應(yīng)急管理驅(qū)動(dòng)化工企業(yè)安全發(fā)展

王浩，王靜

(1.老河口市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，湖北 襄陽(yáng) 441800；2.老河口市應(yīng)急管理局，湖北 襄陽(yáng) 441800)

0 引言

隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，呈現(xiàn)密集化、規(guī)模化、復(fù)雜化等特點(diǎn)。化工安全事故率也隨行業(yè)發(fā)展呈上升趨勢(shì)，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定[1]。因此，要深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。但是，現(xiàn)階段化工行業(yè)安全生產(chǎn)理念還不成熟，應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難有效管控能力有限[2-4]。故而，穩(wěn)步推進(jìn)化工應(yīng)急管理體系建設(shè)尤為重要。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)化工安全管理要素研究頗多[5-7]，但突破固有思維，創(chuàng)新完善應(yīng)急管理體系還較少[8-11]。文章遵循現(xiàn)代應(yīng)急管理理論[11]，從應(yīng)急管理功能體制方面，梳理化工行業(yè)部分應(yīng)急管理問題，并結(jié)合工作實(shí)際，優(yōu)化建議措施。

1 應(yīng)急管理功能體制概述

據(jù)陳安等提出的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論，從其功能上劃分為“四個(gè)系統(tǒng)”“八種能力”[11]，如圖1所示。

圖1 應(yīng)急管理功能結(jié)構(gòu)圖

1.1 行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任能力

行政責(zé)任能力指參與應(yīng)急管理的政府組織及應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)等。社會(huì)責(zé)任能力指參與應(yīng)急管理的非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民眾及其關(guān)系界定等。

1.2 資源支持與技術(shù)保障能力

資源支持能力指參與應(yīng)急管理的應(yīng)急資源儲(chǔ)備、集成和分配能力。技術(shù)保障能力指確保應(yīng)急管理業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐。

1.3 事件預(yù)防與災(zāi)難減除能力

事件預(yù)防能力指為人員和設(shè)備提供保障，使其免受攻擊或降低沖擊影響。災(zāi)難減除能力包括兩方面：(1)災(zāi)難發(fā)生時(shí)臨時(shí)避難設(shè)施、場(chǎng)所；(2)災(zāi)難發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)救援。

1.4 事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)能力

分為信息收集和處理系統(tǒng)、預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、恢復(fù)重建系統(tǒng)，其分析與評(píng)估模型包括：綜合風(fēng)險(xiǎn)分析法、風(fēng)險(xiǎn)九度分析模型、事中評(píng)價(jià)模型、狀態(tài)-能力-績(jī)效綜合應(yīng)急評(píng)價(jià)。

在化工企業(yè)應(yīng)急管理過程中，應(yīng)急管理功能“四個(gè)系統(tǒng)”相互依存，表現(xiàn)在：行政責(zé)任和社會(huì)責(zé)任能力屬于基礎(chǔ)主體定義層，界定應(yīng)急管理責(zé)任主體間的關(guān)系；資源支持和技術(shù)保障能力屬于后方支持層，提供應(yīng)急管理所需資源技術(shù)，確保應(yīng)急響應(yīng)有效性和穩(wěn)健性；事件預(yù)防與災(zāi)難減除能力、事件響應(yīng)和評(píng)估恢復(fù)能力屬于應(yīng)用實(shí)踐層，體現(xiàn)應(yīng)急管理主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐能力[11]。

