石臼湖生態環境聯防聯控進展及對策建議

閔興華，呂 婷，金 輝

(南京市生態環境保護科學研究院，江蘇 南京 210013)

1 引言

由于水的流動性和流域水體的空間布局等原因，河流湖泊等水體會跨越行政邊界，分屬不同的行政區域[1,2]。水環境管理體制不合理和水污染防治的制度缺失造成跨界水體治理中難以形成合力[3～5]。因此，跨界水體治理形成良好的環境協同保護機制在跨界水體治理中至關重要[6～8]。

長江三角洲區域一體化發展已上升為國家戰略，其中區域環境共保聯治是長江三角洲區域一體化發展的重要內容。中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中要求：推動跨界水體環境治理，扎實推進水污染防治、水生態修復、水資源保護，促進跨界水體水質明顯改善。近年來，南京市會同馬鞍山市以石臼湖為試點，建立聯防聯控機制，積極推進區域生態環境共保聯治一體化，石臼湖水生態環境改善顯著。

2 石臼湖基本概況

石臼湖是江蘇省和安徽省共管湖泊，被列入中國國家重要濕地名錄和中國著名淡水湖名錄。石臼湖位于長江右岸、水陽江入江尾閭，地處南京市域西南部，是目前長江下游唯一的無閘壩連接的直接通江湖泊，分屬江蘇省南京市溧水區、高淳區和安徽省馬鞍山市當涂縣、博望區。湖面總面積207.65 km2，東西方向最長約22 km，南北方向最寬約14 km，其中，溧水區境內水面90.4 km2，占湖面總面積的43.5%；高淳區境內水面25 km2，占12.0%；安徽當涂縣、博望區境內水面92.4 km2，占44.5%。南京市位于石臼湖上流，馬鞍山市位于石臼湖下游。

3 聯防聯控的基本情況

3.1 聯席會商會議

建立大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解“五事聯辦”的工作機制。自2017 年起，每年不定期組織召開跨界水體聯席會商會議，石臼湖所在市級湖長、相關區(市)縣及成員單位參加，相關區(縣)以年為單位輪流牽頭值班。會上通報石臼湖聯防聯控情況，跟蹤落實聯席會議部署事項實施情況，協調解決石臼湖及入湖河道管理中的重點難點問題，部署下一階段工作任務。每次聯席會議明確議定事項，形成會議紀要。如遇重大、突發、疑難問題，成員單位可提請組織召開緊急聯席會議。

3.2 突發性環境污染事件應急聯動

石臼湖涉及市、區以及成員單位共同制定重大突發事件協同處置工作預案，建立快速反應和應急處置機制，對突發事件的處置實行統一領導、統一組織、快速反應、協同應對，最大程度降低重大突發事件造成的影響和損失。

3.3 水質聯合監測

為進一步推進石臼湖水質改善，按照共治聯管工作會議要求，馬鞍山環境監測中心站、南京環境監測中心站于2017年7月起對石臼湖湖區5 個監測點位開展每月一次水質監測，對13 條入湖河道每季度開展一次水質監測，監測結果兩市交換和共享。

3.4 污染源聯合整治

(1)開展污染源調查。南京市和馬鞍山市共同開展石臼湖流域污染源調查工作，全面摸清石臼湖及周邊地區土地利用現狀、污染源狀況及入湖河流狀況。根據污染源特征，采取資料調研、現場踏勘、補充監測等多種手段，分析評估石臼湖水環境狀況、診斷識別水環境主要問題，構建石臼湖水動力和水質模型，制定水質改善的主要任務和措施，為石臼湖水質改善提供技術支撐。

(2)整治工業污染。南京市先后關停、整治溧水、高淳兩區各類企業70 多家，溧水區還與博望區協作加強對博望工業園區污水排放的監管力度，確保客水經處理達標后再排放匯入溧水轄區內水體。

