踐行“兩山”理論構(gòu)建青海特色生態(tài)文明建設(shè)新格局

胡 蓉

(青海大學(xué) 畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，青海 西寧 810016)

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。研究和探討“兩山”理論，對(duì)于解決人類(lèi)生存環(huán)境面臨的威脅，對(duì)于解決中國(guó)乃至世界生態(tài)難題，同時(shí)對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰碳中和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，為世界解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”“中國(guó)范本”具有重要作用。“兩山”理論在青海已經(jīng)取得了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果的生動(dòng)實(shí)踐，但如何從“兩山”理論的理念高度及深刻意義方面進(jìn)一步研究、思考和拓展，進(jìn)而對(duì)研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有所啟迪和幫助。本文從“兩山”理論的提出及重大意義、青海的特色生態(tài)、“兩山”理論在青海的生動(dòng)實(shí)踐等方面提出一些具有借鑒意義的事實(shí)和數(shù)據(jù)。

一、“兩山”理論的提出及其重大意義

隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富空前增長(zhǎng)，粗放的開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。資源開(kāi)發(fā)、能源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞，社會(huì)發(fā)展受到制約，人類(lèi)生存環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把堅(jiān)持“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的總體方略，將“綠水青山就是金山銀山”寫(xiě)入黨章，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)又將建設(shè)“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明寫(xiě)入《憲法》，將生態(tài)文明建設(shè)提到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位。

以“綠水青山就是金山銀山”為核心的“兩山”理論，是習(xí)近平同志主政浙江期間，在湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察調(diào)研時(shí)首次提出的重要論斷。堅(jiān)持“兩山”理論打造出了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)而帶動(dòng)擴(kuò)大到安吉縣、湖州市、浙江省，乃至輻射全國(guó)。如今，“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念已深入人心，轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的一致共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，成為新時(shí)代、新要求、新發(fā)展理念的重要組成部分。“兩山”理論是在面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突時(shí)提出的解決方案，展現(xiàn)出優(yōu)秀的中國(guó)智慧。

“兩山”理論的提出，為中國(guó)解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)這一難題提供了可行方案。這一理念繼承和發(fā)展了馬克思主義人與自然的和諧思想，傳承和創(chuàng)新了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天人合一”的生態(tài)智慧，彰顯著馬克思主義生態(tài)哲學(xué)基本價(jià)值理念。“兩山”理論立足中國(guó)實(shí)踐基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)發(fā)展進(jìn)步問(wèn)題的智慧方案，有著鮮明的中國(guó)氣派和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不僅是關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，更是中國(guó)對(duì)生態(tài)文明理論的重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為世界解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了“中國(guó)范本”，對(duì)全世界人與自然和諧發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

“兩山”理論要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生和共榮，“既要金山銀山也要綠水青山”，既要?jiǎng)?chuàng)造“金山銀山”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善人民生活，又要留住“綠水青山”創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，使人民獲得更多的幸福感，從而突破了傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)和發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中“先污染后治理”“污染了也不治理”的發(fā)展模式以及治理的老套。“兩山”理論擺脫從前的窠臼，獨(dú)創(chuàng)一格，真正達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)環(huán)境，兩者互相配合，相輔相成，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。這一理論的提出，深刻影響了中國(guó)乃至世界生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程，標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，達(dá)到了一個(gè)新境界。如今，“兩山”理論推動(dòng)美麗中國(guó)、助力美麗世界的實(shí)現(xiàn)，已成為習(xí)近平生態(tài)文明思想最為著名的科學(xué)論斷。

二、青海省特色生態(tài)概況

青海省，位于祖國(guó)西北內(nèi)陸，地處青藏高原東北部，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，總面積約72萬(wàn)平方公里。青海境內(nèi)地形復(fù)雜，95%的區(qū)域海拔高度在3000米以上，氣候寒冷、干燥，空氣稀薄，自然環(huán)境極其惡劣，嚴(yán)酷的自然條件對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。青海生態(tài)環(huán)境健康對(duì)國(guó)家生態(tài)安全、民族永續(xù)可持續(xù)發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。

