校內延伸托管應重在服務

[摘 要] 2017年3月，教育部辦公廳發布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》;2021年7月，教育部辦公廳發布《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》，兩份文件中都有“服務”兩個字，但是在實踐環節，學校更多將其當作“任務”來完成，因此出現了學生“餓肚子”“不快樂”“興趣愛好得不到施展”等問題，導致很多有托管需求的家庭，不得不放棄申請這項服務。只有理清學校在校內延伸托管期間的職責問題，化被動為主動，化“任務”為“服務”，并且主動與家長溝通才能提高校內延伸托管服務的質量，增強家長的滿意度和社會的幸福感。

[關鍵詞] 暑期托管服務;課后服務;校內延伸托管;彈性離校

[作者簡介] 鞏銀萍（1986—），女，安徽池州人，安徽師范大學教育科學學院2019級教育管理專業碩士研究生（通信作者），研究方向為教育管理。

[中圖分類號] G627 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）05-0040-04 [收稿日期] 2021-08-10

2021年7月8日，教育部辦公廳發布《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》，要求各地方教育部門從本地實際出發，鼓勵有條件的學校積極承擔學生暑期托管服務工作。這是繼目前已基本在全國范圍內實施的義務教育課后服務工作之后，教育領域的又一重大民生工程。

從服務活動提供者和主導者的角度審視，我國的托管教育可分為四類，即校內延伸托管、社會組織托管、服務機構托管和私人委承托管[1]。學校暑期托管與課后服務具有一些共通點。首先，服務的對象相同，都是義務教育階段的學生和家長;其次，目的相同，都是為了促進學生全面健康成長;最后，方式方法基本相同，都是引導學生積極參與，學校作為提供服務的基本場所，鼓勵家長志愿者、大學生志愿者、社區志愿者等積極參與，拓展社會教育資源。由此可見，學校暑期托管與課后服務都屬于校內延伸托管。雖然教育部《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》[2]和《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》[3]這兩份文件里都有“服務”兩個字，但是在實際工作中，很多學校并未真正理解和踐行“服務”二字。

一、忽視學生的生活需求

在對南京市某小學440名家長進行的調查問卷中，該校參加“彈性離校”的學生比例僅為13.64%。而對有“彈性離校”需求的31.58%的家長進行追問時，發現其中的61.11%的家長是因為擔心孩子挨餓而拒絕參加學校的“彈性離校”。該校午餐時間是11：30左右，教師規定學生在20分鐘內完成用餐。據家長反饋，平時15：30放學時，孩子見到家長的第一句話基本都是問有沒有帶吃的。孩子說中午老師規定的20分鐘吃飯時間還包括盛飯和發放酸奶的時間，如果比較靠后才拿到飯和酸奶，那么吃飯的時間只剩下七八分鐘，同時學校為了踐行“光盤行動”，給孩子們盛的飯普遍偏少，雖然老師說過，不夠的可以去加飯，但是有的孩子迫于時間的壓力，吃得少。而學校基本每天下午都有體育課，家長反饋孩子們上完體育課更加的饑餓。“彈性離校”時間有三檔，分別是17：00、18：00和19：00，如果讓孩子參加“彈性離校”，那么孩子長時間的饑餓，不僅會造成學習和活動能力的減弱，甚至會威脅到健康[4]。原本孩子的饑餓可以通過攜帶食物得到解決，但是該校從安全管理的角度考慮，禁止學生帶任何食物到學校。

二、忽視學生的心理需求

除了上述61.11%的家長擔心孩子挨餓，還有68.33%的家長擔心孩子參與“彈性離校”時可能不快樂。這種不快樂，主要體現在兩個方面：一是參加“彈性離校”的學生人數少，學生會被集中到某個教室進行管理，且主要內容是自習，學生之間缺乏溝通和交流的機會，交不到朋友，學習枯燥無味等都可能會加重學生的心理負擔;二是為了減輕教師的負擔，學校引入志愿者、家長和社區服務人員看管學生，這樣的模式雖然在一定程度上減輕了教師的負擔，但是頻繁更換“輔導員”會讓學生感到陌生和緊張，在有一定的情緒或想法時找不到可以溝通和依靠的對象，而這些“輔導員”也往往由于對學生缺乏了解，出現錯誤認識或評價學生的行為，進一步增加了學生的心理負擔。

