淺析我國社會保障與公共財政的關系

梁海榮 陳冠宇 覃潔

摘要：社會保障被稱為社會穩定的“調解器”，對調節國家收入分配和拉動社會經濟發展發揮著十分重要的作用，而公共財政作為滿足社會公共需求的政府收支與財政運行機制，是社會保障的重要財政支撐，社會保障和公共財政之間存在著密切的聯系。學會掌握和正確利用二者之間規律從而促進經濟社會的發展是一個重要的研究課題，存在巨大的理論和現實意義，本文通過淺析社會保障與公共財政之間存在的關系，歸納總結存在的問題和提出相關解決措施，旨在推動此項事業的進一步發展。

關鍵詞：社會保障;公共財政;關系

一、社會保障概念的發展

社會保障一詞是歷史的概念，它的發展是一個過程。社會保障最早起源于1935年美國的《社會保障法》，1944年《費城宣言》也使用了該詞匯，直到1952年國際勞工大會頒布《社會保障公約》，社會保障一詞才能為一個專業術語，被國際社會廣泛接受。對于社會保障的定義，國際社會尚未達成一個統一的認識，不同的學者有不同的看法，如貝英國學者弗里奇認為：“社會保障是一個抵御因謀生能力中斷或喪失而造成的風險，或因生育、婚嫁、死亡而產生的特殊支出的社會保險方案，其目標是要確保英國民眾在任何情況下都不會陷入貧困。”我國一些學者則普遍認為社會保障是國家抵御社會風險和保障國民基本生活的制度安排和服務體系，是現代國家普遍采用的一種風險防范制度。[1]從中國國情出發：“社會保障是與社會主義市場經濟體制相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。”[2]

二、我國社會保障的歷史概況

我國真正意義上的社會保障確立于新中國成立后，歷經幾十年的發展，保障范圍、領域和質量都得到了很大的提高。總體而言，我國的社會保障體制可以分為三個階段，第一階段為計劃經濟時期，《勞動保障條例》在此期間頒布，規定在職工的養老、醫療和工傷方面給予保障，由于受到經濟發展、公共財政資金緊缺和社會環境等因素的綜合影響，保障的范圍和內容相對單調，保障程度不深;第二階段為改革開放初期，我國總結以往社會保障領域的經驗和不足，建立起了較為完善的失業保障制度，進一步深化了此方面的內容，成效顯著;第三階段為改革開放的中期，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和經濟的進一步發展，社會保障呈現繁榮發展的局面，社會保障的內容和范圍不斷擴大，程度也不斷深化，體現在建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，實行社會統籌和個人賬戶相結合養老、醫療保險制度、失業保險制度和社會救濟制度等方面，從而構建起了中國社會保障制度建設的良好開局。

三、我國公共財政的發展和概念理解

我國的公共財政所涉及的范圍和內容非常廣泛，其中主要包括國防、外交、立法、司法，行政和社會保障幾個大方面的國家發展建設。根據統計分析，我國從1978年改革開放以來，在經濟建設、社會文教、國防、行政管理各項事業的支出在逐年增長，對社會保障的支持力度也在逐年增高，尤其是在醫療保障方面更是給予大力支持，為了解決人民群眾看病難、看病貴的問題，2009年我國便啟動新一輪醫藥衛生體制改革，不斷優化財政醫療衛生的支出，極大地推動了醫療衛生事業的發展。公共財政具有強烈的公共性，主要著眼于滿足社會公共需要，即使是在市場經濟條件下也必須滿足于公共需要活動，以人民利益為重，特別是在2020年新型冠狀肺炎疫情防控戰役中，公共財政更是發揮著不可替代的作用，為疫情防控提供了強大的物質保障，為許多臨時失業人員和病人提供基本的生活保障和免費的醫療服務，客觀地詮釋了公共財政對社會保障的支持作用。由此可知，公共財政就是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，是與市場經濟體制相適應的一種財政管理體制。

四、公共財政和社會保障的關系

（一）公共財政是社會保障有力的物質支持

物質基礎決定上層建筑，公共財政是社會保障資金的重要來源，正是有了公共財政的資金支持，社會保障系統才能有效運轉，從根源上來說，經濟發展水平決定公共財政的水平。事實上，隨著我國經濟的騰飛，經濟總量不斷壯大，公共財政也不斷充實，在社會保障領域的支出也逐漸增多，由此支持社會保障更好、更高效地發揮相應的作用和功能。公共財政對社會保障的物質支持的關系不是絕對的，而是相對的，呈現出不同階段、不同時期的不同特點，主要體現在經濟發展水平較低的階段，公共財政資金相對不足，無法提供多方面和高層次的社會保障項目，只是提供一些基礎項目的保障服務，重點在于滿足現階段下人們的基本生活需要，把解決生存問題放在首位，處理不當容易造成社會動蕩和政治危機問題;在經濟發展水平較高的階段，公共財政資金雄厚，物質資源極其豐富，在保障內容、形式和質量方面存在大幅度提高，可以滿足人民群眾大部分需求，符合按需分配的大部分要求和期待，但在社會發展高度富裕的階段，人民群眾自身的收入水平高，對未來發展的預期持樂觀態度，相應的對社會保障的需要也會隨之減少，導致社會保障的重要性和必要性相對下降，這是社會經濟發展到一定階段對社會保障水平所起的一個抑制作用。