2 應(yīng)急管理問題分析

從應(yīng)急管理功能“四個(gè)系統(tǒng)”三個(gè)層面，梳理化工行業(yè)部分應(yīng)急管理問題。

2.1 主體定義層存在的問題

化工行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范種類繁多，但應(yīng)急管理法制構(gòu)筑仍不完善，部分地方政府安全發(fā)展理念不牢、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不深入；開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、規(guī)劃不合理，在應(yīng)急管理方面存在監(jiān)管體制不健全、職責(zé)不明和人員未配位等現(xiàn)象；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管方式固化，過程執(zhí)法不嚴(yán)、不實(shí)、不深入，未能正確處理“放管服”之間的關(guān)系；分類分級(jí)差異化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制深度不夠，未能較好突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目；安全監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等參差不齊。部分企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制流于形式，從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力欠缺；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員主體責(zé)任落實(shí)不到位；安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)規(guī)章制度(包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度)不完善、不科學(xué)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、權(quán)責(zé)不清，管理模式落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力不足，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)技能和應(yīng)急處置能力；企業(yè)本質(zhì)安全水平較低，化工工藝設(shè)計(jì)存在安全隱患、工藝流程缺乏技術(shù)創(chuàng)新，化工設(shè)施設(shè)備選取不合理、安全性能不達(dá)標(biāo)，化工物料管理不當(dāng)、危險(xiǎn)源集中堆積。

2.2 后方支持層存在的問題

園區(qū)所在地政府應(yīng)急救援體系不成熟，體現(xiàn)在多部門專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同應(yīng)急救援水平較低；應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)尚處于探索中，物資集成和分配能力較差；應(yīng)急救援專家隊(duì)伍素質(zhì)不一、規(guī)模小、力量弱。社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制不完善，體現(xiàn)在社會(huì)參與度低，應(yīng)急資源統(tǒng)籌能力較弱，應(yīng)急物資裝備保障難。企業(yè)安全生產(chǎn)資金提取投入不足，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備陳舊甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)普法宣傳、教育培訓(xùn)不到位甚至走形式；應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)手段不完善，穩(wěn)定性、可靠性不達(dá)標(biāo)。

2.3 應(yīng)用實(shí)踐層存在的問題

部分化工企業(yè)對(duì)應(yīng)急救援體系認(rèn)識(shí)不清，未嚴(yán)格依據(jù)GB/T 29639—2020 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)種類對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等，主要表現(xiàn)在編制不規(guī)范甚至與實(shí)際脫節(jié)、針對(duì)性弱、難以實(shí)操，被動(dòng)編制、未及時(shí)修訂[12]；未建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的作用認(rèn)識(shí)不到位；未定期組織開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急救援演練，救援隊(duì)伍的指揮協(xié)作能力差，一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)和救援效率低[13]。

3 應(yīng)急管理優(yōu)化措施

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度

持續(xù)深化推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新“事前、事中、事后”監(jiān)管方式，不斷完善綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管體制。強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，結(jié)合園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和人才基礎(chǔ)等情況，明確化工產(chǎn)業(yè)定位，加快制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品“禁控限”目錄，嚴(yán)格落實(shí)“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的多部門聯(lián)合審批制度，深入開展“審批驗(yàn)收”回頭看，建立淘汰退出機(jī)制。配齊配強(qiáng)符合化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的安全監(jiān)管力量，制定完善監(jiān)管人員的培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)制度。扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，整合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“信用監(jiān)管”“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”等平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，綜合運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段分類分級(jí)差異化監(jiān)管，全面全過程排查整治事故隱患，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。

3.2 優(yōu)化化工工藝，提升本質(zhì)安全

化工工藝安全貫穿于化工工藝設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)化工企業(yè)積極開展化工產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)診斷復(fù)核和精細(xì)化工反應(yīng)熱評(píng)估。根據(jù)危險(xiǎn)度等級(jí)和評(píng)估建議，推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)淘汰更換老壞設(shè)備，推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”，提高安全防護(hù)等級(jí)與保障能力。通過除噪音、降粉塵、防靜電、保通風(fēng)等措施改善作業(yè)環(huán)境，減少對(duì)人的損害；通過規(guī)范“廢氣、廢水、廢渣”處置的管理，減少對(duì)環(huán)境的污染。