三、忽視學生的興趣愛好

該校在每個學期開始時，由家委會發起社團課的報名，這些社團課是由學校允許的校外培訓機構進入學校開設的，時間安排在每天放學后，有各種球類、棋類、思維類等活動。家長們先填報社團活動，這些社團是收費的，根據社團類型的不同，費用在每學期1000～3000元不等。而“彈性離校”的申請往往排在社團報名之后，“彈性離校”的需求被社團活動稀釋之后，所剩的需求減少，學校更不會去精心設計“彈性離校”的活動內容，這些參與“彈性離校”的學生只能坐在教室里自習。學校給家長的感覺是：要想培養興趣愛好，就得花錢，而免費的就只能是枯燥的自習。學校引入的校外培訓機構的社團課，雖然收費比較便宜，但是通常是大班教學，有時甚至將1～3年級的學生放在一起教學，不能滿足學生的個性需求，更無法做到“因材施教”，因此很多家長愿意增加一些費用，將孩子送到校外培訓機構進行小班教學。

從以上的調查結果不難看出，學校并未真正踐行“服務”精神。我們去餐廳吃飯，除了要求能填飽肚子外，還要求食物原料新鮮、廚房干凈衛生、餐廳環境優美、服務員周到熱情等，只有這些方面都達到了，我們才會在餐廳的滿意度調查時給出高分。相反，一個缺乏“服務”精神的“彈性離校”政策的實施，必然得不到好的滿意度調查結果。王玉潔等人的調查顯示，家長和學生認為較不滿意的占38.095%，表示不滿意的占19.048%。另外，在目前參加的人數中，有71%的學生家長表示下學期不再參加“彈性離校”[5]。服務型校內延伸托管，應重在目標管理，即一切工作的開展以學生的全面健康發展為主旨。根據馬斯洛需求層次理論，生理需求、安全需求和社交需求是人的基本需求，只有在滿足基本需求之后才可以發展高層級需求，然而被學校所重視的教育活動內容正是馬斯洛需求層次理論中的高層級需求，其得以建立的基礎生理需求卻往往被學校所忽視。這跟一直以來強調學校的主要功能是提供教育有關，也反映了學校管理者的思維定式。

（一）厘清義務教育學校法定職責與校內延伸托管職責的區別

根據《中華人民共和國教育法》，義務教育學校應履行的主要職責包括：確保適齡兒童入學，嚴格防止輟學;負責貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，對學生進行德智體美勞等方面的教育;負責學籍管理;等等。而在教育部《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》和《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》的文件里，明確學校的主要職責是解決家長“接送難”“看護難”的問題，是為了減輕家長的負擔，解決人民群眾急難愁盼的問題，是為了加強教育關愛，促進學生的全面健康成長。不難看出，原本由家長提供的一部分生活和生理上的服務，隨著校內延伸托管工作的開展，轉移給了學校，但學校并沒有完全意識到這種變化，仍然是強調其“教育”功能，而忽視其“服務”功能。

當厘清了校內延伸托管的職責后，學生的生活需求、心理需求、興趣愛好的施展需求等，便會進入學校的視線范圍內。

如果學校開始審視其“服務”功能，便不難發現學生在校內延伸托管時餓肚子的現象，解決學生餓肚子的問題有多種方式：可以允許學生攜帶相對安全的面包、牛奶等食物;由學校食堂提供安全健康的快捷食物供學生食用;邀請社會義工或者大學生志愿者到教室教學生包餃子、做面條，這樣的活動不僅可以豐富學生在托管期間的活動內容，還可以教會學生生活技能，更能節省學校和家長的費用支出，是最值得嘗試的一種方案。

（二）化被動為主動，化“任務”為“服務”

校內延伸托管服務是由教育主管部門提出并推廣的一項教育民生工程，學校和教師一直存在被動接受、能躲就躲的現象。學校優先推出有償社團報名，再推出“彈性離校”報名申請，將不同班級甚至是不同年級的學生安排在一個教室自習的行為，以及學校和教師從不向家長宣傳“彈性離校”具體如何實施的行為等，都反映出學校面對校內延伸托管服務是被動消極的。在“彈性離校”實施過程中，會遇到少數難以克服的問題，例如有教師發現家長打麻將或逛街，到點不來接孩子放學，將教師當作保姆。有矛盾就有解決矛盾的方法，只要變被動為主動，化“任務”為“服務”就一定能夠化解矛盾。針對家長擔心的混班問題，學校應盡量避免將不同年級的學生混班，同一年級的學生混班雖然是難以避免的，但是教師要引導學生加強溝通，可以通過游戲或者體育活動等增強這些混班生的感情交流，還可以請心理健康方面的專家學者到學校進行團體心理輔導。孩子們在學校開心了，家長也就放心了。

