以黨建引領檢察工作高質量創新發展

王幫磊 蘇容海

摘 要： 檢察機關是國家的法律監督機關，始終堅持黨的絕對領導。新時期以黨建引領檢察工作高質量發展是檢察機關建設的趨勢。通過剖析當前黨建工作領域存在的引領作用發揮不足、黨建創新難度增大、黨建人才力量薄弱等問題，闡述檢察業務與黨建工作的辯證統一關系，提出以加強政治建設、思想建設促進黨建與業務深度融合，以創新黨建新模式引領檢察工作創新發展路徑和務實舉措。

關鍵詞：黨建 檢察業務 創新 高質量發展

檢察機關作為國家法律監督機關，是保障國家法律統一正確實施的司法機關，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，始終堅持黨的領導。政治建設是黨的根本性建設，檢察工作是政治性極強的業務工作也是業務性極強的政治性工作，這種政治、業務雙屬性定位也決定黨建要與業務聯動共增，同軌并行。高質量發展成為“十四五”建設規劃的高頻詞匯，黨建業務的深度融合是推動檢察機關高質量發展的基礎所在，新時期檢察工作要在高質量發展的基礎上，充分發揮黨建引領作用，推動檢察工作創新發展，圍繞中心服務大局，為促進社會和諧穩定，保障人民安居樂業，國家長治久安貢獻檢察力量。

一、黨建引領檢察工作高質量創新發展的實踐

黨建與檢察業務深度融合是檢察機關建設中的一個長期課題，全國各級檢察機關都在探索黨建業務融合發展的可行性方案，引領檢察工作高質量創新發展。

（一）積極發展黨員，提高檢察業務部門黨員占比

檢察機關通過發展黨員，提高檢察業務部門黨員占比，把檢察辦案人員基本或完全轉變為黨員身份，使檢察業務精英隊伍建設和黨員隊伍建設同頻共振，讓黨建引領直接作用于檢察業務部門，更好發揮檢察業務部門黨員先鋒模范作用，讓黨旗在檢察辦案一線高高飄揚，奠定黨建業務融合發展的基礎優勢。以積極的黨建氛圍鼓勵青年干警向黨組織靠攏，提高檢察隊伍的黨員占比，更好實現以黨建帶隊建，以隊建促黨建的目的，促進黨建業務融合發展良性循環和持續發展。

（二）監督管理黨員，落實黨員的積分制管理制度

部分檢察機關出臺黨員積分制管理制度，對黨員的行為開展量化考核，結合各單位實際制定積分管理細則，從業務、黨建、紀律等多個領域設置加分與扣分項，規范黨員干警的檢察辦案行為，黨建活動行為，紀律作風行為，黨員積分分值在對黨員干警的民主評議、選拔任用、晉升、年度評先評優中作為直觀評價標準，獎優懲劣。使黨員牢記辦案、黨建雙重任務，承擔檢察官和黨員雙重身份職責，從黨員干警個人層面促進黨建與檢察業務互促共進，高質量發展。

（三）作好融合文章，定位黨建與檢察業務結合點

立足檢察主責主業，發揮黨建引領作用，定位黨建與檢察業務結合點，融合檢察業務服務經濟社會。將黨建與未檢業務創新融合，主動對接教育系統工作聯動，深入校園開展普法宣傳，檢察長擔任法治副校長，積極培樹未成年人法治宣傳品牌。將黨建與控申業務創新融合，邀請專業心理咨詢師坐班信訪接待崗位，找尋信訪急案癥結，妥善化解急訪風險，重在促進案結事了人和。主動到獲得司法救助的刑事受害人家中回訪，聊天談心，安撫慰問。在圍繞中心、服務大局方面發揮檢察職能，善于在急難險重的環境中錘煉黨員隊伍，引導黨員在“戰疫”“抗汛”等中心工作中充分發揮先鋒模范作用。充分發揮檢察職能，從快從嚴打擊相關工作領域刑事犯罪，用好司法救助渠道，更好服務鄉村振興。

