新疆卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)建立國家公園可行性分析

徐曉亮，馬 偉，馬文靜，徐文軒

(1.中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所，新疆 烏魯木齊 830011；2.新疆卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)管理中心，新疆 昌吉 830011)

1 引言

國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。自美國1872 年建立了世界上第一個國家公園，國家公園在世界各地迅速發(fā)展，國家公園是全世界公認的自然類景區(qū)的頂級桂冠，成為最受世人矚目和向往的旅游圣地[1]。中國國家公園建設起步較晚，2017 年《建立國家公園體制總體方案》的出臺，標志著我國國家公園建設進入實質性階段。針對國家公園的研究，歐美學者起步早，構建了較為完善的國家公園理論體系與管理框架[2～6]，國內研究仍處于探索階段，主要集中在游憩、管理制度、教育利用、建設路徑等方面[7-16]，為國際上相關研究提供了中國案例。新疆是全球關鍵生態(tài)保護區(qū)和脆弱生態(tài)區(qū)的典型代表，也是我國生態(tài)安全的重要屏障，具有申報國家公園的天然優(yōu)勢，探索適合新疆特色的國家公園發(fā)展模式，直接關系到保護我國西部生態(tài)重地與維護國家生態(tài)安全，對于推進新疆自然資源科學保護利用具有重要意義。新疆卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)(以下簡稱卡山保護區(qū))擁有多種世界珍稀瀕危和國家重點保護野生動植物資源，是干旱荒漠區(qū)野生動植物物種的“天然基因庫”。分析卡山保護區(qū)的資源概況，探討其建立國家公園的可行性，是本文的重點研究內容。

2 研究區(qū)國家公園資源概況

卡山保護區(qū)位于歐亞大陸腹地、新疆準噶爾盆地東部，西起滴水泉、沙丘河、東至老鴉泉、北塔山，南到自流井附近，北至烏倫古河南30 km處，地理座標為東經88°30′～90°03′，北緯44°36′～46°00′，保護區(qū)總面積為14856.48 km2，跨越阜康市、吉木薩爾縣、奇臺縣、富蘊縣、青河縣、福海縣6 個縣市行政區(qū)域。卡山保護區(qū)建立于1982年，2020年9月晉升為國家級自然保護區(qū)。卡山保護區(qū)的主要保護對象為普氏野馬(Equusferusprzewalskii)、蒙古野驢(Equushemionus)及鵝喉羚(Gazellasubgutturosa)等荒漠有蹄類野生動物及其棲息地，準噶爾盆地東部荒漠生態(tài)系統及生物多樣性，以及硅化木、恐龍化石等地質地貌及古生物遺跡。

2.1 生態(tài)系統

根據Udvardy生物地理系統，卡山保護區(qū)處于古北界蒙古-滿洲干草原生物地理省[17]，根據世界自然保護聯盟(IUCN)全球生境區(qū)分類系統，保護區(qū)擁有一級生境類型6個，包括草原、灌叢、草地、濕地、裸巖區(qū)、荒漠。保護區(qū)重要的生態(tài)系統類型有荒漠生態(tài)系統和草原生態(tài)系統。其中，荒漠生態(tài)系統包括灌木荒漠生態(tài)系統，以膜果麻黃(Ephedraprzewalskii)、木霸王(Sarcozygiumxanthoxylon)、泡果白刺(Nitrariasphaerocarpa)、裸果木(Gymnocarposprzewalskii)、灌木旋花(Convolvulusfruticosus)、沙拐棗(Calligonummongolicum)等為建群種；小半喬木荒漠生態(tài)系統以梭梭(Haloxylonammodendron)和白梭梭群(Haloxylonpersicum)為建群種；半灌木荒漠生態(tài)系統以灌木紫菀木(Asterothamnusfruticosus)、淡枝沙拐棗(Calligonumleucocladum)、琵琶柴(Reaumuriasoongarica)、駝絨黎(Ceratoideslatens)、戈壁藜(Iljiniaregelii)等為建群種；小半灌木荒漠生態(tài)系統以木本豬毛菜(Salsolaarbuscula)、鹽生假木賊(Anabasissalsa)、沙蒿(Artemisiadesertorum)、小蒿(Artemisiagracilescens)等為建群種；多汁木本鹽柴類荒漠生態(tài)系統以鹽穗木(Halostachyscaspica)、鹽節(jié)木(Halocnemumstrobilaceum)、樟味藜(Camphorosmamonspeliaca)為建群種。草原生態(tài)系統為主要由沙生針茅(Stipacaucasica)和東方針茅(Stipacaucasica)為建群種的荒漠草原生態(tài)系統。

