技創新政策體系。

（2）提升城鎮化水平，充分發揮徐州的引領作用。徐州作為淮海經濟區的中心城市，應加快自身城鎮化建設，使其成為區域經濟發展的重要增長極。重點是要著力促進淮海經濟區的整體發展，充分發揮中心城市功能，從城鎮人口、經濟、社會等方面，提高城市的區域輻射帶動力和協同發展能力。

（3）促進產業協同，引導產業空間集聚和結構升級。鼓勵、支持和引導第三產業加快發展，注重培育、引導和發展服務業、物流倉儲業、信息服務業等新興第三產業，同時注重優先發展對國民經濟具有先導性、全局性作用的交通運輸業、郵電通信業等行業。

（4）援引深度融合理念，重視與長三角的接軌。從觀念接軌入手，徐州應充分認識到與長三角周邊發達城市接軌的重要性，拋棄小作坊意識，跳出僵化、封閉的條條框框的束縛，促進政界、學界、企業界與上海等發達城市走向深度交流融合。

4 結語

實證分析結果顯示，城鎮化與產業化二群耦合是推動區域經濟高質量發展的重要途徑，三大城市群城鎮化與產業化的耦合發展協調程度各不相同。淮海經濟區應以長三角、京津冀城市群的發展為寶貴經驗，率先助推以徐州為中心的都市圈地區崛起，增強區域創新能力，提升城鎮化水平，促進產業協同，重視與長三角周邊發達城市的接軌，走向深度融合，深入推進高質量發展。

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