青海分布有大面積的森林資源，是全省生態(tài)文明建設(shè)的主體和主要承擔(dān)者，肩負(fù)著保護(hù)和發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和拯救生物多樣性的重要職責(zé)，密切影響著當(dāng)?shù)鼐用窈推渌吧锓N的生存。然而，隨著全球人口的劇增，資源嚴(yán)重短缺，環(huán)境日益惡化，生態(tài)危機(jī)這一世界性問(wèn)題愈加凸顯，已經(jīng)直接威脅到我們這一代和子孫后代的生存和發(fā)展。

青海是國(guó)內(nèi)海拔最高、濕地面積最大且分布最為集中的地區(qū)之一。20世紀(jì)60年代以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，同時(shí)受到全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)頻繁的綜合影響，加之人類(lèi)濕地生態(tài)保護(hù)意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致了該區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞、生物多樣性喪失。青海沼澤濕地呈現(xiàn)退化狀態(tài)，長(zhǎng)江源區(qū)許多山麓及山前坡地上的沼澤濕地干涸，索加曲麻河等地段出現(xiàn)沼澤泥炭地干燥裸露現(xiàn)象。這些不僅制約了源區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，還直接影響到四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江蘇、上海等地區(qū)的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。濕地的減少，使高原濕地部分生物及其種群數(shù)量呈銳減狀態(tài)，甚至瀕臨滅絕，生物多樣性下降；依賴濕地或與濕地關(guān)系密切的濕地脊椎動(dòng)物、濕地水涉禽鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)、獸類(lèi)等濕地生物面臨巨大的生存危機(jī)。

青海豐富的自然資源，既是環(huán)境保護(hù)的重要對(duì)象，也是助力新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，為維護(hù)區(qū)域延至更大范圍的生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力中起著決定性作用。青海生態(tài)環(huán)境的好壞不僅關(guān)系到青海各族人民自身的生存發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)全國(guó)乃至全世界的氣候、環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生巨大影響。被譽(yù)為“聚寶盆”的柴達(dá)木盆地是青海工業(yè)重地，其中的察爾汗鹽湖、大浪灘鹽湖、東臺(tái)吉乃爾鹽湖、西臺(tái)吉乃爾鹽湖、大小柴旦鹽湖、茶卡鹽湖、柯柯鹽湖等各種大小不同的地表鹵水湖、半干涸湖和干涸鹽湖約30多個(gè)，鹽類(lèi)沉積湖面積約3萬(wàn)多平方公里，富含的鋰、鉀、鈉、鍶、芒硝等十余種礦種總儲(chǔ)量在全國(guó)居于首位，硼、溴和天然堿分別居于第二和第三位，鍶、碘居于第四位。特別是鉀肥，它是糧食的糧食，青海的鉀肥為保障國(guó)家的糧食安全有舉足輕重的作用。

青海資源富集，但在十幾年前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政困難，地勘投入不足，礦產(chǎn)資源利用水平不高,生產(chǎn)工藝落后，開(kāi)采不僅浪費(fèi)資源，而且對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。對(duì)鹽湖的開(kāi)采也處于無(wú)序狀態(tài)，違規(guī)修建薄膜鹽田，越界修建鹽田壩、鹽田，亂采濫挖、爭(zhēng)搶資源、無(wú)證、越界、盜采鹽湖資源行為層出不窮。鹽湖資源的粗、深加工普遍滯后，多數(shù)礦產(chǎn)品單一且多為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源嚴(yán)重浪費(fèi)的同時(shí)引致環(huán)境污染，一些企業(yè)掠奪式開(kāi)采、粗放式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致資源環(huán)境重度受損。

青海特色生態(tài)在全球生態(tài)系統(tǒng)中有著極其重要的地位，對(duì)國(guó)家的生態(tài)安全、民族的永續(xù)發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。維護(hù)好青海的生態(tài)安全，保護(hù)好三江源、保護(hù)好“中華水塔”，是青海人民的重大歷史責(zé)任和使命。

