全面從嚴治黨背景下高校畢業生黨員組織關系轉接存在的問題及原因分析

李佳麗

摘要：全面從嚴治黨背景下，畢業生黨員組織關系轉接工作直接影響到高校黨建工作的成效。目前，高校很多畢業生黨員組織關系轉接未能及時落實，本文重點分析了導致了高校畢業生黨員組織關系轉接困難的原因。

關鍵詞：高校畢業生黨員;組織關系轉接;原因分析

黨員組織關系是指黨員對黨的基層組織的隸屬關系，是一個黨員的“生命”[1]。學生黨員在整個黨員隊伍中占有重大比例，學生黨員因學業終結引起組織關系變更時，若不能及時順利完成組織關系轉接，導致“口袋黨員”“隱性黨員”“掛名黨員”或“失聯黨員”等，將會影響黨員隊伍整體建設。高校是培養人才的重地，在黨員發展及教育管理過程中發揮著舉足輕重的作用。加強和完善高校畢業生黨員組織關系管理，不僅是高校基層黨組織建設的基本要求，更是加強高校黨建工作、協助黨中央做好從嚴治黨的一項政治任務[2]。因此，各基層黨組織要深刻認識高校畢業生黨員組織關系轉接工作的重要性，做好高校畢業生黨員組織關系轉接的精細化服務，全面貫徹落實從嚴治黨要求，確保將每位黨員都納入黨組織的有效管理和整體服務之中。但目前，畢業生黨員在轉接組織關系時存在的問題日益凸顯，導致很多畢業生黨員組織關系轉接未能及時完成，阻礙了高校黨建工作的進一步提高，嚴重影響了全面從嚴治黨的落實。

一、高校畢業生黨員組織關系轉接存在的問題

根據中共中央組織部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》中的相關規定，一般情況下，高校基層黨組織在畢業生黨員離校前均應要求黨員辦理組織關系轉出手續，組織關系轉往省外的還需開具紙質介紹信，畢業生黨員應提供接收組織關系黨組織的準確信息并及時帶上相關材料到新的黨組織報到，接收組織關系的黨組織應及時給新轉入黨員辦理轉入手續。但目前，高校畢業生黨員在轉接組織關系時存在著諸多問題，例如：畢業生黨員因未落實就業單位找不到接收組織而無法及時將組織關系轉出;畢業生黨員提供的接收組織關系黨組織的信息不準確，導致無法在黨員信息管理系統中及時轉出，有的還需要重新開具介紹信;畢業生黨員在離校后未及時或忘了去新的黨組織報到，導致介紹信過期，有的甚至需要聯系新的接收黨組織;畢業生黨員因黨員檔案、工作、戶籍等原因在辦理組織關系轉入過程中被拒絕接收;預備黨員很難找到接收其組織關系的黨組織，或在接收過程中因各種原因被拒絕;接收組織關系黨組織報著“多一事不如少一事”的心態，以各種理由推脫拒絕接收畢業生黨員組織關系;高校基層黨組織在畢業生黨員組織關系轉接過程中處于被動狀態，與畢業生黨員、接收單位之間沒有及時聯系和溝通，無法時時掌握轉接情況握并有效避免和解決轉接過程中出現的問題，導致組織關系轉接無法順利完成。

二、高校畢業生黨員組織關系轉接中導致問題的原因分析

（一）畢業生個人原因：畢業生黨員不了解、不重視黨員組織關系，組織觀念淡薄。部分畢業生黨員不了解黨員組織關系轉接流程和要求，沒有及時與接收黨組織聯系溝通，造成轉接不及時、介紹信過期從而導致轉接不成功[3]，并且出現問題后不知道如何解決;部分畢業生黨員黨性修養不足、組織觀念淡薄，沒有意識到黨員組織關系的重要性，以忙于找工作或考研、考公務員為理由，不及時辦理組織關系轉接手續，或是提供不準確的轉接信息（介紹信抬頭、支部名稱）;或是辦理了組織關系轉出，但轉出后遲遲不去接收黨組織報到、嫌麻煩和浪費時間不按照要求準備報到相關材料，導致介紹信過期甚至拒絕接收的現象頻發;亦或是完成了組織關系轉接，卻不及時返回介紹信回執聯，導致無法確認組織關系轉接是否順利完成[4]。

（二）接收組織關系黨組織原因：全國各地、各基層黨組織黨員管理標準不一致。當前，各高校、社會用人單位、社區和鄉鎮等通常根據自身實際情況，黨員組織關系管理標準各一。尤其是一些鄉鎮、農村基層黨組織，因缺乏專門的黨務工作人員，對黨員組織關系管理規定不熟悉[5]，而且高校畢業生黨員一般在外地工作管理困難，造成很多畢業生黨員無法順利將組織關系轉回戶籍所在地基層黨組織。另外，有些用人單位因畢業生黨員剛入職還在試用期或簽訂的是短期聘用合同或人事檔案未轉入而拒絕接收黨員組織關系[6];對于那些沒有找到工作單位或工作單位沒有成立黨組織的畢業生黨員，他們離校后只能將組織關系轉入居住地街道或人才交流服務中心或戶籍所在地基層黨組織，然而街道黨組織因畢業生黨員居住時間不足半年（需辦理居住證）或戶口不在本地拒絕接收，人才交流服務中心因畢業生黨員流動性大或工作生活不在所屬轄區拒絕接收，戶籍所在地因黨員在外地無法正常管理建議轉入工作生活地，導致畢業生黨員很難順利完成組織關系轉接。對于畢業時還是預備黨員身份的畢業生黨員，找到接收組織關系的黨組織更是難上加難。因為涉及到預備黨員培養教育考察、轉正等工作，不管是工作單位、居住地街道還是戶籍所在地基層黨組織，都會以考察時間不夠、不了解預備黨員情況無法為其辦理轉正手續等各種理由推諉，不接受畢業生預備黨員的組織關系，致使預備黨員組織關系轉接成為目前高校畢業生黨員組織關系轉接工作的重點難點工作。

