農村送教上門工作的困境和對策思考

程湛 曹長德

摘要：送教上門是提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，促進教育公平的重要措施。本研究基于農村地區縣級特教學校的視角，采用文本分析法和訪談法，對安徽省潛山市特教學校的送教上門工作進行調查研究，從農村地區社會經濟條件、學校師資力量、送教內容、學校對送教工作的支持等方面分析了特教學校的現實困境及其原因，在此基礎上提出了充分發揮政府主導作用，創新送教形式、優化送教內容，強化學校內部管理、加強師資隊伍建設的對策思考。

關鍵詞：特殊教育 殘疾兒童少年 送教上門

一、引言

黨的十九大報告提出“辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的發展目標，特殊教育是這一目標的重要組成部分。2014年頒布的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中明確提出“組織開展送教上門。縣（市、區）教育行政部門要統籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育等服務，并將其納入學籍管理”。在相關政策的推動下，送教上門工作相繼在全國各地開展起來。全國教育事業發展統計公報顯示，2018年和2019年接受送教上門服務的學生數量分別為11.64萬人和17.08萬人，各占當年特殊教育在籍學生總數的17.48%和21.50%。

隨著送教上門工作的廣泛開展，相關研究也呈現出較快的發展趨勢，綜合近年來的研究可以發現，很多地區送教上門工作的實施主體和骨干力量是當地的特殊教育學校。劉德華（2020）的研究顯示：福建泉州地區104名送教教師中，來自特教學校的教師有72名，占69.2%;王潔、馬金晶（2018）的研究發現，近10年來各地區開展送教上門研究的主體“最主要的是一線的特殊學校，占總體的將近五成”;陳會云、汪紅燁（2018）總結了各地區送教上門的三種模式：特教學校送教、“普特結合”送教、“醫教結合”送教，這三種模式中特教學校都是骨干力量。然而現有研究大多基于送教學生及其家庭、送教教師或研究者自身的視角，鮮有專門基于農村地區縣級特教學校視角的送教上門研究。本研究正是基于這一情況，采用文本分析法和訪談法，對安徽省潛山市特殊教育學校的送教上門工作進行調查研究，從特教學校的層面和視角探討其面臨的困境并分析原因，進而提出相應的對策。

二、研究對象和方法

（一）研究對象

本研究的對象為潛山市特教學校的46名送教教師、4名校級管理人員（1位校長、2位副校長、1位教導主任）以及該校送教上門工作的相關檔案資料。

（二）研究方法

本研究采用文本分析法對送教上門的檔案資料進行調查分析，以收集該校送教師資、送教內容、送教安排、送教對象及其家庭的具體情況等相關信息;采用訪談法對該校46名送教教師、4名校級管理人員進行訪談，以了解訪談對象對送教上門工作的認識、態度和意見，從而掌握該校送教上門工作的真實情況。

三、研究結果

（一）該校送教上門工作的基本情況（以2020年度為例）

1.送教上門的組織形式

潛山市特教學校設立了送教上門工作領導小組，由校長擔任組長，負責送教上門工作的統籌規劃和全面管理;下設16個送教小組，每個小組由2～4名教師組成，分別負責潛山市范圍內各片區的送教上門工作。

2.送教對象及其家庭情況

該校2020年度共為76名殘疾兒童少年提供送教上門服務，殘障類型包括腦癱、自閉癥、智力障礙、多重殘疾等，障礙程度均為重度，年齡從8歲到16歲不等，個體差異很大。76戶送教上門家庭，零散分布在潛山市的16個鄉鎮中，大多比較貧困，家長受教育程度普遍偏低，具體情況見表1。

3.送教師資情況

2020年度潛山市特教學校共46名教師全部參加送教工作，其中21名是正式在編教師，其余25名是臨時聘用教師，具體情況見表2。

4.送教頻率和時長情況

每周送教1次，單次送教時長約1小時。學校管理者和教師大多認為送教頻率和時長都難以滿足需求，具體情況見表3。

5.送教內容

通過查閱2020年度送教上門教學計劃、個別化教育方案、工作記錄等檔案資料，統計出該校2020年度總計送教上門1209人次，送教內容包括學科知識教學、運動康復訓練、語言康復訓練、生活自理能力訓練、勞動技能訓練、教育評量等，具體情況見表4。

6.學校對送教工作提供的支持以及教師教學效能感情況

為了解該校對送教工作提供支持及教師教學效能感的情況，本研究借鑒王家平（2020）的研究成果對教師進行訪談。王家平（2010）將教學效能感定義為“送教教師在送教過程中對自己能否有效完成送教任務、實現送教目標的信念和知覺”。通過訪談發現，學校對送教工作提供的支持不足，送教教師整體教學效能感不高，具體情況見表5。