三、“綠水青山就是金山銀山”理論在青海的生動(dòng)實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的大局出發(fā)，將青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)提到了前所未有的高度，并作出了一系列重要批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)青海占據(jù)著重要的“戰(zhàn)略要地”，是重要的“生態(tài)屏障”，對(duì)青海提出了“兩個(gè)事關(guān)”“三個(gè)最大”的定位。早在2016年習(xí)近平總書(shū)記在青海考察期間，就已明確指出“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。2021年，習(xí)近平總書(shū)記再次赴青海考察，強(qiáng)調(diào)保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國(guó)之大者”，要切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記兩次赴青海考察，兩次參加全國(guó)人民代表大會(huì)青海代表團(tuán)審議都強(qiáng)調(diào)了青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并先后指出，青海的生態(tài)地位十分重要，無(wú)法替代；地處青藏高原，青海生態(tài)就像水晶一樣，彌足珍貴又非常脆弱，“保護(hù)好三江之源、保護(hù)好中華水塔”是青海義不容辭的重大責(zé)任，來(lái)不得半點(diǎn)閃失；同時(shí)對(duì)青海又提出了“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重大要求。

自然資源不僅是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類(lèi)賴以生存和不斷發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。青海擁有廣袤的大草原、大濕地，又擁有長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等源頭豐富的生態(tài)資源，黨中央賦予青海新的生態(tài)戰(zhàn)略定位，新時(shí)代賦予青海新的歷史責(zé)任。青海在目標(biāo)確定和政策制定時(shí)充分考慮環(huán)境問(wèn)題，突出綠色主題，把生態(tài)保護(hù)放在首位，篤行不怠當(dāng)好“中華水塔”守護(hù)人。作為協(xié)調(diào)同步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，把握生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的深層邏輯，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”為指導(dǎo)方針，聚力打造生態(tài)文明高地。

(一)新實(shí)踐，最美自然，需要最嚴(yán)保護(hù)

青海擁有豐富的草地資源，蓄積著大量的水資源，作為三江源頭享有“中華水塔”之稱(chēng)。地表水資源總量約有1011.91億立方米/年，地表水資源量約為989.52億立方米/年，地下水資源量約為437.28億立方米/年[18]，孕育了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等三大河流和眾多湖泊。在涵養(yǎng)水源的同時(shí)，維系了眾多依賴草地資源生存的大量動(dòng)植物，與森林、海洋被并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。在青藏高原生物多樣性保護(hù)等方面有著其他生態(tài)系統(tǒng)不可替代的作用。

青海立足自然資源和生態(tài)系統(tǒng)全局，突出“綠水青山就是金山銀山”的辯證統(tǒng)一觀，牢記“青海90%以上國(guó)土屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止開(kāi)發(fā)”指示要求，多措并舉、整體施策、統(tǒng)籌兼顧，對(duì)山水林田湖草沙冰開(kāi)展全領(lǐng)域、全方位、全系統(tǒng)、全過(guò)程實(shí)施一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)對(duì)江源流域、草原草甸、雪山冰川、沙地荒漠、湖泊濕地等自然生態(tài)修復(fù)。逐步建立起基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)政策，把生態(tài)文明思想融入到自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察、督察等方方面面，牢固樹(shù)立起“大生態(tài)”的理念。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，消除使用資源價(jià)格的扭曲，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)布局，加快完善生態(tài)文明制度體系，制定了按照造成的破壞程度強(qiáng)制實(shí)行征稅收費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)和使用者付費(fèi)”“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、先治理后補(bǔ)償”“邊開(kāi)采邊治理”原則，通過(guò)探索獎(jiǎng)懲機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)督查檢查、召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、向各地政府致函、下發(fā)《督辦通知》、約談相關(guān)責(zé)任人、蹲點(diǎn)督查等措施，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2021年，全省水土保持率達(dá)到76.87%[16]，水土流失面積持續(xù)呈現(xiàn)面積“雙下降”趨勢(shì)。