2.2 物種棲息地

在中國植被區(qū)劃上，卡山保護區(qū)屬于亞洲中部溫帶荒漠區(qū)，植被組成簡單，類型單調，建群種由一年生或多年生草本、短命植物組成。經初步調查統計，卡山保護區(qū)共有種子植物46 科196 屬393 種，有5種種子植物被列入《中國珍稀瀕危植物名錄》，有12 種種子植物被列入《國家重點保護野生植物名錄》，有22 種種子植物被列入《新疆維吾爾自治區(qū)重點保護野生植物名錄(第一批)》。在動物地理區(qū)劃上，卡山保護區(qū)屬于古北界—中亞亞界—蒙新區(qū)—準噶爾盆地亞區(qū)—準噶爾盆地省，野生動物群落結構較為復雜，種類繁多，經過漫長的自然選擇，在外部形態(tài)、內部器官結構、生理生化、生態(tài)習性和行為上都適應了保護區(qū)獨特的棲息環(huán)境。經初步調查統計，卡山保護區(qū)共有野生脊椎動物4 綱24 目55 科186 種，其中哺乳綱有7目14 科38 種、鳥綱有15 目34 科124 種、爬行綱有1 目6 科23 種、兩棲綱有1 目1 科1 種。擁有國家Ⅰ級重點保護野生動物有普氏野馬、蒙古野驢等9 種，國家Ⅱ級重點保護動物鵝喉羚、盤羊等29 種。卡山保護區(qū)分布有中國最大的普氏野馬(Equusferusprzewalskii)野放種群，中國80%以上的蒙古野驢(Equushemionus)種群，以及數量眾多的鵝喉羚(Gazellasubgutturosa)和盤羊(Ovisammon)等。

2.3 自然景觀

卡山保護區(qū)發(fā)育了典型的溫帶干旱荒漠區(qū)綜合自然景觀，景觀資源豐富，包括低緩的卡拉麥里山，廣闊的將軍戈壁、如烈焰騰空的火燒山、造型各異的魔鬼城、五彩繽紛的雅丹地貌、高大的流動沙垅、大面積的格狀沙丘鏈、如紅氈鋪地的紅柳陣、綠意如春的梭梭林、如夢如幻的海市蜃樓、世界最大的硅化木園、出土過亞洲最大恐龍化石的恐龍溝，普氏野馬、蒙古野驢、鵝喉羚等多種野生有蹄類動物天堂。這些景觀要素在不同的地形上鑲嵌，完美地組合在一起，進一步受微地形、四季變化以及天氣天象影響，具有極高的觀賞游憩價值。依據《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T 18972-2017)國家標準，經初步調查統計，卡山保護區(qū)共包含有8 個主類，15 個亞類，27 個基本類型，34 個景觀資源單體。

3 討論

3.1 國家公園設立的條件

IUCN提出了國家公園的3條選擇標準：①面積不小于10 km2，具有優(yōu)美景觀、特殊生態(tài)與地貌、具有國家代表性，并且未有人類大范圍開發(fā)活動的區(qū)域；②禁止人類行為區(qū)域，同時對生態(tài)、自然景觀進行保護的區(qū)域；③劃定區(qū)域內可以作為現在和未來科研、教育、旅游的資源，允許人類進行活動，但以保證其自然狀態(tài)為前提[18]。《建立國家公園體制總體方案》提出，“堅持生態(tài)保護第一，堅持國家代表性，堅持全民公益性”“根據自然生態(tài)系統代表性、面積適宜性、管理可行性，明確準入條件，確保自然生態(tài)系統具有國家代表性，確保面積可以維持生態(tài)系統結構、過程、功能完整性，確保管理具有可行性”。

3.2 卡山保護區(qū)建立國家公園可行性分析

3.2.1 資源價值的全球代表性

卡山保護區(qū)是我國低海拔唯一的荒漠有蹄類野生動物超大型自然保護區(qū)，是我國西部的“觀獸天堂”，具有重要的科研、保護和景觀美學價值。卡山保護區(qū)是蒙古-滿洲干草原生物地理省生物區(qū)系的典型代表，發(fā)育了最為典型的全球溫帶荒漠生態(tài)系統，是眾多珍稀瀕危物種和特有種的重要棲息地以及非地帶性動物種類的重要越冬地，是我國普氏野馬最大的放歸種群和蒙古野驢最大的野外種群棲息地，IUCN物種紅色名錄(2019)收錄動物物種13 種，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》CITES(2019)附錄I收錄7 種、附錄Ⅱ收錄31 種。卡山保護區(qū)發(fā)育了以梭梭灌木林、雅丹地貌、沙漠地貌、古生物遺跡、野生動物等為代表的全球典型的溫帶干旱荒漠區(qū)綜合自然景觀。