（二）送教工作的困境及原因分析

1.農村地區的客觀條件不利于送教工作的開展

受農村地區社會經濟條件的限制，與城市地區的特教學校相比，縣級特教學校送教上門工作面臨的困難較大，送教工作的效率和成效均受到不利影響。

首先，送教對象的零散分布影響送教工作的效率。正如表1所示，送教上門家庭分布零散且家校距離較遠，加上農村地區交通不便，導致送教途中就要消耗很多時間和精力，影響送教效率，制約送教時長，增加了教師的辛勞程度。

其次，家庭教育和訓練的缺失影響送教上門工作的成效。方俊明（2017）強調“必須培訓家長……通過他們再去訓練孩子，這樣才能彰顯送教上門的效果”。但正如表1所示，農村送教家庭大多貧困，家庭成員絕大部分時間和精力要投入到經濟生產中，加上受教育程度普遍偏低，因而通過送教上門對其家長進行培訓讓家長開展家庭教育和訓練的想法難以實現。

2.學校師資力量薄弱

首先是教師數量不足。在我國目前的特教環境中，師資短缺現象普遍存在。這一現象在農村地區的縣級特教學校表現得更為突出。如表2所示，潛山市特教學校全部46名在崗教師中只有21名正式在編，其余25名均為學校臨時聘用，占比超過50%，這表明該校教師數量嚴重不足。

其次是教師的專業能力不足。如表2所示，教學效能感偏低的教師占58.7%，這表明對自己專業能力信心不足的教師占多數。另外從專業背景看，46名送教教師中只有9名出身于特殊教育專業，占比僅為19.6%，這表明大部分教師均沒有經歷過系統化的特殊教育專業學習，其專業能力來源于工作經驗及有限的職后培訓，難免存在缺陷和不足。

師資力量薄弱對送教上門工作的影響是多方面的：一是教師人手不足直接制約送教的頻率和時長，從表3可以看出，雖然該校管理人員和教師普遍認為送教頻率和時長不能滿足需求，但由于教師數量有限，很難再進行更多的送教安排。二是教師專業能力不足導致送教工作難以滿足送教對象的需求，送教工作質量難以保障。

3.送教內容結構不合理、隨意性大

“送教上門到底要送什么”一直是送教上門工作的核心問題之一，方俊明（2017）認為送教上門應該包括“送溫暖、送知識、送康復、送技能、送服務”等內容。結合表4，可以看出潛山市特教學校在送教內容上主要是送知識和送技能，分別占30.8%和42.1%，康復訓練方面只占14.6%。然而，鄒燕君等人（2016）的研究顯示送教上門家庭對于康復訓練需求很高;田艷萍（2014）的研究顯示送教上門家庭在康復訓練、經濟支持和照料服務方面的需求很高;向松柏等人（2021）的研究顯示送教上門家庭在心理疏導服務和福利方面有很高的需求。由此可見，該校送教內容的結構不合理，不能充分滿足送教對象及其家庭的需求。造成這一現象的主要原因是送教工作缺少康復師、醫生、心理治療師等專業人員的參與，單純由教師組成，送教內容必然向知識和技能領域傾斜。

另外，通過對教師的訪談得知，學校并沒有就送教內容作出明確規定，也很少進行檢查指導。教師們確定送教內容的方式主要有兩種：一是根據送教對象的情況自行確定送教內容，二是從學校現行的教材中自行選擇送教內容，具體情況見表6。這表明送教內容的確定隨意性大，科學性、規范性、專業性難以保障。

4.學校很難對送教工作提供足夠的支持

要想提高送教上門工作的質量和成效，學校的重視和支持是不可或缺的。然而表5卻呈現出了一個看似矛盾的情況：學校對送教工作的重視程度得到了大部分教師的認可，但同時學校所提供的業務支持（培訓指導）和資金支持（補助津貼）卻又十分不足，從而直接影響教師的工作積極性和教學效能感。

這種對于送教工作既“足夠重視”又“支持不足”的情況，看似相互矛盾，實際上卻是農村地區縣級特教學校現實困境的真實反映：學校對送教工作不是不夠重視，更不是不愿支持，而是“心有余而力不足”：首先，農村地區經濟落后，教育、醫療、康復等各項資源都較匱乏;其次，政府層面對學校的政策支持和財政保障力度不夠;再次，學校自身的資源和能力也十分有限。上述三方面的因素導致學校很難對送教工作提供足夠的支持，很難創設良好的送教條件。

四、對策思考

（一）充分發揮政府的主導作用

《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》明確提出“堅持政府主導、各方參與”“根據特殊教育實際，專門制定特殊的政策措施”，按照這一要求，各級地方政府應充分發揮主導作用，為特教學校開展送教上門工作創設有利條件。具體來說可以從以下兩方面著手：

1.出臺送教上門工作專項配套政策

地方政府應遵循國家相關政策的要求，結合當地實際情況，出臺送教上門工作專項配套政策，制定財政支持方案，規定送教工作實施辦法，明確各參與部門及相應職責，為送教工作提供制度保障。

