基于社區治理功能開發的社區教育模式探索與實踐

[摘 要]文章嘗試將多元特征引入社區教育，采用“多元化社區教育供給主體，特色化社區教育課程體系，規范化社區教育評價和管理”等舉措，探索構建“一中心、多元、互促”的社區教育與社區治理融合模式。

[關鍵詞]社區教育;社區治理;多元;融合

[中圖分類號] G648.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2022）02-0186-04

隨著我國城鎮化的快速推進，城市管理壓力日益增大，社區作為社會最基本的有機單元，其環境衛生、區域治安、文化氛圍、公共服務等都備受關注，亟須提升順應城市常態化管理要求的社區治理能力。在2014年的全國兩會上，習近平總書記對加強社會治理作出重要指示，強調 “社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。而以保障和改善民生為目標的社區治理離不開具有現代公民素養和自我發展能力的居民群體，這樣的居民群體既有利于群體的自治，又有利于群體與政府間的溝通。社區教育恰能滿足社區居民的終身學習需求，在實現人的全面發展的同時，助力社會主流意識形態和思想共識的形成，凝聚人心，進而發揮社區治理功能，維護社會和諧穩定。

按照2016年教育部等九部門聯合印發的《關于進一步推進社區教育發展的意見》，“到2020年，基本形成具有中國特色的社區教育發展模式”的總體目標，社區教育在我國各地蓬勃發展，現已初具規模。相關調研也發現，目前社區教育因績（考核要求）而設、培養目標不明確、教育資源不豐富、居民參與不廣泛的問題仍較普遍地存在，需要注意充分開發和利用社區內外存在的各種教育資源[1]。因此筆者本著立足地方、服務地方的宗旨，在融合教育資源、優化社區教育模式、發揮社區教育的社區治理功能方面做了一些探索實踐工作。

一、社區教育面臨的主要問題

（一）培養目標不明確

因績而設的社區教育，概念被放大，有觀點認為“文化、宣傳、民政等凡與社區工作有關的都與社區教育有關”。由于培養目標不明確，工作不能有的放矢，常常因為另一項工作的需求，開展了一項與社區教育概念略有沾邊的活動，即將其歸入社區教育之列，為做而做，缺乏整體規劃，出現了“社區教育全能化”現象，“使得社區教育承受了不可承受之重”。

（二）運行機制功能發揮不力

社區教育制度建設不完善，雖然政府支持做，社區想要做，但由于社區教育投入大，收益小，受資源所限，受其他事務排擠，社區學校往往無力去做，甚至不知道怎么做。政府、學校、社區三位一體的社區教育機制在運行中嚴重受阻，教育公共物品不豐，功能發揮不力[2-3]。

（三）居民參與不廣泛

教育目標的不確定性和教育資源的匱乏，使得社區教育仍集中在老年人培訓和兒童課外輔導等項目，受眾面狹窄，削弱了社區教育對居民的吸引力，阻礙了居民參與度的提高。

二、基于社區治理功能開發的社區教育模式

20世紀70年代，西方“新公共管理理論”衍生的“新公共管理”范式對立于傳統的公共行政學范式，提出政府公共行政從“管治行政”變為“服務行政”。我國20世紀末也以“新公共管理理論”為基礎開展了國務院機構改革，以建立辦事效率高、運轉協調、行為規范的管理體系，并通過推進改革管理主體的多元化和公共管理手段的企業化，使得政府不再是公共產品和服務的唯一供給方，從而提高公共管理效率。

在20世紀90年代“治理理論”的基礎上，以奧斯特羅姆為代表的制度分析學派提出了多中心理論，并派生出多中心體制，即在社會公共事務的管理過程中，相較于過去只有政府的單一主體，出現了包括各級政府、政府派生實體、非政府組織、私人機構以及公民個人在內的多種決策中心，在一定的規則約束下，建立了以多種形式共同行使主體性權力的公共事務管理體制，這種管理體制的特征就是主體多元、方式多樣。

由于社區教育中因政府、社區和學校協同運行的不順暢而凸顯的資源配給匱乏、公共服務缺失、群眾滿意度不高等問題，筆者在實踐中嘗試將多元特征引入社區教育，充分開發社區教育的社區治理功能，探索構建“一中心、多元、互促”的社區教育與社區治理融合模式。該模式有以下幾方面的主要特征。

