土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系初探

唐貞　王雨田

摘要：改革開放以來，我國經濟得到了突飛猛進的發展，人民群眾的生活水平也有了顯著提高。隨著我國當前城市化進程的不斷加快，已經進入城鎮化建設的關鍵時期。新型城鎮化概念的提出其重要性也不言而喻，不僅能夠為我國現有的城鄉規劃工作提供大方向，還能夠促進現代化經濟的健康發展。文章基于當前我國土地規劃與城鄉規劃發展現狀，重點剖析了二者之間的內在關系，最后提出協調解決方案，希望可以為新型城鎮化發展提供幫助。

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃;關系;策略

引言

隨著社會經濟不斷發展，國內各地區城鄉經濟發展差距越來越小，城鄉發展速度與日漸稀缺的土地資源之間出現越來越顯著的矛盾。在此背景下，城鄉土地規劃和土地資源管理的重要性日益凸顯，只有平衡好兩者之間的關系，才能有效提高土地資源利用效率，持續推動城市和社會的和諧、可持續發展。

1城鄉規劃工作內容概述

城市規劃工作主要的研究對象是如何合理布局城市內部結構，統籌規劃城市各項工程建設，立足于城市當前的發展現狀以及未來發展方向，規范城市當前的綜合布署現狀，這項工作是城市進行科學合理管理的重要環節，也是推進城市化進程的重要體現。在城市規劃工作開展的過程中，相關工作人員要秉持科學的論證態度、發展的戰略眼光對城市內部空間結構和經濟與社會結構發展現狀進行專業分析決策，為城市分區域規劃工作進行中提供科學的指導。新時代下城鄉規劃是一項綜合全面具有戰略性質的工作。不僅需要對城鄉發展規劃有詳細的了解，合理分配資源，同時還要注重環境的保護，促進城鄉經濟的可持續發展。城鄉規劃工作涉及范圍比較廣，包括政治、經濟以及文化方面。改革開放之后我國經濟發展水平得到了迅猛提升，在城市化進程不斷加快的大環境下，做好城鄉規劃可以在很大程度上促進城市化的整體進程。把城鄉規劃工作落到實處，不僅擴大了城鄉的規模，還能夠在很大程度上改善人民群眾當前的生活環境。在當前改革發展的新時代下，需要對城鄉規劃工作做好與時俱進的優化升級。除此之外，隨著我國現代化社會經濟發展的不斷提高，人民群眾的生活質量也有了很大的改善，城鎮化的建設發展進程，同時對于城鄉規劃發展也提出了更高的要求[1]。

2土地規劃管理在城鄉規劃中的重要作用

近年來，我國社會經濟不斷發展過程中消耗了大量土地資源，出現了嚴重的可利用土地資源短缺問題。因此，在今后的發展中，必須做好土地規劃管理，實現對土地資源的可持續利用。從事土地規劃與管理專業的工作人員應正確認識并重視土地規劃管理，了解其在城鄉規劃中的重要作用。一方面，土地規劃管理直接影響土地資源利用率。科學合理地開展土地規劃管理工作非常重要，不僅可以使土地資源利用率得到顯著提升，而且能充分發揮不同類型土地的作用，從而有效提升城鎮的發展速度。我國幅員遼闊，土地資源非常豐富，土地類型也非常多，因此在發展過程中更需要對不同類型的土地進行綜合應用和分類管理，使不同類型土地資源得到充分利用。尤其是在當前城鄉發展不斷加快的背景下，要結合工業、農業、居住、服務等不同區域的要求，合理規劃土地資源，使土地資源和發展之間的關系更加協調。另一方面，土地規劃管理可以為耕地資源可持續發展提供有力保障。近年，我國生態環境遭受了非常嚴重的破壞，耕地面積逐漸縮減。開展城鄉建設必須以保護耕地為前提，實現可持續發展。隨著人口數量不斷提升，我國可利用土地越來越少，為了保障長期發展，必須做好土地規劃管理，避免將來出現無地可用的狀況[2]。