青海處于地球第三極，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障、全球氣候變化的驅(qū)動(dòng)器和放大器，更是保護(hù)亞洲生態(tài)安全的天然屏障，是全球重要的氣候屏障。[13]保護(hù)三江源、祁連山和環(huán)青海湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是青海生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。青海堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為第一抉擇不容置喙，把保護(hù)“地球第三極”作為最大擔(dān)當(dāng)。舉全省之力打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地，全力打造生態(tài)安全屏障新高地、綠色發(fā)展新高地、國(guó)家公園示范省新高地、人與自然生命共同體新高地、生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地、山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理新高地、生物多樣性保護(hù)新高地。[15]保護(hù)生態(tài)安全屏障主體功能區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物和非法開(kāi)礦采礦等違法行為。高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園示范省，構(gòu)建青藏高原國(guó)家公園群，凝心聚力打造具有高原特色和國(guó)家代表性的自然保護(hù)地典范。青海以立法形式嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、資源保護(hù)、生態(tài)治理、公益管護(hù)等方面進(jìn)行了一系列有益探索，積累了許多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。制定了一系列環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、法律、條例，早在2002年2月，青海省政府就發(fā)布《關(guān)于在全省范圍內(nèi)禁止開(kāi)采砂金的通知》，率先進(jìn)行地方立法，頒布實(shí)施《三江源國(guó)家公園條例(試行)》，先后成立了三江源生態(tài)法庭、祁連山生態(tài)法庭，為國(guó)家公園建設(shè)提供法制保障，切實(shí)發(fā)揮了司法的職能作用，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)糾紛規(guī)范化解決奠定了基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)在司法工作中落地的重大舉措。自2012年以來(lái)的10年間，青海生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系不斷健全，各級(jí)法院一審審結(jié)環(huán)境資源案件13755件。[16]在青海率先組建了省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)國(guó)家公園管理“大部門(mén)制”實(shí)體，探索并建立了專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；同時(shí)，率先建成“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為國(guó)家公園建設(shè)提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。還先后制定了《三江源國(guó)家公園生態(tài)管理規(guī)范》《空間管控技術(shù)規(guī)程》等制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全國(guó)家公園管理體制，規(guī)范設(shè)置國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，形成機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人力資源規(guī)劃、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)、多元投入、科技支撐、監(jiān)測(cè)、評(píng)估考核、項(xiàng)目、宣傳教育、公眾參與、合作交流和社區(qū)共管等15個(gè)體系體制，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、互相配合、省地協(xié)同合作，共同管理治理的運(yùn)行機(jī)制。省關(guān)心下一代工作委員會(huì)連續(xù)多年在三江源頭開(kāi)展“保護(hù)三江源，我們?cè)谛袆?dòng)”，組織青少年清理河道垃圾，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)母親河的清潔和美麗，確保一江清水向東流，“保護(hù)青海湖、我是志愿者”正在成為全省上下保護(hù)“三江源”的一致行動(dòng)，成為唱響青海湖“大、美、凈、好”靚麗名片，生態(tài)底蘊(yùn)定將更加厚重，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓幸福的有機(jī)統(tǒng)一，青海已成為全國(guó)唯一的三個(gè)國(guó)家公園在建省。[16]

各級(jí)政府把國(guó)土整治當(dāng)作政府的主要職能之一，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，大力開(kāi)展國(guó)土整治，改善生態(tài)環(huán)境，把各自區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊治理作為大事來(lái)抓。1986～2005年，按照優(yōu)化布局、強(qiáng)化管理、提高效益的要求，相繼建成青海湖、孟達(dá)、玉樹(shù)隆寶、可可西里等10個(gè)自然保護(hù)區(qū)，涵蓋了三江源區(qū)、青海湖流域、祁連山區(qū)、柴達(dá)木盆地和黃河干流五大地理區(qū)域，形成布局比較合理、類(lèi)型比較齊全、功能比較完善的生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)格局。實(shí)現(xiàn)了維護(hù)青海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡、物種多樣性保護(hù)、資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)展規(guī)模、形成網(wǎng)絡(luò)，全面提高了青海的生態(tài)地位。1986年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼將省級(jí)隆寶自然保護(hù)區(qū)、青海湖自然保護(hù)區(qū)、可可西里自然保護(hù)區(qū)、孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)和三江源自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)成立后，取締多個(gè)涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的違規(guī)采礦和建設(shè)項(xiàng)目，依法履行保護(hù)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能，在保護(hù)區(qū)內(nèi)先后開(kāi)展“春雷行動(dòng)”“護(hù)草行動(dòng)”“三江源行動(dòng)”“綠盾二號(hào)行動(dòng)”“鐵拳行動(dòng)”等一系列針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的專(zhuān)項(xiàng)打擊。2021年，三江源國(guó)家公園正式設(shè)立，面積為19.07萬(wàn)平方公里，大美青海日益成為全國(guó)乃至世界的焦點(diǎn)。至2022年，青海已經(jīng)率先完成了自然保護(hù)地的整合優(yōu)化，全省8類(lèi)109處所自然保護(hù)地優(yōu)化到79處，自然保護(hù)地面積為26.76萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積比重提升到38.4%[16]，自然資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用得到實(shí)現(xiàn)。