（二）社會保障是公共財政的重要組成部分

健全的社會保障制度是推動經濟和諧發展的必要條件，是我國公共財政持續健康發展的必要補充。一方面，社會保障對公共財政的增長起到重要的推動作用，當人民群眾各方面和各層次的需求都有了比較全面的保障之后，社會和諧狀態隨之呈現，他們的后顧之憂就會減少，對未來發展預期持樂觀的態度，相應的消費支出就會加大，在一定程度上能拉動整個社會消費系統的良好運行，生產供應鏈也會提高產量，從而進入良好的生產消費循環環節，帶動整個社會經濟的發展，稅收也會隨著經濟的發展而增加，充實公共財政可動用資金。另一方面，社會保障也會對公共財政產生抑制作用，當社會保障水平低下，難以滿足人民群眾發展需求的時候，人民群眾就會對未來預期產生悲觀心理，出現巨大的后顧之憂，消費水平隨之下降，相應的生產也隨之下降，社會經濟進入低迷狀態，可供動用的公共財政資金會相應減少。

綜上所述，社會保障和公共財政二者之間聯系緊密，推動社會保障水平與經濟社會發展相適應，能對社會發展起到重要的穩定作用，政府要通過宏觀調控的手段讓社會保障和公共財政保持基本平衡運行，既不因為公共財政資金提供過多而抑制參與社會保障的積極性，也不因為公共財政資金投入過少而影響社會保障功能的發揮，從而造成社會動蕩，影響社會經濟的發展。

五、我國現今社會保障與公共財政之間的狀況

（一）社會保障與公共財政之間存在的問題

隨著我國打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的勝利，我國社會保障水平大大提高，但是還存在著許多亟需解決的問題，例如公共財政支出與社會保障地區失衡、城鄉發展差距加大以及無法滿足老年人的發展需求。我國版圖遼闊，不同地區之間發展水平有差距，其中東南沿海地區比較富裕，經濟發展水平高，相應的公共財政資金支出也高，在社會保障方面有很大的物質保障，社會保障體系比較完善;對應的我國中西部地區發展相對落后，經濟發展水平較差，相應的公共財政資金支出相對較低，社會保障方面物質保障不足，社會保障體系有待提高，二者相比較足以顯示出我國公共財政支出與社會保障處于失衡狀態。另外由于城市和鄉村發展不平衡，城市發展較快，各方面設施和保障程度高，社會保障方面更是具備充足的公共財政資金支持;我國鄉村的社會保障方面，自改革開放至今投入就相對不足，二者發展不平衡，出現典型二元分化的狀況，進一步拉大了城鄉發展差距。此外，由于我國“人口紅利”的消失，人口老齡化日益加重，公共財政資金支出壓力加大，但社會保障始終難以完全滿足老年人的生活發展需要。

（二）解決社會保障和公共財政二者問題的措施

首先要合理統籌公共財政資金的使用，加大對中西部公共財政資金的投入，在保持平穩狀態下適當減少發達地區財政資金的投入，緩和地區失衡狀態;其次要利用鄉村振興發展戰略，大力發展鄉村經濟，提高鄉村基礎設施建設，通過發展鄉村產業帶動農民致富，提高他們的生活水平來促進自主保障能力，還要通過政策傾斜的方式加大公共財政資金補貼，不斷充實社會保障部門的資金，更好地發揮社會保障作用，讓鄉村社會保障效益達到最大化;最后還要建立健全社會保障制度，加大對老年人養老補貼，穩定老年人群體，拉動養老和保健產業的發展，推動經濟轉換升級，從而側面推動經濟發展，充實公共財政資金，再次補充到社會保障方面，達到良性循環。

參考文獻：

[1]鄧大松，楊燕綏.社會保障學概論[M].高等教育出版社，2019

[2]攀麗明.公共財政概論[M].高等教育出版社，2019

作者簡介：梁海榮（1999-），男（漢族），廣西玉林，玉林師范學院政法學院學生;陳冠宇（1972-），男（漢族），廣西玉林，玉林師范學院政法學院副教授;覃潔（1993-），女（漢族），廣西玉林，玉林師范學院政法學院輔導員。

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