校內延伸托管過程中組建的班級也應該配備班主任和副班主任，班主任要相對固定，一個學期或者一個暑期都是某個固定的教師擔任班主任，這個教師應該是本校在職的教師，副班主任可以是學生志愿者、家長志愿者或者社工等。副班主任主要負責看管學生和執行班主任分配的任務，而班主任主要負責解決問題并積極和學生及家長交流并保持溝通。

引入校外培訓機構開設各種社團興趣課是可以的，但必須納入“彈性離校”的管理體系。首先這些社團課必須有教學目標和教學計劃，必須保證教學質量，學校應當對他們設立考核評估機制。其次學校不能允許這些社團教師隨意地將不同年級的學生放在一起教學，而應該根據學生對知識技能的掌握程度，以及生理和心理情況，分設不同級別的課程，讓學生真正學有所獲。最后社團教師的主要任務是完成興趣類課程的教學，不能將看護任務一并轉移給校外機構的教師，因為其流動性比較大，和家長不夠熟悉，責任心如何也不清楚，如果將看護和接送的任務安排給他們，則會增加家長的擔憂。

對于未參加有償社團興趣課的“彈性離校”學生，也不應忽略其興趣愛好，可以根據需求開發校本課程，也可以請家長、大學生和社工等志愿者進入校園，發揮他們的特長，帶領學生開發潛能，發掘興趣愛好，獲得更多的技能。

當然要想做到化被動為主動，化“任務”為“服務”，就無法繞開教師工作量的問題，這個問題考驗的不僅是學校管理層，還包括教育主管部門。目前多數城市對實行校內延伸托管的學校給予經費補貼，但是這部分經費如何管理、如何分配，是否能調動教師的積極性等問題都有待進一步實踐。由此，教育主管部門也可以轉換思路，增加教師的人數，直接招聘校內延伸托管的專業教師，專人專崗必然會提高該系統的運行效率。

（三）與家長保持溝通，既要堅持原則，又要有一定的靈活性

當學校厘清職責，并且建立相應的規則和制度之后，就可以解決絕大多數的矛盾和問題了，但是在實際工作中還是會遇到一些特殊的情況，比如按照規定，“彈性離校”的最晚時間是晚上7點，但是有的家長到了時間不能來接孩子。這時候教師應當和家長主動溝通，詢問家長不能按時來接孩子的原因，如果是偶然的現象，比如路上堵車，那教師可以提醒家長下次提前出發，預留好足夠的時間;如果是經常的現象，比如家長要加班到晚上7點之后，那教師可以向學校管理層反映，管理層要統計有這種情況的家長數量，以便在規則之外建立新的規則，比如在晚上7點之后由學校提供場所，由家長們合作聘請專門的看護人員，費用由這些家長自行承擔。對于那些有時間也不來接孩子的家長，學校可以通過家訪與家長進行進一步的溝通，向家長宣傳校內延伸托管的政策細則，以及學校自身存在的困難，尋求家長的理解和支持。還可以向這樣的家長推薦一些家庭教育方面的公益課，如有條件，還可以請專家學者上門向其講解家庭教育的重要性，讓他們明白教師是無法替代家長在教育過程中的重要作用的。

對于一些特殊家庭，比如留守兒童家庭、父母離異家庭、困難家庭等，不僅要保持溝通，還要有切實的行動上的幫助和關愛，比如可以聯合社會上的慈善機構、義工等，在做好安全審查和登記的基礎上，為參加校內延伸托管的學生提供免費的食物及上門接送服務等。

總之，學校的校內延伸托管是一種實實在在的服務工作，要圍繞如何提升服務質量、如何提高滿意度來展開。落實校內延伸托管工作，真正做到服務為主，不僅解決了家長的后顧之憂，還解決了教師自己的后顧之憂。通過努力解決了社會問題，提升了社會的幸福感，教師的成就感和獲得感也會隨之增強。

參考文獻

[1]葛金國，陶萍萍，邵曉.“托管教育”的內涵、特征與功能[J].教學與管理，2017（22）：11-14.

[2]教育部.教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見[EB/OL].（2017-03-02）[2021-07-05].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html.

[3]教育部.教育部辦公廳關于支持探索開展暑期托管服務的通知[A/OL].（2021-07-08）[2021-07-05].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202107/t20210708_543210.html.

[4]姚剛，郭小梅，李華.小學生“彈性離校”政策的思考——以南京市為例[J].才智，2018（10）：106-108.

[5]王玉潔，宗曉華.放學后難題解決了嗎——基于南京市彈性離校政策實施狀況的調查分析[J].上海教育研究，2019（6）：50-55.

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