青海清潔能源的發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)固碳增匯潛力巨大，在碳達(dá)峰、碳中和方面大有條件，更有重大責(zé)任。青海工業(yè)企業(yè)積極采用新型減污技術(shù)，研發(fā)新技術(shù)、新工藝，開(kāi)發(fā)清潔工業(yè)技術(shù)(如煤的清潔燃料技術(shù)等)，降低單位產(chǎn)出能源消耗；加強(qiáng)對(duì)資源的公共管理，加大勘查和使用清潔能源力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展附加值高、輕污染或無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，減少污染排放，堅(jiān)決淘汰取締一些資源浪費(fèi)大、能源消耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，逐步降低重污染工業(yè)占比。建立了柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)節(jié)能、節(jié)水新型經(jīng)濟(jì)體，減少工業(yè)污染。地勘單位加大頁(yè)巖氣、干熱巖等清潔能源勘查力度，大力倡導(dǎo)和踐行綠色礦山建設(shè)和綠色勘查理念[12]，制定并印發(fā)了《青海省綠色勘查管理辦法(試行)》《青海省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，將綠色勘查開(kāi)發(fā)工作理念、工作方法、工作目標(biāo)及工作實(shí)效納入項(xiàng)目檢查管理，將資源勘查開(kāi)發(fā)與綠色勘查開(kāi)發(fā)同部署、同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、同檢查、同考核，為推進(jìn)全省綠色勘查開(kāi)發(fā)工作和綠色發(fā)展提供制度保障。青海充分利用優(yōu)勢(shì)資源，盡力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，用優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的集聚，釋放各自新的活力。目前，全國(guó)首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，我國(guó)第一個(gè)100%清潔能源可溯源綠色數(shù)據(jù)中心相繼建成已陸續(xù)啟用[16]，一批新能源行業(yè)領(lǐng)軍青海企業(yè)，一批光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、新能源產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落戶青海，光伏組建產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)能鋰電池已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，形成多晶硅—單晶硅切片—太陽(yáng)能電池—電池組件—光伏組件—光伏電站的產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出新能源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。全省4325萬(wàn)千瓦總裝機(jī)中，新能源、清潔能源裝機(jī)的占比也已達(dá)62%、91%，非水可再生能源的消納比重已達(dá)29%[16]，使全省電源建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越，形成“上游制造保障下游發(fā)電、下游發(fā)電促進(jìn)上游制造”的良性循環(huán)體系。

