紅安縣畜禽養殖環境污染問題及對策

祁大成，黃 聰，聶衍韜，張一誠，彭 聃

(1.湖北省黃岡市生態環境局紅安縣分局，湖北 紅安 438400；2.中南安全環境技術研究院股份有限公司，湖北 武漢 430071)

1 引言

近年來，紅安縣堅持以科學發展觀為指導，以農業增產和農民增收為目標，加快建設標準化規模養殖場，為經濟發展做出巨大貢獻。但隨著發展速度的增快，養殖范圍的不斷擴大，規模養殖場管理不善和傳統畜禽養殖帶來的環境污染問題越來越嚴重，已受到紅安縣委、縣政府高度重視。針對畜禽養殖污染，通過“關、停、并、轉”整治行動，同時，通過大力建設糞污綜合利用設施、加大偷排漏排處罰力度等一系列措施，取得了一定成效。但從畜禽養殖信訪投訴及多次現場調研情況來看，紅安縣畜禽養殖污染仍存在較多問題，形勢較為嚴峻。

2 紅安縣畜禽養殖業發展現狀

紅安縣隸屬于湖北省黃岡市，是大別山革命老區，也是武漢城市圈緊密融合區之一，轄11 個鄉鎮1 個茶場1 個管理處，國土總面積為1796 km2，有良好的畜禽養殖業發展基礎和條件。據統計，2020 年全縣畜牧業總產值160292 萬元，同比增長32.46%，禽蛋1.61 萬t，同比增長11.8%。生豬出欄27.25 萬頭，同比減少24.9%，牛出欄1.89 萬頭，同比增加5.59%，家禽出籠174.43 萬只，同比減少4.1%。畜禽養殖場(戶)2279 家，其中規模以上的577 家，規模以下的1720 家，規模以上畜禽養殖廢棄物資源化利用設備配套的有553 家，達95%以上；規模以下的資源化利用少，污染隱患大。

經調查，畜禽養殖場(戶)數量較多的鄉鎮是七里坪鎮、城關鎮、杏花鄉、高橋鎮、太平橋鎮和永佳河鎮。同時，紅安縣境內最長的河流——倒水河，流域范圍內10 個鄉鎮中畜禽養殖數量約占全縣的81.6%。

3 畜禽養殖污染的主要危害

從2018～2020年，紅安縣養殖污染投訴件分別占全年生態環境信訪件總數的51%、58%和61%，呈逐年增加趨勢。2021年9月中央環保督察第二輪第四批向紅安交辦信訪件中畜禽養殖投訴達10 件，占50%，主要反映養殖水污染和臭氣問題。經調研，紅安縣畜禽養殖主要產生以下污染。

3.1 對倒水河水質造成污染

在畜禽養殖過程中，養殖廢水含有大量的氮、磷、鉀等物質，對受納水體產生的污染極大。根據《全國地表水環境容量核定》的養殖廢水入河系數(12%)計算[1]，2018 年紅安縣畜禽養殖糞污入河化學需氧量達3792 t、氨氮756 t、總磷516 t、總氮1632 t。根據《倒水河流域(紅安段)水環境達標方案》顯示，按照《湖北省水污染防治行動計劃》中要求的Ⅲ類標準核算，倒水河紅安段的最大理論水環境容量化學需氧量為8789.58 t/年，氨氮為704.44 t/年。根據馮集斷面2019 年反饋結果推算，倒水河紅安段實際化學需氧量為7910 t/年，氨氮為915.2 t/年，畜禽糞污入河化學需氧量占比為39.1%，氨氮占比為67.4%。畜禽糞污流入倒水河后，導致水質變黑、變臭，隨后政府投入大量資金和人力對倒水河的水環境開展綜合整治。

3.2 對當地土壤造成污染

未經處理或處理不徹底的畜禽糞污進入地下后，直接造成土壤污染，土壤自凈能力受到破壞，直接改變了土壤中微生物的種群結構，成為了蠅類及寄生蟲等有毒微生物的寄生場所[2]。同時畜禽糞便等除造成土地過度肥化外，養殖中使用的飼料、獸藥和預混劑可能含有激素、抗生素和金屬微量元素，會導致畜禽糞便中的重金屬、獸藥和鹽分等有害物質增加，影響土壤健康[3]。同時，當畜禽養殖糞污在地面上長期堆積，會影響土壤的酸堿性，若周圍存在農田，會影響周圍動植物的健康生長以及耕地的質量，嚴重時會影響全縣的農業綠色發展。