二、黨建引領檢察工作高質量創新發展過程中存在的不足

在準確把握黨建與檢察業務之間的關系后，應清醒地認識到，在黨建與檢察業務協同發展，互促共進的檢察實踐過程中，黨建創新難度增大以及黨建與檢察業務融合不緊密等問題仍不同程度存在。

（一）引領作用發揮不足

發揮黨建引領作用，主要依靠政治理論引領，黨性教育引領，群眾實踐引領，群團活動引領。發揮黨建引領作用的基礎是黨建與檢察業務的深度融合，黨建引領作用的發揮程度與黨建檢察業務的融合程度成正比。當前，檢察機關普遍存在黨建與檢察業務融合不夠緊密，黨建引領作用發揮不充分，兩者交集點少，尚未能發揮合力的問題。部分黨員領導干部對黨建工作重視不夠，參與程度不夠，部分黨員干警的黨建參與度不夠，自主接納度不高，只求業務能力高，不求黨性思想好等，這在一定程度上導致了黨建與檢察業務占比失衡，出現“兩張皮”的問題。

（二）黨建創新難度增大

當前檢察機關開展的黨建活動普遍呈現程式化、單一化、趣味程度不高等現象，使得黨員的黨建活動參與意愿、積極性一定程度降低，黨建活力也隨之降低。同時，黨建工作與檢察業務工作都具有嚴肅、嚴謹的工作特征，兩個相同特征的工作體系交織疊加，帶給黨員的壓力感和繁瑣感就大幅上升，黨建的引領作用就被自身特性束縛，以黨建為檢察干警凝神、聚力、提氣、減負的作用就無法得以充分發揮。通過調研安徽省A地基層檢察院黨員干警年齡結構，35周歲以上的黨員人數較多，且檢察業務能力精湛，但較之于35周歲以下青年黨員而言，黨建創新的勇氣、活力和動力略顯不足，個別黨員參與黨建學習活動等流于形式，導致黨建引領作用效能減弱，一定程度上增加了黨建載體創新難度。

（三）黨建人才力量薄弱

檢察機關是國家法律監督機關，辦案監督是檢察機關的主責主業，因此，檢察機關在人員招聘錄用方面大量傾向于全日制法學本科專業的學生，雖在實行檢察人員分類管理后，增加了司法行政崗位，但仍然沒有吸引學習黨建、行政管理、社會學、哲學、史學等專業的學生進入檢察機關從事黨建工作。所以檢察機關現有黨務工作者大部分都是由業務部門同志兼任，黨建專業人才較少，黨建人才力量薄弱。

三、黨建引領檢察工作高質量創新發展的思考

實現以黨建引領檢察工作高質量創新發展，就要從黨建工作本身著手，堅持問題導向，堅持與檢察業務深度融合，引領檢察工作高質量發展，在確保檢察工作高質量發展的基礎上，提出創新策略思考。

（一）以加強政治建設引領黨建業務深度融合

1.增強檢察政治屬性。檢察工作具有政治與業務雙屬性，增強檢察政治屬性，能夠實現檢察工作的均衡、高質量發展，預防“跛腿病”“兩張皮”，更好發揮黨建引領作用。當前形勢下，增強檢察政治屬性就是要堅持從嚴治黨、從嚴治檢，黨員領導干部要扛起“一崗雙責”，重視黨風廉政建設，加強機關黨委與派駐紀檢監察組聯動配合，建立廉政風險評估預警機制，織密黨內監督體系網，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度建設，營造海晏河清的檢察政治生態。不折不扣推進檢察隊伍政治建設，強化檢察隊伍政治屬性，運用黨建為引領，黨建帶隊建，隊建促發展的理論邏輯，貫徹以人民為中心的發展思想，厚植黨執政的政治基礎。