青海省積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。對(duì)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)大力植樹(shù)造林，啟動(dòng)實(shí)施“三北”防護(hù)林工程和長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系為代表的生態(tài)建設(shè)。以小流域建設(shè)為單元，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)施黃土丘陵區(qū)山、水、林、田、湖、草、路一體化保護(hù)和系統(tǒng)綜合整治，以梯田修建為重點(diǎn)，以林草種植為突破口，以蓄水工程修建為手段，進(jìn)行了集中、連片、持續(xù)的綜合治理，在治理中實(shí)行田間工程與耕作措施相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，治理與預(yù)防保護(hù)、經(jīng)營(yíng)效益相結(jié)合，分階段建立起片—帶—網(wǎng)相間，點(diǎn)—線—面相結(jié)合，山、水、林、田、草、土、路統(tǒng)籌安排的多層次、立體式的水土保持體系。自2019年3月起，利用5年時(shí)間以先試點(diǎn)后擴(kuò)面、先集體后分散、先政府主導(dǎo)再交由市場(chǎng)的管理形式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效行動(dòng)，打造綠色有機(jī)農(nóng)、畜產(chǎn)品示范省，幾年來(lái)，極大地改善了水環(huán)境、改良了土壤、凈化了空氣，產(chǎn)生了廣泛的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了山水林田湖草資源永續(xù)利用，牽引帶動(dòng)全省“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)工作高質(zhì)量發(fā)展。2019年12月，“青海省油菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的成立，為實(shí)現(xiàn)油菜生產(chǎn)“安全、綠色、健康、多元”目標(biāo)推波助瀾，打響了“生態(tài)青海、綠色農(nóng)業(yè)”品牌第一槍。積極探索并創(chuàng)新開(kāi)展不同模式、不同畜禽、不同規(guī)模畜禽糞污處理技術(shù)示范和典型培育，建立了“養(yǎng)殖—有機(jī)肥生產(chǎn)—種植—養(yǎng)殖”良性循環(huán)鏈，助力青海綠色有機(jī)“青字號(hào)”特色畜產(chǎn)品品牌的積極打造，既保護(hù)和改善了環(huán)境，更有效地遏制養(yǎng)殖污染、防止人畜共患病的感染風(fēng)險(xiǎn)。青海依托綠色有機(jī)資源稟賦，積極發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，書(shū)寫(xiě)時(shí)代新畫(huà)卷。

青海牦牛存量600余萬(wàn)頭，青海玉樹(shù)被稱(chēng)為“中國(guó)牦牛之都”。2019年，蘭州畜牧與獸藥研究所與青海大通種牛場(chǎng)聯(lián)合培育的第一個(gè)無(wú)角牦牛新品種——阿什旦牦牛，填補(bǔ)了牦牛以無(wú)角舍飼化為主體品種的空白[4]，具有劃時(shí)代的意義。切實(shí)解決了牦牛養(yǎng)殖長(zhǎng)期依據(jù)天然草地，牧民分散游牧，牦牛產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)方式單一、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題。青海畜牧業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持綠色崛起理念，明確“高端、有機(jī)、品牌”的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展定位，構(gòu)建青藏高原命運(yùn)共同體，不斷推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)青藏高原人草畜平衡，打造“生態(tài)、生活、生產(chǎn)、生意”四生合一的生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式，推動(dòng)生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

市政建設(shè)方面，一體化推進(jìn)治山治水治氣治城，不斷加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市環(huán)境整治。重點(diǎn)治理煙塵污染，城市公交全部改用燃?xì)饣螂妱?dòng)新能源汽車(chē)，實(shí)行用清潔能源集中供熱和聯(lián)片采暖，淘汰燃煤鍋爐，部分路燈采用太陽(yáng)能照明，推廣垃圾分類(lèi)，綜合利用。嚴(yán)格控制工業(yè)與交通噪音污染，在主要街道實(shí)行汽車(chē)禁鳴標(biāo)識(shí)，各建筑工地實(shí)行噪音控制和裸露土覆蓋，防止灰塵飛揚(yáng)。

利用新聞媒介宣傳生態(tài)知識(shí)。秉承以人民為中心，推行綠色生產(chǎn)生活方式，提高全民環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化公眾環(huán)境教育，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與自身利益之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與，讓保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺(jué)行為。教育引導(dǎo)群眾圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，盡職盡責(zé)保護(hù)和節(jié)約集約利用現(xiàn)有的自然資源，以實(shí)際行動(dòng)讓金山銀山更有價(jià)值，讓綠水青山更出顏值，傾注全省之力守護(hù)好青海的生態(tài)安全屏障。

