外商直接投資的地區(qū)差異與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

文/徐赟（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

一、引言

外商直接投資（FDI）作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素之一。1983年我國(guó)外商直接投資只有9.2億美元，2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，當(dāng)年的FDI增至468.8億美元，2020年全國(guó)FDI金額高達(dá)1443.7億美元（《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2021）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)，一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的推動(dòng)要素是資本，F(xiàn)DI的引入不僅在一定程度上緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛所需資金匱乏的壓力，伴隨資金引進(jìn)，還帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了生產(chǎn)效率。針對(duì)FDI在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演的角色，近些年來(lái)大多實(shí)證研究支持FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極促進(jìn)作用，如江錦凡（2004）將外國(guó)直接投資變量納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架，著重討論分析FDI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，發(fā)現(xiàn)FDI在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在資本效應(yīng)和外溢效應(yīng)兩方面的作用。FDI對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用究竟如何？ FDI作用的發(fā)揮是否受條件限制，有哪些影響因素？地區(qū)差異是否起作用？為解答以上問(wèn)題，本文梳理相關(guān)文獻(xiàn)，探討我國(guó)外商投資（FDI）與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

二、外商直接投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國(guó)利用外資從東部地區(qū)開(kāi)始探索，由經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海、沿江及沿邊開(kāi)放城市，再到內(nèi)陸省會(huì)及其他地區(qū)，歷史淵源和地理便利條件使得我國(guó)FDI長(zhǎng)期以來(lái)集中于東部地區(qū)，呈現(xiàn)明顯地區(qū)差異性特征。本文以各省統(tǒng)計(jì)年鑒中的外商直接投資數(shù)據(jù)來(lái)分析我國(guó)1991-2020年30年間各地區(qū)FDI分布和變動(dòng)情況，圖1展示了我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)吸收的FDI占全國(guó)FDI的比重①。1991年我國(guó)93.6%的FDI集中在東部省份，之后年份雖然比重有所下降，但一直維持在87%以上的水平，直到2004年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織3年后，F(xiàn)DI集中度出現(xiàn)較大幅度下降，這與同期我國(guó)加大對(duì)中西部地區(qū)利用外資的政策扶持力度相吻合。至2018-2020年間，東部地區(qū)吸收的FDI降至占全國(guó)總規(guī)模的53%左右。同期中西部省份雖呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但表現(xiàn)出不同特點(diǎn)，中部省份增長(zhǎng)比較穩(wěn)健，在2004年?yáng)|部FDI下滑明顯的同時(shí)，中部FDI增長(zhǎng)顯著，其吸收的FDI在全國(guó)總FDI的比重在不斷增長(zhǎng)中，與東部差距在不斷縮小，2020年，中部地區(qū)吸收的FDI占全國(guó)總量的40.3%。而西部地區(qū)吸收的FDI比重在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)均在低位徘徊，1991年占全國(guó)FDI比重僅為2.3%，2004年依舊維持在3.3%的低水平，直到2008年，F(xiàn)DI比重才有較為明顯的增長(zhǎng)，但增幅依舊很小，而且其比重變化并不似中部地區(qū)一直上漲，而是震動(dòng)調(diào)整，2011年達(dá)到最高值9.75%，隨后下調(diào)并于2017年回落至6.95%，2020年更下滑至6.18%。由以上分析可知，我國(guó)東中西部地區(qū)外商直接投資分布和變動(dòng)特征主要表現(xiàn)為，2004年以前，全國(guó)吸收的FDI主要集中在東部地區(qū)，之后東部地區(qū)FDI投資比重下滑趨勢(shì)明顯，中部地區(qū)FDI比重增長(zhǎng)迅速，兩地域趨同效應(yīng)增強(qiáng)，而西部則長(zhǎng)期維持在低位水平（圖1）。