3二者現有問題分析

無論是對于強化土地管理工作還是城鄉規劃實施工作的開展，都屬于我國特有的土地資源管理方式。幾年來，隨著城市經濟的飛速增長，我國的人口出現了從農村向城市遷移的現象，使得我國城市人口數量增長迅速，雖然這一趨勢推動了城市的經濟發展，但是同時也為城市的交通等方面帶來了一定壓力。因此，為了保障我國社會經濟的平穩發展，相關的單位就需要合理地對土地資源進行規劃管理，在最大程度上提高土地資源的利用率。但是在進行土地規劃管理工作和城鄉規劃實施的實際工作中，這二者之間存在一定的矛盾，使得我國的城鎮發展受到了一定影響。隨著經濟的飛速發展，我國的人口也不斷向城市遷移，使得農村勞動力變少，在進行土地規劃管理工作時，相關的工作人員就需要對一些閑置或荒廢的土地進行開發利用，并根據各個地區的實際情況來制定不同的土地規劃管理方案，但是在進行土地拍賣時，由于相關的拍賣人員只注重土地的經濟效益，導致我國出現了天價土地的現象，嚴重阻礙了土地規劃管理工作的正常開展。城鄉規劃工作的主要目的就是推動城鄉經濟的發展，滿足我國經濟發展對土地資源的需求。而土地規劃工作的主要目的是提高土地資源利用的合理性，雖然這兩種工作都是為我國經濟發展做貢獻，但是這二者的宗旨出現了差異，并且形成了矛盾。

4協調土地規劃與城鄉管理二者矛盾的有效策略

4.1規范土地征用秩序

想要有效解決對于土地盲目征用的問題，首先，規范土地征用秩序，提升土地征用的規范性與合理性。針對已經被征用土地的農民給予適當補償。在對農民的損失進行估計時，工作人員還應當考慮到土地征收給農民帶來的間接影響，最大程度地安撫被征用土地農民的不滿情緒;其次，在對土地征用之后相關單位應當給予科學設計的土地征用方案，保證土地使用的科學性。最后，針對于被征用土地的農民，應當給予恰到好處的思想教育，讓其意識放棄土地并不意味著放棄農業，推動農業多樣化的必要措施[3]。

4.2遵循因地制宜原則

不管是土地規劃管理，還是城鄉規劃，都必須遵循因地制宜的原則制定相適應的規劃政策，為提高城市規劃建設水平打好基礎。如土地征用工作往往涉及到多方利益，為了平衡各方權益，首先要發揮市場調節功能，引導農民轉行，同時提高土地征用管理工作的規范化程度;其次，綜合考慮土地性質、質量和規模，制定合理的補償方案，保證農民利益的同時，提高土地資源的使用效率。針對建筑用地，必須加大監督管理力度，遵循保護耕地原則，充分體現土地規劃的意義。

4.3強化土地規劃管理與城鄉規劃之間的實施交流

雖然土地規劃管理與城鄉規劃管理的宗旨存在偏差，導致這二者之間出現了一些矛盾，但是無論是對于土地規劃管理工作還是城鄉規劃工作來說，這二者的最終目的是一致的。為了保證二者的和諧開展，對這兩項工作進行有機融合，提高二者之間的協調性。在對土地規劃管理工作高度重視的同時也不要忽略了城鄉規劃工作，保證二者協調發展才能夠為我國社會經濟的發展做出更大的貢獻。

結語：總而言之，隨著城鄉經濟一體化進程的不斷加快，導致土地資源越發緊張在定程度上加劇城鄉規劃二者之間的矛盾，一定程度上導致城鎮化進程放緩。在當前經濟發展新形勢下，應當針對于城市化進程的發展態勢，制定出科學合理的土地規劃方案，提升土地資源利用效率。

參考文獻：

[1]黃敏.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系應用探討[J].城市建筑，2016，15（2）：49.

[2]徐鳳秀.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系應用探討[J].商品與質量，2016，21（8）：32-36.

[3]王賢云.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系應用探討[J].建材與裝飾，2016，3（30）：190-191.