(二)新成效：聚焦生態(tài)保護(hù)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

青海將水污染防治由湟水流域向長(zhǎng)江、黃河干流、青海湖等重點(diǎn)流域拓展。2021年，我省成為全國(guó)唯一河流國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%的省份[16]，三大江河出省境斷面水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)及以上，湟水河出省境斷面水質(zhì)由2012年的Ⅴ類(lèi)提升至Ⅲ類(lèi)。城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)雙100% 。2019年青海在全國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核為“優(yōu)秀”；2021年青海省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為95.6%[16]，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市黑臭水體治理目標(biāo)，生態(tài)良好、生存環(huán)境優(yōu)良。全面完成了縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)地表水型集中式飲用水水源地的環(huán)境整治任務(wù)，接續(xù)開(kāi)展湟水流域入河排污口排查整治。

青海不斷加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。嚴(yán)格履行防沙、治沙目標(biāo)責(zé)任，積極采取一系列行之有效的舉措防沙治沙，特別是“十三五”以來(lái)，連續(xù)召開(kāi)三次全省國(guó)土綠化動(dòng)員大會(huì)，已完成治理任務(wù)42.37萬(wàn)公頃，提前完成40萬(wàn)公頃目標(biāo)任務(wù)，建成國(guó)家沙漠公園12個(gè)[12]。至2021年，青海森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%[7]，草原綜合植被蓋度達(dá)到57.4%，藏羚羊恢復(fù)到8萬(wàn)只左右、普氏原羚由20世紀(jì)末的300多只恢復(fù)到2700多只、高原裸鯉資源蘊(yùn)藏量較實(shí)施保護(hù)前增長(zhǎng)38倍[7]，曾經(jīng)多年不覓蹤跡的野生動(dòng)物不斷出現(xiàn)，歐亞水獺等珍稀野生動(dòng)植物種群數(shù)量持續(xù)增加。

青海重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我國(guó)最大的咸水湖青海湖的水體面積比十年前增加了約220平方公里[16]，三江源區(qū)水源涵養(yǎng)量年均增幅在6%以上，原本增加的荒漠化、沙化土地實(shí)現(xiàn)了“雙縮減”，逐步實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別提高了11%、30%以上[16]，全省濕地面積仍穩(wěn)居全國(guó)首位，濕地保護(hù)率64.32%[16]，濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳總量為全國(guó)第一，保護(hù)了“地球之腎”的安全，重要的江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)均達(dá)標(biāo)在100%[16]。青海積極探索沙區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局，積極構(gòu)建“東部沙棘、南部藏茶、西部枸杞、河湟雜果”的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。組織梳理天然林保護(hù)修復(fù)，退化草原治理修復(fù)，結(jié)束了沙化危害擴(kuò)展、加劇的歷史，初步建成以農(nóng)田和道路防護(hù)林為主體的區(qū)域性綠色生態(tài)防護(hù)屏障，穩(wěn)固并拓展了沙區(qū)的生存發(fā)展空間，改善了沙區(qū)附近人民生產(chǎn)生活環(huán)境。

省會(huì)西寧大力推進(jìn)城市植樹(shù)造林，改善人居環(huán)境，樹(shù)立“把城市建在森林里”的理念，加快建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市。10年間，完成國(guó)土綠化3.34×105公頃，森林覆蓋率由28%提高到36.5%[17]，穩(wěn)固提升了水資源涵養(yǎng)能力。蛻變了城市面貌、改善了人居環(huán)境，新建公園16個(gè)，建成街頭綠地184處、新增建成區(qū)園林綠地面積1286.67公頃[17]，新改建道路綠化178條，提升改造單位庭院綠化695個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率由37.1%增長(zhǎng)到40.5%，人均公園綠地面積由9.5平方米增長(zhǎng)到13平方米[17]，西寧徹底實(shí)現(xiàn)了生態(tài)逆襲，優(yōu)美的山林向城市滲透，構(gòu)成了大規(guī)模的城市風(fēng)景線和綠色屏障。在西寧輻射帶動(dòng)下，全省各地大力植樹(shù)造林，改善環(huán)境，全省的碳植被碳庫(kù)占比排在了全國(guó)首列[16]，綠色和生態(tài)成為美麗青海的發(fā)展底色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是最普惠的民生福祉。