其一，以居民需求作為驅動社區教育和社區治理共同發展的中心。社區教育服務于居民需求，作為居民終身教育的一部分，幫助一定區域和范圍的居民提高文化素養，形成有益向上的價值觀，提升自治能力，促使更多居民為更好地滿足自身需求參與社區治理。

其二，社區教育向多元化發展。區別于以往政府、社區、學校的線性工作運行模式，讓政府、居民、第三方（包括企事業單位、開放大學和其他高校等在內）等多元主體在社區教育中各司其職、各盡所能。政府制定相關政策和規定，提供制度保障和組織監督，在社區教育中發揮規范化、制度化的支撐作用;居民通過需求訴求和對課程的滿意度反饋參與社區教育課程建設;第三方通過教師資源共享、實踐實訓資源共享、網絡信息化技術運用等方式豐富社區教育課程資源。

其三，多元社區治理與社區教育互促優化。在社區治理中，充分開發政府的統籌功能、居民的自治功能和第三方的輔助功能，發揮多元治理互補優勢，建設幸福和諧社區，并在良好的社區環境中優化社區教育，實現社區教育與社區治理融合發展[4-6]。

三、社區教育運行模式的優化

（一）開展對比研究

為了更好地把握社區教育運行中的內在邏輯，筆者進行了相關對比研究。第一，對比由社區管理機構、其他社會組織、企業不同主體提供的社區教育。社區管理機構提供的教育呈現相對穩定的狀態，符合社區治理的價值取向，但課程資源相對匱乏，居民的滿意度不高;而其他社會組織和企業等主體提供的社區教育，課程資源相對豐富，但穩定性較差，且需要把好意識形態關。不同主體提供的社區教育優勢具有互補性。第二，對比社區教育與社區內開展的科技、文化、宗教等活動，社區教育不是偶然為之的錦上添花，而是為實現一定的教育目標按照計劃開展的連貫的、系列的課程，有更突出的教育屬性。第三，對比社區教育與學歷教育以及以認證為目標的職業技能培訓，社區教育作為終身教育的一部分，不以獲得學歷和證書為目標，而以滿足居民對提升知識水平與能力的精神需求、提高居民文化素養、豐富居民業余生活、服務社區治理為目標，具有明顯的非學歷、非認證屬性。第四，對比社區教育與營利性的教育產品，社區教育是社區治理的公共服務產品，不具有商業屬性，而具有明顯的非營利特征[7]。

社區教育不同主體提供的教育服務具有優勢互補性是社區教育多元化的邏輯起點;其教育屬性決定了社區教育并不是一蹴而就的簡單活動，必須有系統的教學計劃;非學歷和非認證屬性又將社區教育從為升學、為就業的狹義目標中釋放了出來，可以包容更豐富的教學內容和教學形式，為更多非教育機構的參與提供了可能;但同時，社區教育的非商業屬性，也恰是阻礙和排斥更多第三方加入的因素之一。

（二）開展問卷調查

筆者在研究區域的居民中開展了問卷調查，包括送發式問卷調查、電話訪問式問卷調查、網絡問卷調查等。調查對象中有39.6%為60周歲以上，57.1%為35至60周歲，其余為18至34周歲。調查對象中有95.0%為常住人口，其中有33.5%為外來人口。

問卷調查結果顯示，85.0%的調查對象有接受社區教育的需求，他們對課程內容的要求主要集中在文化素養類、再就業技能培訓類和健康生活類。其中，33.4%的人希望社區教育能為老年人提供交流平臺，豐富老年人的生活;40.7%的人希望從社區教育獲得性價比合適、安全可靠的兒童課后托管服務;35.3%的人希望從社區教育獲得再就業培訓的幫助;25.0%的人希望在社區教育中獲得心理健康輔導。調查對象中有50.4%的外來人口認為自己對本地的風土人情熟悉度不夠，移居到本地后尚未形成較強的歸屬感，希望在社區教育中獲得融入本地生活的文化支持。