2.發揮檢察智庫作用。黨組是檢察工作的“火車頭”，把握政治方向，貫徹落實決策部署，始終發揮統攬全局，協調各方的作用。新時期檢察工作的創新發展對黨組提出了更高要求，黨組發揮檢察智庫作用，專題研究黨建創新工作，為黨建創新拍板，以科學的決策循序漸進推動黨建業務不斷融合，為黨建引領檢察工作創新發展疏通阻力，營造通達的政策環境，把黨建引領檢察工作創新發展成效納入考核范圍。領導班子成員深化理論學習，加強黨建培訓，樹立創新意識，破除思想束縛，為黨建創新建言獻策，以黨建為引領，以檢察職能為依托，讓檢察業務的高質量創新發展落腳于人民。

（二）以加強思想建設引領黨建業務深度融合

1.更新檢察理念。在加強政治理論學習的同時，將業務理論、檢察理念等內容融入其中，采用座談、沙龍等新穎形式，實現黨建+檢察理念共學，妥善克服黨建業務矛盾和工學矛盾。引導檢察業務部門干警更進學習檢察理念，以扎實的檢察業務理論為基礎，科學的檢察理念為指導，提高學習能力，培養學習習慣，以更加積極的學習態度應對處理檢察辦案實踐中復雜多變的問題情形，不斷提升秉公辦案服務人民的能力。堅持捕訴一體，落實認罪認罰從寬，從快從嚴打擊刑事犯罪，提高司法效率，降低“案-件比”，辦好群眾身邊小案。強化法律監督理念，在監督中辦案，在辦案中監督，實現檢察案件政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。

2.不斷釋放檢察溫情。中國是擁有五千年歷史的文明古國，孕養了博大精深的傳統文化和溫情人情，天理人情、公序良俗長期作為人們處理糾紛化解矛盾的判斷標準。人民檢察制度要不斷與中國文化實際相融合，逐步改變辦案理念模式以適應中國社會治理需要，這對檢察辦案人員提出了更高要求。要以優秀傳統文化基因和社會心理學知識體系充實黨建內涵，以黨建思想引領檢察理念轉變，將天理國法人情融為一體，堅持以人民為中心，綜合考慮案件當事人的心理健康、家庭穩定、社會適應性，考量法律判決和法律執行的深層次影響，穩慎提出量刑建議，合理運用絕對不起訴和相對不起訴，能不捕的不捕，能不訴的不訴，切實維護人民群眾的切身利益。主動適應刑事犯罪結構重大變化，貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，不斷踐行謙抑、審慎、善意的現代司法價值追求，釋放檢察溫情，彰顯檢察擔當，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）以創新模式引領檢察工作創新發展

1.創新“傳統文化+”黨建新模式。黨建具有文化屬性，能夠發揮以情感人，以文化人，以史為鑒，資政育人的作用。在黨建發展的過程中推進傳統文化的創造性轉化和創新性發展，以文化創新引領黨建創新，將傳統文化的思想內核融入檢察精神，達到以文化創新引領檢察工作創新發展的目的。首先要以傳統文化充實黨建內涵，將學習優秀傳統思想與錘煉黨性修養相結合，發揮好黨建引領中的思想引領第一關。將學習傳統經典故事與黨史學習相結合，引導黨員從文化學習沉浸式體驗過程中直接獲得心靈感悟。將學習歷史人物事跡與英模學習相結合，在弘揚英模過程中樹立起正確價值導向。

2.創新“心理健康+”黨建新模式。以心理健康建設充實黨建內涵，以心理咨詢為紐帶，密切黨群、檢群關系，在控申信訪工作中率先發揮作用。在未成年人檢察工作中充分發揮心理健康學的重要作用，推進心理健康+檢察業務密切融合。在黨性學習中合理運用心理健康學知識和方法，將黨性思想予以具化，讓檢察干警學懂弄通，更好指導檢察實踐。讓心理健康知識配合黨內激勵關懷幫扶機制，落實以人為中心理念，把眼光切實聚焦于每位檢察黨員干警，關照好每一個“1”。以心理健康互動游戲為形式，加強群團建設，發揮心理健康減負作用，幫助干警放松身心，甩開包袱，解開心結，以最佳狀態投入到檢察辦案之中。

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