3.3 完善管理制度，落實(shí)主體責(zé)任

根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，壓實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員配備，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持“三個(gè)必須”原則。壓實(shí)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員和特種作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的主體責(zé)任，完善落實(shí)安全承諾、安全誠(chéng)信、輿論監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，確保安全生產(chǎn)政策在各個(gè)環(huán)節(jié)得以落實(shí)。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化化工過程安全管理與安全標(biāo)準(zhǔn)化要素有機(jī)融合，落實(shí)“兩個(gè)導(dǎo)則”，持續(xù)提升企業(yè)安全管理績(jī)效。

3.4 注重教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

樹牢安全發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)從業(yè)人員綜合素質(zhì)能力提升行動(dòng)。通過專家講座、法制宣傳、災(zāi)難文化、警示教育、知識(shí)競(jìng)賽、技能晉級(jí)、繼續(xù)教育等方式，定期或不定期開展教育培訓(xùn)，培訓(xùn)考核和補(bǔ)考均不合格的員工不得上崗，從而不斷提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)技能和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，對(duì)于新入職的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員必須具備規(guī)定的學(xué)歷或資格證書。

3.5 加大安全投資，保障應(yīng)急資源

加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度，適當(dāng)提高資金投入比例，對(duì)資金統(tǒng)一規(guī)劃、專款專用且成本列支，使資金流通更順暢、利用效率更高。加強(qiáng)應(yīng)急資源管理，定期對(duì)消防、防護(hù)、運(yùn)輸、通訊等裝備進(jìn)行檢修、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)淘汰落后裝備、增添先進(jìn)專業(yè)設(shè)備，保證所有應(yīng)急資源在事故發(fā)生時(shí)能夠發(fā)揮其作用。

3.6 培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊技術(shù)短板

現(xiàn)代應(yīng)急管理理論將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要?jiǎng)澐譃閼?yīng)急管理咨詢業(yè)、重大應(yīng)急設(shè)備生產(chǎn)制造業(yè)、智能交互型應(yīng)急平臺(tái)[11]。這三大產(chǎn)業(yè)雖已取得較好成績(jī)[14-15]，但要快速推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，仍需進(jìn)一步補(bǔ)齊技術(shù)短板。如，以園區(qū)為結(jié)構(gòu)單元，打破企企界限，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源、信息共享，組建高素質(zhì)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救援演練，提升現(xiàn)場(chǎng)救援能力；加大基層應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，引導(dǎo)培育一批風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)治 理，提升政府監(jiān)管研判能力和企業(yè)應(yīng)急技術(shù)水平；鼓勵(lì)支持安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)作用，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)形式穩(wěn)定好轉(zhuǎn)[16]。

3.7 嚴(yán)控預(yù)案程序，強(qiáng)化應(yīng)急能力

事故應(yīng)急管理按時(shí)間維度劃為“預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)”4個(gè)階段，要達(dá)到“防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)”目的，高質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案的重要性毋庸置疑。應(yīng)急預(yù)案具有較強(qiáng)的專業(yè)性、系統(tǒng)性和層次性，化工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制應(yīng)急預(yù)案，并保證其科學(xué)性、合理性和實(shí)操性。首先成立預(yù)案編制組，針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，做好事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查，由專業(yè)人員按照“綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)”的層次要求完成相關(guān)編制工作；其次將整套預(yù)案資料送請(qǐng)安全或應(yīng)急專家組評(píng)審或論證，并就專家組意見進(jìn)行整改；最后將修訂版預(yù)案送屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門備案，投入實(shí)踐。

4 結(jié)語

總之，化工企業(yè)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，離不開科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系，快速推動(dòng)應(yīng)急管理工作進(jìn)程，勢(shì)在必行。文章遵循現(xiàn)代應(yīng)急管理理論，從應(yīng)急管理功能體制的三個(gè)層面梳理化工行業(yè)部分應(yīng)急管理問題，并結(jié)合工作實(shí)際，優(yōu)化提出了創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大執(zhí)法力度，優(yōu)化化工工藝、提升本質(zhì)安全等7條建議措施，以期為構(gòu)筑完備的化工應(yīng)急管理體系貢獻(xiàn)力量。