問卷調查結果還顯示，僅有10.0%的人接受過社區教育;48.3%的人認為自己對現有的社區教育不了解，不知道從什么渠道可以獲得社區教育;43.5%的人認為現有社區教育受眾面還太窄;45.2%的人認為現有社區教育開設的課程太少、形式單一。接受過社區教育的人群中，有25.8%的人認為現有社區教育中部分熱門課程的招生人數偏少，有報不上名的情況發生;15.6%的人認為社區教育開設的地點交通不便，不利于參加學習;有10.3%的人認為社區教育中教師教學水平不高，不能達到預期教學目標。

根據問卷調查結果可知，居民對社區教育不排斥，不同人群有不同的目的，都希望能接受社區教育，故而社區教育有較大的需求量;社區教育的服務范圍也比較寬泛，從幼兒教育到老年教育，從對青年的文化教育到對中年人的職業教育，都可以涵蓋到社區教育中，因此完善社區教育能推動終身教育體系的構建。居民對社區教育有品質要求，希望滿足其基本的學習需要，即“能生存下去，充分發展自己的能力，有尊嚴地生活和工作，充分地參與發展，改善自己的生活質量，明智地作出決策等”。對這些要求的滿足將對社區良好文化氛圍的創建、社區成員文明素質的培養有積極的促進作用，有助于進一步發揮社區居民的自治作用，實現社區教育的社區治理功能，使得社區教育與社區建設相互依存、協同發展。

（三）開展走訪調研

筆者在走訪調研中了解到，一些中等職業學校和高等院校有一些實踐實訓設施尚未得到充分利用。近年來，為了發展學校各類專業、學科，中高等學校在實踐實訓方面都有較大投入，其實踐實訓條件有了明顯改善。但這些設施如果僅僅對本校的學員開放，則會因專業、學科人數和課時的有限而利用率偏低。因此，這些學校近年有與外界共享實踐實訓設施的意愿，也有學校嘗試在區域內與有教學合作的學校進行小范圍的共享，但苦于沒有合適的政策支持，也沒有合適的推廣渠道，所以難以有規模地開展。

學校實踐實訓方面的投入很大部分來自各級政府的教育經費支持，從本質上說，是政府希望通過教育投入來購買更高質量的教育服務。所以，如果這些設施利用率低，就說明政府的投入和產出尚未實現正相關。為提高這些場所和設施的產出率，將這些設施共享于社區教育，將購買的教育服務拓展到社區教育，不需要太多的額外投入，既能不受社區教育“非商業屬性”的限制，又能提高服務產出率。另外，通過實踐實訓設施的對外開放，讓居民在共享教育服務中有更多的獲得感，有助于提高居民對學校的認可度。

筆者在走訪中還了解到，很多中小學校為了方便家長接送都開設了課后服務。雖然課后服務方便了家長，有利于孩子成長，也有利于教師了解學生，但這項工作增加了教師的工作量，因此如果能將課后服務與社區教育相結合，就既可擴大社區教育范圍，又可提高課后服務的質量。

筆者在走訪地方企業中發現，一些企業也有參與社區教育的潛在愿望。比如一些參與學校網絡課程開發、制作和發布的網絡媒體及平臺公司，在做成果推廣時，希望其網絡課程產品能有更多的受眾，開展社區教育無疑是一種很好的宣傳途徑;一些企業經常會面臨招工困難的問題，這與社區剩余勞動力之間形成了結構性矛盾，因此這些企業也有意愿到社區開設對口專項培訓，希望以此招到符合企業用工要求的雇員;還有些企事業單位為了吸引更多人了解企業文化和企業產品，愿意開放部分場所及設施，供社區教育活動使用。

四、社區教育運行模式優化的策略與實踐

（一）多元化社區教育供給主體

筆者通過走訪調研發現，除了政府有做好社區教育的責任，高校、中職、中小學校和企業都有參與社區教育的潛在意愿，因此在社區教育中可以引入更多供給主體。供給主體的多元化，需要配套的頂層政策提供指導與支持，因此既要加大政策扶持力度，又要規范各主體行為，明確各主體參與社區教育的權益和責任，以權益吸引更多的主體參與，以責任規范主體在教育供給中的行為，促使社區教育更好地發揮社區治理功能。