3.3 對當地大氣造成污染

畜禽糞污經過發酵后會產生大量的惡臭氣體，并含有硫化氫、氨氣、糞臭素等有害物質[4]，故空氣質量下降與畜禽養殖糞污排放存在著密切的聯系。畜禽養殖廢氣不但會破壞生態，還會對人體健康產生嚴重影響，有害氣體進入呼吸道，引起咳嗽、氣管炎和支氣管炎等呼吸道疾病，直接威脅著養殖場員工和周邊居民的身體健康[5]。同時，畜禽養殖廢氣具有易燃性，在燃燒時會加重空氣環境污染。

3.4 造成生物污染

紅安縣畜禽養殖狀態較為密集，畜禽品種一般都是快速成長的肉食品種，生長環境相對狹小且潮濕陰暗，故需要不停地被注射抗生素等藥品[6]。由于畜禽糞污中含有大量病原微生物和寄生蟲卵，是諸多疾病潛在的發病源[7]，在長久注射后，這些病毒抗藥性逐漸增強，病原種類與寄生蟲種類也會逐漸增多，嚴重危害人畜健康[8]。如近年來發生的禽流感、豬流感、手足口病等人畜共患疾病，與畜禽糞便污染造成的惡劣環境不無關系[9]。

4 畜禽養殖污染整治現狀

4.1 養殖污染排放情況

畜禽養殖污染物主要是動物糞便、尿液等。根據《第二次全國污染源普查畜禽養殖業源產排污系數手冊》和《湖北省水源地環境保護規劃基礎調查》中的相關規定，測算出2018 年紅安縣畜禽糞污產生量約278 萬t。結合《2018 年紅安統計年鑒》數據，2018 年末生豬、牛、羊、家禽出欄(籠)量分別達到62 萬頭、4.5 萬頭、4.2 萬只、200 萬只；生豬、牛、羊、家禽存欄(籠)量分別達到60 萬頭、4 萬頭、3.6 萬只、185 萬只。按照《全國水環境容量核定技術指南》測算(其它類畜禽以豬為標準折算)，2018 年全縣畜禽養殖污染物產生量中化學需氧量COD3.16 萬t，總氮1.36 萬t，總磷為0.43 萬t，氨氮(NH3-N)為0.63 萬t。相當于紅安縣在現有51 萬人基數上再增加860 余萬人的排污量。

4.2 養殖污染整治情況

為全面推進畜禽養殖污染治理工作，紅安縣成立畜禽養殖廢棄物資源化利用推進工作領導小組，各鄉鎮(場)成立了糞污資源化利用工作專班，不斷推進紅安縣畜污綜合治理工作。印發了《紅安縣畜禽養殖區域規劃(2016-2020年)》并于2018年對禁養區范圍進行調整(紅政辦發〔2018〕28號)，在全縣范圍內開展畜禽養殖區域劃定工作；編制實施了《紅安縣畜禽養殖污染治理方案》(紅污防指〔2018〕1號)和《紅安縣畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進工作方案(2018-2020年)》(紅政發〔2018〕34號)等一系列措施方案，全面推進畜牧業綠色發展。對于千差萬別的養殖場，紅安縣推行“一場一策”檔案制度，按照“填平補齊”原則，從源頭減量、中途控制、末端利用3個方面，指導各養殖場(戶)進行畜禽養殖糞污配套設施及綜合利用建設，如實存檔備案[10]。為保證專項資金專項使用，紅安縣制定《畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進工作資金使用辦法》，到2020 年底嚴格按照程序和流程撥付資金約1200 萬元。