(3)拆除圍網養殖。石臼湖湖面原有圍網養殖面積共約13.5 萬畝，其中南京高淳、溧水兩區圍網養殖面積分別約為2.8 萬畝和0.7 萬畝，安徽博望區、當涂湖陽鄉圍網養殖面積分別約為2.8 萬畝和7.2 萬畝，在兩市的共同努力下，石臼湖湖面圍網已于2018 年底前全部拆除。

3.5 水生態聯合調查與保護

石臼湖是納入國家名錄的優良湖泊，安徽片是自然濕地保護區，石臼湖的水質穩定及生態安全非常重要。為此，南京市會同馬鞍山市，對石臼湖整個湖區及流域的水生態情況開展調查與評估，為后續統一做好石臼湖生態環境保護工作打好基礎。

3.6 環境執法聯動

為打擊石臼湖流域環境違法行為，溧水區、高淳區、博望區和當涂縣不定期開展跨行政區域環境聯合執法和交叉執法，采取“四不兩直”的方式，在跨行政邊界污染區域內，對污染事件、污染糾紛等重點污染企業及區域信訪案件，進行聯合執法檢查和交叉執法，檢查中發現的問題及時通知屬地所在部門進行處理。聯合環境執法和交叉執法檢查實現相互監督、共同治理、協作監管，共同維護流域區域環境質量。

4 聯防聯控成效

在南京市和馬鞍山市的共同努力下，石臼湖水環境得到了顯著的改善。從水質類別上來看，石臼湖水質類別從2018 年的Ⅳ類提升至2020 年的Ⅲ類(總氮暫不列入考核目標)，水質狀況從輕度污染轉為良好(表1)。從污染物濃度上來看，石臼湖氨氮、總磷、總氮濃度逐年降低，分別從2018 年0.148 mg/L、0.0681 mg/L、1.37 mg/L，下降至2020年的0.11 mg/L、0.035 mg/L、0.95 mg/L，下降幅度明顯(圖1)。從生態環境改善方面上來看，破壞生態、影響候鳥遷徙的圍網養殖問題基本解決，生態環境得到改善，國家一級保護動物東方白鸛等鳥類回來了，魚類品種與數量增加了。

表1 2018～2020年石臼湖水質變化情況

圖1 2018～2020年石臼湖主要因子濃度變化情況

5 對策建議

石臼湖自開展聯防聯控工作以來，水質監測和保護工作運轉順利、成績卓著，石臼湖水質有所改善。為了進一步提升石臼湖生態環境質量，完善石臼湖聯防聯控機制，提出以下4點建議。

5.1 實施聯合湖長制

借鑒學習長江生態綠色一體化示范區聯合河長制，實施石臼湖聯合湖長制，通過共編保護規劃、共建管理平臺、定期開展聯合巡湖等做法，打破行政區域壁壘，實現上下游、左右岸治理措施協調同步，對石臼湖進行管理。

5.2 加強科技創新

充分利用信息化技術建立石臼湖管理信息數據庫，建設多功能數字化管理平臺，構建各類信息共享平臺，實現信息及時共享，為石臼湖聯防聯控工作提供基礎支撐；采取水質自動監測站、衛星遙感、無人船、無人機和機器人等高科技手段和裝備，探索實踐上下游、左右岸環境管理“一盤棋”的治理思路，為石臼湖聯防聯控奠定堅實基礎。

5.3 開展流域生態補償

實施石臼湖流域橫向生態補償，有利于倒逼各區開展石臼湖水體整治，實現共建共享、互利共贏，推動全流域一體化發展和保護。在開展石臼湖流域補償前，要開展石臼湖流域水文、生態服務價值等方面的研究工作，為科學可行開展石臼湖流域生態補償工作提供支撐。

5.4 強化公眾參與

暢通公眾訴求表達渠道，推動公眾參與，發揮社會公眾和新聞媒體在石臼湖聯防聯控的監督作用；加強普法教育，開展多種形式的普法宣傳教育，提高石臼湖沿湖企業、人民群眾法治意識，激發企業、人民群眾在石臼湖聯防聯控中的活力。