因此，社區教育供給主體在實踐中，要嘗試把原來投入社區教育具體事務中的人力、物力轉移到對各供給主體的協調、管理、引導工作中，使各供給主體能各負其責、互補配合，擴大社區教育的受眾面，實現社區教育協調、規范發展;嘗試通過管理與引導民間組織有序開展社區教育服務，完善志愿者服務激勵機制，支持社會力量興辦微利商業教育服務，落實向社會力量購買文化教育服務的政策，建設多種類型的學習組織，構建覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系，促進社區教育內涵式發展，為形成推動社區教育和社區治理融合發展的合力奠定基礎。

（二）特色化社區教育課程體系

基于群眾對社區教育的“基本的學習需要”，要對社區教育的課程進行系統設計，要更多關注居民的全面發展需求，根據其不同年齡、教育背景、人生發展方向確定課程開發的方向。

因此，社區教育供給主體在實踐中，要更多地著眼于居民多層次、多樣化的文化需求，與就業指導、再就業培訓、養老服務、青少年教育、流動人口服務、衛生保健服務、安全服務、科普和精神文明建設等居民關心的熱點問題相結合;開設與本地風俗文化相關的課程，為外來人口更快地融入本地生活提供幫助;根據企業實踐需求，充分利用高校、中職師資與實踐實訓設施以及企業的實訓設施，開設與地方行業、企業相關的入職培訓，為地方企業物色合適的員工，服務區域轉崗和失業人群，推進社區建設;共享高校微課、慕課等網絡課程;借助高校的繼續教育模塊，搞好專業化社區教育工作室的建設等。

（三）規范化社區教育評價和管理

社區教育供給主體的多元化、受教育群體的流動性決定了社區教育在運行過程中，需要進行以更好滿足居民需求的適時調整，因此社區教育運行過程中應有良好的反饋機制，做好對社區教育的發展評價，促進社區教育的可持續發展，為社區治理提供智力支持。

社區教育供給主體在實踐中，需要充分發揮社區居委會與社區居民溝通能力的優勢，在網格化區域中定期聽取居民對社區教育和社區治理的意見，做好信息的收集;試點建設社區智能服務網絡，高效收集及分析數據;根據社區居民主觀感知的服務質量（包括可靠性、便利性、有效性、關懷性等）和社區教育組織機構的支撐質量（包括組織協調、人員配置、流程優化、設施維護等），對社區教育進行定期評估，以及時反映社區教育的現狀、問題和改進方向。

五、成效與展望

筆者在實踐中，將“多元化社區教育供給主體，特色化社區教育課程體系，規范化社區教育評價和管理”的建議舉措在一定區域內進行了分階段試行。試點項目在受教育居民問卷調查中獲得了較好的反饋和口碑。在試行中初步實現了社區教育的內容、過程與社區治理關鍵要素的對接，為居民參與社區治理、參與管理公共事務打好了基礎。但目前距社區教育的普及化和社區治理現代化尚有較大的差距，有待繼續研究和實踐，特別是在課程設計及后期成效跟蹤方面需進一步加強，以更好地完善社區教育與社區治理融合模式，實現以高質量的社區教育推動現代化社區治理，以高水平的社區治理進一步優化社區教育的良性循環。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 侯懷銀.“社區教育”解析[J].山西大學學報（哲學社會科學版），2017（1）：133-139.

[2] 郝俊英.我國社區教育的現狀、困境與出路探索[J].中國成人教育，2016（17）：150-152.

[3] 高志敏.邁向交集：論社區治理與社區教育[J].教育發展研究，2015（23）：67-76.

[4] 黃健.社區教育：在基層社區治理中拓展新功能：基于上海案例的思考[J].高等繼續教育學報，2015（5）：1-4，8.

[5] 王燕枝，王韻睿.社區教育融入深度社區治理：精準供給機制的探索[J].成人教育，2020（2）：33-37.

[6] 賀蕓.成人教育學者的網絡化教育技能培育[J].中國成人教育，2016（13）：139-142.

[7] 葉忠海，朱濤.社區教育學[M].北京：高等教育出版社，2009.

[收稿時間]2020-08-13

[基金項目]常州工學院教學建設項目“土建類專業現代職教項目教學資源校際、校地共建共享研究與實踐”（A3-4402-18-007）;常州市社區教育科研課題“基于社區治理功能的社區教育模式創新研究與實踐”（18SJY007）。

[作者簡介]賀蕓（1980—），女，江蘇人，碩士，副研究員，研究方向：教學管理。

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