(三)新格局：建設(shè)特色生態(tài)美好的現(xiàn)代化新青海

青海是一個(gè)邊遠(yuǎn)和發(fā)展滯后的西部省份，貧困人口基數(shù)大、數(shù)量多、貧困分布面廣，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)的所有特征，曾經(jīng)是連片特殊困難區(qū)域和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋的省份。按照中央要求，青海省著力解決貧困人口問(wèn)題，實(shí)施了眾多政策措施，確保小康路上“一個(gè)都不能少”。依托“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”的新業(yè)態(tài)，不斷加強(qiáng)加大對(duì)民族地區(qū)人員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入力度，不斷增進(jìn)民生福祉。牢固樹(shù)立“做好貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作也是扶貧”的理念，充分發(fā)揮“生態(tài)扶貧”的職能優(yōu)勢(shì)，以貧困群眾脫貧增收為總體目標(biāo)，以“生態(tài)修復(fù)+脫貧攻堅(jiān)”雙輪推進(jìn)的特色扶貧模式為手段，多元化、全方位、多舉措統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理工程建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，利用在項(xiàng)目實(shí)施、資金安排和政策紅利等方面對(duì)全省深度貧困地區(qū)的傾斜支持，進(jìn)一步提高生態(tài)修復(fù)助推脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性、時(shí)效性和供給質(zhì)量、效率，充分顯化生態(tài)修復(fù)助力脫貧攻堅(jiān)“1+N”綜合效應(yīng)，充分考慮生態(tài)脫貧需求，從而轉(zhuǎn)化為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步把項(xiàng)目又轉(zhuǎn)化為脫貧發(fā)展的產(chǎn)品和實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)施生態(tài)移民、幫扶貧困人口及精準(zhǔn)扶貧方面制定有效的政策措施，退牧還草、退耕還林、生態(tài)搬遷、消除貧困等方面都取得了顯著的成效。青海在發(fā)展清潔能源過(guò)程中，注重能源惠民，能源扶貧，讓清潔能源成為富民之源。逐步探索形成了“光伏+生態(tài)+扶貧”“光伏+生態(tài)+畜牧業(yè)”等模式，給人民群眾帶來(lái)了穩(wěn)穩(wěn)地幸福，形成了脫貧致富與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、生態(tài)與能源的良好互動(dòng)。確保了2020年青海省42個(gè)貧困縣全部摘帽，1622個(gè)貧困村全部出列，53.9萬(wàn)貧困人口全部脫貧[16]，打贏了這場(chǎng)硬仗中的硬仗、攻堅(jiān)中的“堅(jiān)”，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民脫貧，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，取得了“雙贏”，得了民心，順了民意。

今天的青海，以其“世界無(wú)公害超凈區(qū)域之一”和“高原種質(zhì)資源基因庫(kù)”的美譽(yù)和稟賦，主打“中華水塔”生態(tài)品牌。無(wú)論鄉(xiāng)間地頭，還是城市公園，無(wú)論高山草原，還是江河湖畔，河清湖晏、天藍(lán)地綠、生機(jī)勃勃是最鮮明的生態(tài)標(biāo)識(shí)，人與自然更加和諧。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海的生動(dòng)實(shí)踐，更是人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人的生動(dòng)寫(xiě)照。

緣于浙江、踐行于全國(guó)的“兩山” 理論在青海已經(jīng)取得了豐碩成果。青海以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，守護(hù)了綠色屏障、“三江源”“中華水塔”的金色名片。“兩山”理論在青海的生動(dòng)實(shí)踐，是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐，必將引領(lǐng)和推進(jìn)青海生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段、一個(gè)更高的境界；必將推動(dòng)美麗中國(guó)、大美青海建設(shè)；也必將推動(dòng)青海生態(tài)資源溢出生態(tài)價(jià)值，把生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)的財(cái)力，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。青海各族人民是綠水青山的守護(hù)者，以不變的執(zhí)著和堅(jiān)韌，向著生態(tài)文明和綠色發(fā)展的道路，不斷拓展“兩山”理論在青海的實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑，開(kāi)啟又一個(gè)“綠水青山就是金山銀山”建設(shè)新格局，將大美青海推向一個(gè)新的征程，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢(shì)。