根據農業部門直聯直報系統可知，紅安縣2018～2020年畜禽養殖場糞污綜合利用率分別是61.93%、77.84%、88.44%，其中大型規模養殖場糞污綜合處置設施配套率達100%。但此次調研了解到，大量養殖場的糞污設施由于長期裸露室外，疏于管理，糞污設施滲漏情況比較普遍，有的畜禽糞污還田不及時還會出現糞污溢流或漏排的情況；同時，調查中發現有部分養殖場貯糞棚、沼氣池等設施均配套到位，但頻頻出現閑置未完全使用的情況；有一些相對老舊的養殖場因為生產工藝發生變化，原有糞污綜合處置設施規模不夠等問題。

5 主要原因

5.1 監管工作困難

紅安縣環委會印發《關于加強全縣畜禽養殖業環境管理的通知》(紅環委辦〔2020〕5號)文件要求，一個養殖場要合法取得養殖資格，需報當地村委會審批→鄉鎮政府審批→國土部門查看土地性質→林業部門審批→申報環評備案→畜牧部門審批→發放動物防疫條件證等流程，形成一個完整的責任鏈條。在建設審批過程中，只需要責任鏈條中任何一個單位落實責任，就可以在源頭上堵住污染治理的漏洞，形成關口的前移。近年來，紅安縣小規模養殖場呈現遍地開花的態勢，監管面大及適用法律問題，畜牧、環保部門一般僅對規上(年出欄達到500 頭)養殖場實行監管。

在抽查的5 個鄉鎮的9 個村中，發現有的村規下養殖場多達20 家，存欄數從十幾頭到兩百頭大小不等，這類養殖場盡管規模小，但面廣量大，建址隨意，大都愿意選擇交通相對便利、水源充足的地方，對周圍居民用水安全存在威脅。而且這類小型養殖場開停隨意性強，導致監管十分困難。

5.2 制度管理松散

養殖戶業主在申辦環境影響登記備案手續和動物防疫條件合格證時，均需要同時建立養殖場消毒制度、畜禽糞污無害化處理制度等，但在日常管理過程中，部分養殖場只在意畜禽養殖的生產和疾病防治，忽視了糞污處理。當地村委會是畜禽養殖污染治理的頭道閘，但部分村委會出于自身考慮(一是鄉里鄉親，不愿得罪人；二是可以收取一定的管理費；三是認為這是小事，“民不告，官不糾”)，對當地畜禽養殖污染“睜一只眼閉一只眼”。以太平橋鎮某生態種植園養鴨基地為例(該基地在當地已存在了近兩年，今年養殖規模8000 只)，自經營至今，養殖戶只因了解預防禽流感相關事宜接洽過獸醫站，此外，沒有采取任何糞污治理的措施，更未執行糞污處置相關的任何管理要求，導致污染問題頻頻發生。

5.3 養殖主體責任缺失

一是法制觀念、意識不強。部分養殖戶法制意識比較淡薄，只注重養殖增收，農村長期養殖習慣使得他們不注重環境保護。二是資金投入不力。調研了解到，建立一個500頭以上規模的養殖場，需要投入20萬元左右，同時需要在環保設施上投入6～7萬元，占比30%左右，因此很多養殖戶千方百計減少環保設施方面的投入[11]。三是技術知識欠缺、環保設施落后。部分養殖場主由于知識水平不高，缺乏專業的養殖污染防治知識，達不到良好的污染治理效果[12,16]。大部分規下養殖場只做了簡單的技術處理，有的盡管在建立養殖場時通過了審批，但隨著污染整治標準越來越高，部分養殖場已經無法滿足達標要求。

5.4 畜禽糞污資源化利用困境

近幾年，盡管紅安縣持續不斷強力推進畜禽廢棄物資源化利用工作，但由于糞污處理設施工藝傳統、資源化利用程度不高、有機肥加工機構缺乏等問題，畜禽糞污的末端利用仍存在較大困境。縣內糞污資源化利用方面支持項目缺失，轄區內無法全覆蓋推進；畜牧業投資大，養殖戶在基礎設施投資上觀念傳統，糞污設施簡單落后，且多采用人工清糞、沉淀發酵等簡單處理工藝；縣內有機肥加工生產線企業較少，致使大部分畜禽養殖場干糞及污水處理只能簡單堆積發酵后就近還田或澆灌農作物，干糞高效轉化利用程度低，附加值不高；同時，結合目前畜禽養殖場布局和生產情況看，種養結合銜接不夠緊密，由于養殖場不具備自行消納還田條件，種植業大多傾向使用化工肥料而不愿選擇農家肥。