2.構建送教上門工作支持體系

地方政府應牽頭構建當地的送教上門工作支持體系，在專項配套政策的指引下，以政府為主導，以特教學校為一線力量，構建由教育、民政、醫療衛生、財政、殘聯、社區（村委）、臨近高校、普校、康復機構等部門單位組成的支持體系，明確職責分工及合作方式，形成長效的支持機制，以確保特教學校能整合各方資源服務于送教上門工作。

（二）創新送教形式，優化送教內容

在上述專項配套政策和支持體系的保障下，縣級特教學校應發揮主觀能動性，積極與各主管部門、參與部門交流合作，整合各方資源，以克服送教工作中的現實困境。具體來說可以從以下兩個方面著手：

1.整合外部資源，創新送教形式

送教上門家庭分布零散、離校較遠、家庭教育和訓練的缺失，是農村地區縣級特教學校面臨的現實困境之一。特教學校應在政府領導和政策支持下，整合社區（村委）、普通學校的資源，創新送教形式和方法。

對距離學校太遠的送教對象，可以采用網絡遠程教學+當地普教教師輔助的形式開展送教工作：特教教師在特教學校通過網絡進行遠程教學，送教對象當地的普教教師到其家中提供輔助支持。網絡和電腦等設施設備可由當地鄉鎮、村或普通學校保障。另外還可以根據實際情況，將一個鄉鎮或一個區域的送教對象集中到一起接受送教上門服務，集中地點和場所的選擇、送教對象的交通均由當地鄉鎮、村和普通學校負責。

對于家庭教育和訓練缺失的問題，首先要依靠當地鄉鎮和村加大對送教上門家庭的扶持力度，一方面爭取改善其家庭的經濟狀況，另一方面對居家教育訓練孩子的家長提供一定的經濟補助。其次，教師和其他專業人員要向家長提供相應的培訓，讓家長有時間、有意愿也有能力開展家庭教育和訓練。

2.整合外部資源，優化送教內容

針對當前特教學校送教內容結構不合理難以滿足送教上門家庭需求的問題，特教學校應在政府的領導和政策支持下，整合殘聯、民政、醫療衛生、普校、康復機構等相關部門單位的資源，構建由特教教師、普教教師、醫生、康復師、心理治療師等組成的綜合性送教團隊，為送教對象提供包含康復訓練、診斷醫療、心理疏導、信息服務、物質支持等各方面的專業化服務。

對于送教內容的確定隨意性大的問題，可在政府的領導下，通過教育主管部門和附近高校的支持來解決。一方面，特教學校應積極尋求附近高校特殊教育專業的專家學者幫助指導，提升送教內容的科學性和專業性;另一方面，教育主管部門應以相關政策法規為依據，結合當地實際，制定關于送教內容的指導性文件，以提高送教內容的規范性。

（三）強化學校內部管理，加強師資隊伍建設

政府主導、政策護航、財政保障、機制化支持是送教上門工作的前提和基礎，但要想提高送教上門工作的質量和成效，作為一線力量的特教學校還要從自身著手，不斷強化“內功”，以確保外部力量和資源能和特教學校有機結合，形成合力，從而更好地滿足送教對象及其家庭的需求，更好地促進送教對象的發展。具體來說可以從以下兩個方面著手：

1.從制度建設入手，強化學校內部管理

首先要建立健全送教上門工作的各項管理制度，尤其是考核評價制度和教科研工作制度。考核評價制度既是送教工作成效的評判標準，又是發現和糾正送教工作問題的重要依據，其意義十分重要。教科研活動是教師專業能力發展的重要途徑，健全的教科研工作制度是送教教科研活動有效開展的重要保障。

其次，要保證送教上門工作相關管理制度的有效實施。要嚴格遵循教科研工作制度開展常態化的、高效化的送教教科研活動，要嚴格遵循考核評價制度對各教師的送教工作進行考評，并將考評結果和教師的績效和晉升相關聯，以促使教師形成積極負責的工作態度。

2.從教師數量和專業能力入手，加強師資隊伍建設

對于教師數量短缺的問題，一方面特教學校應積極向政府和教育主管部門爭取更多的教師編制，編制是教師的職業生涯保障，沒有編制就很難吸引高質量人才，更多的編制就意味著教師數量的增多。另一方面，上文提到的構建綜合化送教團隊也有利于緩解教師數量短缺的問題，因為各種專業人員的加入能大大分擔教師的工作任務。條件允許的情況下，特教學校也可以聘請各專業人員作為臨時教師或送教顧問，這樣既可以減輕教師數量短缺的問題，又可以深化學校與外部單位的合作聯系。

對于教師專業能力不足的問題，一方面特教學校要積極尋求各支持部門單位的支持，盡量為教師爭取更多的培訓機會，尤其是附近高校、殘聯、醫院、康復機構等部門單位都有充分的專業資源，可以為教師提供各類培訓;另一方面學校還應積極開展內部培訓活動，通過老教師傳幫帶、優秀教師經驗分享、開展教科研活動等多種形式，努力提高教師的專業能力。

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責任編輯：黃大燦

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