（三）高校基層黨組織原因：高校重視程度不夠、黨務工作者力量單薄。高校培養學生基數較大、發展學生黨員數量多，對于畢業生黨員的管理難度較大[8]。畢業生離校前面臨畢業壓力和找工作、實習、考研或考公務員等問題，因此高校基層黨組織很難對畢業生黨員進行管理和教育;還有部分高校基層黨組織思想上沒有足夠重視畢業生黨員教育，忽視了對畢業生黨員進行黨性教育和組織關系轉接流程的培訓，致使畢業生黨員未能充分認識到組織關系轉接的重要性和嚴肅性[9]，不熟悉組織關系轉接流程和具體要求，導致部分畢業生黨員無法順利完成組織關系轉接。高校基層黨務工作者是黨員組織關系管理過程中的核心要素，也是辦理畢業生黨員組織關系轉接的直接負責人，具有主觀能動性，可以發現并解決問題[1]，是幫助畢業生黨員順利完成組織關系轉接的重要保障。但部分高校專職黨務工作者流動性大，有些是輔導員或者黨支部書記兼職負責畢業生黨員組織關系轉接工作，造成黨務工作人員不熟悉業務[7]，對畢業生黨員的指導和跟蹤不充分，不能提前采取措施避免問題發生，在出現新情況后也不能及時妥當處理。另外，高校學生黨員數量較大，每年需要辦理組織關系轉接的畢業生黨員也相當多，加上組織關系轉接手續比較復雜且過程經歷時間較長[10]，而高校黨務工作者隊伍卻力量單薄。高校基層黨務工作者除了黨建工作外，一般還要承擔其他很多工作。他們精力有限，只能將重點放在收集畢業生黨員組織關系轉出的相關信息、落實畢業生黨員在黨員信息管理系統里組織關系的轉出并同時為轉往省外的畢業生黨員開具紙質介紹信，而對于轉出后畢業生黨員組織關系的落實情況，無法持續地跟蹤了解。因為缺少與畢業生黨員的交流與溝通，也無法與接收單位、畢業生黨員一個一個去聯系了解情況，基層黨務工作者的工作處于被動狀態，以至于錯過了解決問題的關鍵時間節點，導致很多畢業生黨員未能順利完成組織關系轉接。

（四）其他原因：就業結構多元化、檔案管理矛盾、轉接程序復雜。近年來高校畢業生的就業觀念和就業選擇呈現多元化，就業去向多，大部分畢業生選擇考研或保研、考公務員或事業單位，有的去企業（其中外企和私營企業的學生數量也越來越多）、地方基層項目等[11、12]。同時，越來越多的畢業生選擇出國留學和自主創業，部分畢業生未能找到理想工作，甚至就選擇不就業[11]。就業的多元化影響畢業生黨員組織關系去向的多元化，致使組織關系在轉接過程中面臨更多的問題和挑戰，加大了組織關系落實難度[13]。

另外，畢業生黨員檔案和組織關系轉接的責任主體、路徑、憑證和目的地不一樣[3，14]，也是導致部分畢業生黨員無法順利完成組織關系轉接的原因。畢業生黨員檔案一般與人事檔案一起由學校就業管理部門或檔案管理部門負責通過機要或郵政統一派遣寄送至就業單位或相應的人才服務中心或原戶籍所在地，以畢業生就業派遣證為憑證，黨員本人是不能接觸到個人檔案的。黨員組織關系轉接是由高校黨組織負責，通過全國黨員信息管理系統，在各級黨組織中進行轉接（轉往省外的以介紹信為憑證），最終是轉入基層黨支部。然而，在辦理畢業生黨員組織關系接收手續時，接收黨組織通常又需要核查黨員的入黨相關材料，尤其是入黨志愿書，因此學生需要往返多地辦理相關手續，致使畢業生黨員轉接組織關系過程的困難增加[2]。

組織關系轉接手續較為復雜也是影響畢業生黨員順利的組織關系轉接的因素[9，15]。對于組織關系轉到省外的畢業生黨員，拿到紙質介紹信后需要往返多地去一級一級地咨詢、落實，然而參加工作后畢業生黨員根本就沒有時間去辦理相關手續[5]。若是再遇上一些阻礙，一拖再拖，就更難順利完成了。

畢業生黨員組織關系管理是全面從嚴治黨背景下高校黨建工作的重要組成部分，針對目前畢業生黨員組織關系轉接工作存在的問題，高校黨組織要加強監督與管理，加強對畢業生黨員的教育和培訓，提高黨務工作者的業務水平和精細化管理服務，加強和社會各級黨組織的交流和聯系、協同工作，進一步健全高校畢業生黨員組織關系的管理機制，規范畢業生黨員檔案的管理和轉接工作等，不斷總結經驗，建立長效工作機制，保證畢業生黨員組織關系轉接得到落實。

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