3.2.2 建立國家公園的適宜性

卡山保護區(qū)面積為14856.48 km2，其面積范圍遠遠超出了IUCN定義的國家公園建設的面積條件，符合國家公園保護大面積自然區(qū)域的要求。卡山保護區(qū)絕大部分區(qū)域都為無人區(qū)，保持了原始的自然環(huán)境，足夠大的面積可以維持生態(tài)系統結構、過程、功能的完整性和生態(tài)系統自然演化，并確保大范圍自然區(qū)域內綜合自然景觀、生物生境區(qū)和珍稀瀕危物種得到良好保護，符合國家公園生態(tài)系統完整性的要求。IUCN和《中國國家公園體制試點方案》都要求建設區(qū)域應滿足長期對原野景觀、生物等保護對象的保護要求，卡山保護區(qū)邊界四至清晰，已完成勘界立標工作，界址清晰，均在國家生態(tài)紅線范圍內，從資源保護來看，卡山保護區(qū)非常適宜建立國家公園，以促進該區(qū)域所要保護的各類資源能夠得到更加有效的保護。

3.2.3 符合國家代表性和國民認同度高的要求

普氏野馬是歐亞大陸開闊景觀帶的旗艦物種，是世界上唯一生存的野生馬種，是有6000 萬年進化史的“活化石”。普氏野馬已經在野外滅絕，中國是它的故鄉(xiāng)，全世界僅存2000 余匹。2001年8月28日，我國在卡山保護區(qū)首次實施了普氏野馬大規(guī)模放歸野外的行動，中國也是第一個實施放歸野外工程的國家，普氏野馬回歸自然已成為中國乃至全世界瀕危物種保護的典范。吉木薩爾野馬繁殖研究中心是我國最早建立的8 個重點保護野生動物的拯救工程之一，已成功繁育了6 代718匹野馬，先后有16 批次110 匹野馬放歸野外。截至2020 年，野馬種群數量已達到441 匹，其中，圈養(yǎng)93 匹、野放240 匹、半散放108 匹，卡山保護區(qū)已發(fā)展成為世界上最大的野馬野放基地。我國普氏野馬野放事業(yè)已成為生態(tài)保護的亮點，是生態(tài)文明建設的一個生動范例。

3.2.4 管理可行性

卡山保護區(qū)地跨阿勒泰地區(qū)和昌吉回族自治州的6 個縣市，依據2017 年頒布通過的《新疆維吾爾自治區(qū)卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)管理條例》，確立了跨行政區(qū)域的統一管理體制，符合國家公園管理可行性的要求。卡山保護區(qū)已建立了從國家到地方的多級管理體系和政府、技術機構、研究機構、社區(qū)等多方面的協作機制。國家林業(yè)和草原局對卡山保護區(qū)的保護管理工作進行業(yè)務指導，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原局主管卡山保護區(qū)工作，新疆卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)管理中心負責管理保護區(qū)內的自然資源和自然環(huán)境。卡山保護區(qū)所在地的州(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(行政公署)履行卡山保護區(qū)生態(tài)保護主體責任，組織、協調有關部門和單位落實保護措施，支持卡山保護區(qū)管理機構開展相關工作。卡山保護區(qū)管理機構會同保護區(qū)所在地和毗鄰的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及產業(yè)園區(qū)等有關單位，制訂保護公約，建立聯防保護機制，劃定責任區(qū)，共同做好保護工作。卡山保護區(qū)依托地方職能部門、監(jiān)測機構及科研院所和高等院校，不斷加強科研監(jiān)測、科學保護、統一管理，再加上原住居民自然保護傳統和當地鄉(xiāng)規(guī)民約保護，形成了自上而下、多部門協作、功能完善的協作機制，確保了保護管理體系有條不紊地運行。

4 結論

本文綜合IUCN國家公園選擇標準和《建立國家公園體制總體方案》的相關要求，從資源價值的全球代表性、建立國家公園的適宜性、國家代表性和國民認同度高的要求和管理可行性4 個方面，對卡山保護區(qū)建立國家公園的可行性進行了研究。得出了以下結論：

(1)符合國家公園資源價值具有全球代表性的要求。卡山保護區(qū)是蒙古-滿洲干草原生物地理省生物區(qū)系的典型代表，發(fā)育了全球最為典型的溫帶荒漠生態(tài)系統，是普氏野馬、蒙古野驢等眾多珍稀瀕危物種和特有種的重要棲息地以及非地帶性動物種類的重要越冬地，擁有全球典型的溫帶干旱荒漠區(qū)綜合自然景觀。

(2)符合建立國家公園適宜性的要求。卡山保護區(qū)符合國家公園保護大面積自然區(qū)域的要求，可以維持生態(tài)系統結構、過程、功能的完整性和生態(tài)系統自然演化，符合國家公園生態(tài)系統完整性的要求，建立國家公園可以促進該區(qū)域所要保護的各類資源得到更加有效保護。

(3)符合具有國家代表性和國民認同度高的要求。卡山保護區(qū)已發(fā)展成為世界上最大的野馬野放基地，普氏野馬回歸自然已成為中國乃至全世界瀕危物種保護的典范。

(4)符合管理可行性的要求。頒布的法規(guī)條例，確立了卡山保護區(qū)跨行政區(qū)域的統一管理體制，已建立了從國家到地方的多級管理體系和政府、技術機構、研究機構、社區(qū)等多方面的協作機制。