6 對策與建議

6.1 壓實責任、摸清底數，聯合執法、強行關停

要切實壓實責任，把畜禽養殖污染治理作為人居環境整治和落實河庫長制的抓手之一，重點推進。根據“三區”規劃示意圖，摸清底數，明確畜禽養殖場(戶)的詳細分布情況，編制矢量圖，動態監管。畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進領導小組要牽頭組織鄉鎮(場)人民政府、環保、林業、畜牧、國土等單位形成聯合執法小組，對禁養區少量復養行為，限養區和適養區環評不達標的規上養殖場及一定規模的規下養殖場迅速開展聯合執法，強行關停。

6.2 嚴格按“三區”劃分規劃疏堵結合，合理引導

一是嚴管禁養區。堅持治標與治本、應急與謀遠相結合的原則，加大監管力度，堅決遏制復建、新建行為，保護綠水青山。二是嚴控限養區。堅持“零增長、逐步淘汰”原則，嚴限批，各鄉鎮(場)是畜禽養殖準入管理的第一責任人，實行限養區養殖總量只減不增。快整治，農業農村部門負責項目申報、制定方案、技術指導、資金撥付等工作，主導快速推進畜禽養殖廢棄物資源化。三是規范適養區。嚴格控制總量，年終將養殖規模遞減指標作為鄉鎮生態環境保護工作“一票否決”的重要內容。堅持達標排放，堅持“誰污染、誰治理”原則，落實畜禽養殖業主治污主體責任。結合實際，合理選用糞便-沼-種植模式、豬糞沼氣化處理模式、糞便集中加工處理模式，實行“一場一策”整治，達到畜禽養殖場準入標準。

6.3 調整產業結構，做活現代農業文章

調整農業產業結構，實現多產業融合發展。一是積極發展特色種植業。在穩糧油的基礎上，積極引導農民大力發展特色種植業，做大做強本土特色農產品[13]。依托紅安苕、紅安花生等優勢產業，建設一批綠色、無公害、有機農產品標準化生產基地，實現農業增產、農民增收。二是適度調整養殖品種。突出抓肉豬品種和品質，減量增效適度發展牛、羊、兔草食牲畜，降低環境保護壓力。鼓勵發展綠色養殖、生態養殖。三是提倡規模化養殖。加快推進養殖小區試點，由鄉鎮新建一定規模的標準化養殖小區出租給當地養殖戶，實行規模化養殖。鼓勵養殖戶入租，按畜禽養殖規模給予一定的獎補，實行“以獎代租”，建議在太平橋鎮辦點示范。

6.4 鼓勵項目支持，推進糞污資源化利用

“十四五”期間，積極謀劃養殖業面源污染治理和糞污資源化利用類型項目，申報中央專項資金；出臺畜禽糞污收貯加工處理補貼政策，支持有機肥、營養基質等糞污收貯處理建場和生產運營，推行畜禽糞污第三方收貯處理模式，促進畜禽糞污深度處理和加工后利用；同時，整合大農業循環發展資源，積極建立規模養殖場+農業園區+果業基地+蔬菜基地等資源化利用合作模式，扶持搭建規模場與大棚基地周圍液體糞污輸送管網系統，降低日常車輛轉運污染，推進生態循環農業高效發展[14]。

6.5 強化日常監管，加大巡查力度，建立長效機制

根據屬地管理的原則，鄉鎮(場)人民政府要鎖定轄區內畜禽養殖的現狀，定期和不定期組織“回頭看”，重點檢查已關停和拆除的養殖場是否存在重建或復養，對發現復養、違法建設的養殖場報縣政府批準責令拆除或關閉。生態環境部門負責畜禽養殖場的排污監測，重點監控畜禽養殖場環保設施是否達標，是否正常運行，是否存在偷排漏排等問題，對發現違法排污的養殖場責令整改到位，依法查處到位。農業農村部門要加大抽查和暗訪力度，重點檢查養殖場廢棄物綜合利用臺賬和實際運行情況，實行齊抓共管，責任倒逼，長久保護人類的綠色家園。