圖1 我國(guó)FDI的東中西部分布情況

三、外商直接投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響

外商直接投資的差異會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常顯著的影響，概括而言，F(xiàn)DI至少?gòu)娜齻€(gè)方面積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：第一，增加資本積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，F(xiàn)DI加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)效率；第三，F(xiàn)DI帶來(lái)的高技術(shù)含量的產(chǎn)品促進(jìn)東道國(guó)“資本深化”，以及“技術(shù)外溢”促進(jìn)東道國(guó)技術(shù)進(jìn)步和人力資本的提高。周春應(yīng)（2007）分析了FDI影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的8種不同途徑，即進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)內(nèi)資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研究與開(kāi)發(fā)、就業(yè)、人力資本、市場(chǎng)化程度，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI與這8種變量之間均存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，也就是說(shuō)，F(xiàn)DI通過(guò)不同的途徑均對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的促進(jìn)作用，其中進(jìn)出口貿(mào)易的影響最大。部分學(xué)者認(rèn)為國(guó)內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比FDI的作用明顯，但如果研究對(duì)象為單位投資產(chǎn)出的效率和利潤(rùn)率，F(xiàn)DI的投資效率比國(guó)內(nèi)投資更高，因此，合理引導(dǎo)外資流向?qū)ξ覈?guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著非常重要的作用。外商投資企業(yè)還會(huì)為東道國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，并且推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)水平的提高。此外，F(xiàn)DI對(duì)人力資本的積累也有一定的促進(jìn)作用。

盡管FDI能夠通過(guò)多種途徑促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者持有不同觀點(diǎn)，他們強(qiáng)調(diào)，大量吸引外資企業(yè)投資會(huì)對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，外商投資會(huì)與本國(guó)企業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)弱勢(shì)企業(yè)在面臨具有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的外資競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，生產(chǎn)規(guī)模和利潤(rùn)被壓縮，“外資擠出”本土企業(yè)，本土產(chǎn)業(yè)更多控制在外資手中。李艷麗（2010）針對(duì)外商投資對(duì)中國(guó)不同地區(qū)影響進(jìn)行分析，結(jié)果表明，F(xiàn)DI對(duì)國(guó)內(nèi)總投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，其中經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的西部地區(qū)受到的影響最大，不同的資金來(lái)源造成的擠出效應(yīng)也不完全相同。因此，中國(guó)在利用外資時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)量而不是數(shù)量，給予優(yōu)惠政策以吸引能促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目，采取一定限制措施，約束與本國(guó)投資產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的外商項(xiàng)目。其次，“外資威脅論”質(zhì)疑FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響。FDI的迅速發(fā)展易導(dǎo)致核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域受制于外資，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈掣肘于特定國(guó)家。最后，F(xiàn)DI對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新存在“抑制論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家，F(xiàn)DI對(duì)科技的促進(jìn)作用是有限的，尤其當(dāng)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)占據(jù)的份額過(guò)大，更有可能對(duì)東道國(guó)的科技進(jìn)步產(chǎn)生不利影響。在20世紀(jì)90年代，我國(guó)一些學(xué)者就指出，大量的外資引入，不僅沒(méi)有換來(lái)技術(shù)進(jìn)步，反而讓外資企業(yè)占據(jù)了很大的市場(chǎng)，抑制了民族企業(yè)的發(fā)展。大量的外資企業(yè)涌入，東道國(guó)企業(yè)可以獲得更便利的方式和更多的機(jī)會(huì)模仿外國(guó)的技術(shù)，進(jìn)而喪失自主創(chuàng)新的動(dòng)力。

更多學(xué)者在研究中強(qiáng)調(diào)FDI經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的地域差異性。魏后凱（2002）分析認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡很大一部分是由外商投資的差異形成的，這種差異對(duì)GDP增長(zhǎng)率的影響高達(dá)90%以上。王成岐等（2002）發(fā)現(xiàn)無(wú)論在全國(guó)還是各省區(qū)分組的層次上，東道主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和政策因素均強(qiáng)烈地影響FDI與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，F(xiàn)DI對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更強(qiáng)烈；企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈時(shí)，F(xiàn)DI對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用能夠得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。史衛(wèi)和黃新飛（2010）的研究表明，F(xiàn)DI增長(zhǎng)1%，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)提高0.06%。在東部地區(qū)，F(xiàn)DI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著，中西部地區(qū)受到教育資源和人力資本不足等因素的制約，F(xiàn)DI對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用并不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國(guó)內(nèi)投資。何興強(qiáng)等（2014）研究發(fā)現(xiàn)FDI技術(shù)溢出存在非線性門檻效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、基礎(chǔ)設(shè)施越完善、人力資本水平越高的地區(qū)，F(xiàn)DI技術(shù)溢出越顯著。適度的外貿(mào)依存度有助于促進(jìn)技術(shù)溢出，外貿(mào)依存度過(guò)低或過(guò)高時(shí)，都不存在顯著的技術(shù)溢出。此外，大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達(dá)到促進(jìn)技術(shù)溢出的水平，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。而大部分地區(qū)的人力資本水平還沒(méi)有達(dá)到有效吸收先進(jìn)技術(shù)的水平，且人力資本建設(shè)需要漸進(jìn)開(kāi)展。胡雪萍和許佩（2020）以2001——2016年中國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)為研究樣本，研究五個(gè)不同F(xiàn)DI質(zhì)量變量對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。研究結(jié)果表明：FDI質(zhì)量特征，即盈利能力、管理水平、技術(shù)水平、出口能力和規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響在東、中、西部地區(qū)呈現(xiàn)出不同的規(guī)律。盈利能力強(qiáng)的FDI滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資本要素的要求；管理能力強(qiáng)的FDI能合理有效地分配資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)降低成本和弱化風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；FDI出口能力并未顯著影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，該文建議應(yīng)因地制宜，在不同地區(qū)側(cè)重引進(jìn)不同質(zhì)量特征的FDI，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論

我國(guó)外商投資地區(qū)分布特征表現(xiàn)為，2004年以前全國(guó)吸收的FDI主要集中在東部地區(qū)，之后東部地區(qū)FDI投資比重下滑趨勢(shì)明顯，中部地區(qū)FDI比重增長(zhǎng)迅速，中東部地域趨同效應(yīng)增強(qiáng)，而西部則長(zhǎng)期維持在低位水平。通過(guò)梳理FDI與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，本文得出三個(gè)主要結(jié)論：第一，外商投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要促進(jìn)因素，縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，外資的引進(jìn)大大緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所需的資金短缺壓力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛作用至關(guān)重要。第二，F(xiàn)DI的地域分布表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域差異性特征，分東中西部區(qū)域研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)，依舊表現(xiàn)為投資不足，應(yīng)加大對(duì)西部外商投資的政策優(yōu)惠力度，促進(jìn)FDI向西部?jī)A斜，以發(fā)揮其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正向影響。第三，東道主的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)于FDI與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系有深刻影響。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越激烈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、基礎(chǔ)設(shè)施越完善、人力資本水平越高的地區(qū)， FDI對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用能夠得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。西部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展教育資源，改善人力資本不足等發(fā)展瓶頸，促使FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用顯化。

成為世界貿(mào)易組織成員后，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中逐漸把握主動(dòng)權(quán)，以前所未有的力度融入國(guó)際市場(chǎng)，在深度和廣度上，外商投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響都在增強(qiáng)。并且，在此階段，我國(guó)FDI政策改變以往依據(jù)“缺口”理論，轉(zhuǎn)向以“比較優(yōu)勢(shì)”理論為基礎(chǔ)，對(duì)外商直接投資引導(dǎo)和監(jiān)管，實(shí)行更加公平透明的國(guó)民待遇。外商投資脫離外資光環(huán)，有助于各地政府理性對(duì)待外商投資，真正發(fā)揮其資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。針對(duì)外商投資在中國(guó)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部和東部地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步引進(jìn)FDI，而西部地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)和改善發(fā)展環(huán)境，再合理地引入FDI。來(lái)自擠出效應(yīng)很明顯的地區(qū)的外商投資，應(yīng)該更加嚴(yán)格把關(guān)，取消優(yōu)惠政策，禁止引入對(duì)國(guó)內(nèi)有負(fù)面影響的FDI，政府政策應(yīng)對(duì)外商投資給予合理引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源為中經(jīng)網(wǎng)省級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。