雙循環新發展格局下西部陸海新通道跨境產業鏈構建的實踐路徑
——廣西社會科學院數量經濟研究所所長曹玉娟訪談錄

●本刊記者 李 雪

記者：曹所長，您好！請您談談“雙循環”新發展格局下西部陸海新通道跨境產業鏈構建的現實基礎。

曹玉娟：新通道沿線省區快速適應“我國經濟發展階段以及國際環境的變化”，以物流通道和樞紐為引擎，以口岸、港口、鐵路港建設為依托，貫通南北、陸海統籌，互聯互通、雙向互濟，強化協同與輻射，促進交通、物流、商貿、產業融合，跨境產業鏈形態漸豐、制度創新需求愈清，正在躍升為推動西部地區高質量發展與高水平開放的新引擎?！半p循環”新發展格局下西部陸海新通道跨境產業鏈構建的現實基礎，我主要從成長優勢、現有形態、現實局限來談。

一是西部陸海新通道跨境產業鏈的成長優勢。

新通道重構了中國與東盟、歐州的流通體系與渠道。疫情期間，新通道的“一單制”跨境多式聯運、海鐵聯運與口岸通關智能化，較好地將中歐間、中國與東盟間的生產供給端與消費需求端之間架起了關聯橋梁，以跨境物流、跨境商貿締結了共同抗疫的“命運紐帶”，成為抗疫物資保供與復工復產要素保障的“戰略要道”。在全球供應鏈斷鏈、短鏈的大環境下，新通道跨境物流逆勢增長。2020年，北部灣港海鐵聯運班列累計開行4607列，同比增長105%，實現翻倍增長；北部灣港完成集裝箱吞吐量505萬標箱，同比增長32.2%，增速在全國沿海主要港口中處于領先地位；新通道中越班列開行1264列，同比增長23.2%；成渝中歐跨境班列開行約5000列，同比增長約60%；憑祥友誼關口岸完成出入境貨物325萬噸，同比增長17.28%。

新通道跨境產業鏈發展起勢向好。隨著新通道跨境物流規模的快速增長，疫情期間跨境鐵路班列、海鐵聯運集裝箱“一箱難求”，跨境公路運輸“一車難求”，越來越多的企業為了更加接近歐洲與東盟市場，將生產制造部門落戶至成都青白江、重慶運營中心、欽州港經濟區、南寧鐵路港、崇左，依托出境出海通道，構建跨境制造業產業鏈，跨境產能合作規模劇增。如，2020年中越跨境電子信息產業經憑祥口岸進出口產品規模已超過1000億元，同比增長30%以上。與此同時，中馬兩國雙園、中越兩國兩園、中泰兩國多園、“廣西—文萊經濟走廊”等應勢而出，跨境集團加速在新通道布局跨境產業鏈及相關業務，跨境產業鏈生態正在加速形成之中。

此外，海南自貿港的制度創新、成渝雙城聯動發展、廣西建設中國—東盟信息港與面向東盟的金融開放門戶等為新通道跨境產業鏈注入成長因子。

二是西部陸海新通道跨境產業鏈的現有形態。

新通道跨境產業鏈發展形態多樣，正在逐步由跨境物流、跨境貿易、跨境金融、跨境旅游四大跨境服務業產業鏈向跨境制造業產業鏈拓展?？缇撤諛I產業鏈正在整體數字化轉型，并正在由傳統的物理空間跨境向虛擬數字空間跨境拓展?？缇持腔畚锪鳌⒖缇畴娚獭⒖缇硵底仲Q易、跨境數字金融、跨境智慧旅游快速興起，成都的中歐跨境電商、重慶的跨境智慧物流、廣西的東盟網紅直播基地與數字貿易等漸成國際合作新亮點?？缇持圃鞓I產業鏈的地理空間屬性與關聯國家的市場需求緊密相關，總體來說，大致有鏈式跨境產業鏈、節點式跨境產業鏈、點對點式跨境產業鏈、中心—網絡式跨境產業鏈四類形態。鏈式跨境產業鏈主要由鏈主型企業主導，目前集聚在電子信息、服裝等領域，由轉移至東盟的國際制造業巨頭主導。比如，三星、蘋果、阿迪達斯等制造業頭部企業轉移至越南后，其產業鏈上下游配套企業大部分仍在中國。這些供應鏈上的企業為圍繞為了更高效便捷地配套掌控訂單的鏈主企業，而選擇在廣西布局、或在廣西與越南布局，自然形成了鏈主型企業主導的跨境產業鏈。節點式跨境產業鏈，主要集聚在新通道的港口、口岸、保稅區等外向型物流樞紐節點，以物流、貿易與制造業供應鏈深度融合為標志，比較典型的有成都與重慶的保稅加工貿易產業鏈、北部灣大進大出的臨港產業集聚群等。點對點式跨境產業鏈，主要由境外結對的園區構建，如中越兩國兩園的東盟特色產品精深加工跨境產業鏈、中馬兩國雙園間正在謀劃的跨境新能源和智能汽車產業鏈等。中心—網絡型跨境產業鏈，則是以數字化為新邏輯起點、以大平臺為中心、供應鏈網絡為支撐的跨境產業鏈，如當前成渝桂三地正在策劃和推動的全產業鏈大宗商品交易中心、供應鏈資源配置中心、跨境電商綜合試驗區等。

三是新格局中的西部陸海新通道跨境產業鏈構建的現實局限。

新通道跨境產業鏈是新發展格局下的全新探索，特別是涉及“跨境”的便利化還存在諸多實現瓶頸，需要在發展中予以解決。優先解局的制約之處主要有：一是制造業跨境產業鏈發展路線不清。新通道沿線地區對新一輪制造業轉移的方向、特征把握得不精準，對全球產業鏈重組的動態了解不多，仍然堅守緊盯單個企業、單體項目的傳統套路，缺乏整體謀劃與控鏈發展的新思路、新招式。二是要素資源跨境配置效率不高。跨境道路運輸規則、標準、政策存在不統一，跨境運力資源不共享、跨境合作政策不配套，資源要素跨國流轉不暢、效率不高。比如，受中越兩國雙邊政策限制，雙邊物流基礎設施無法共享，中越（憑祥）口岸空車占道、成本增加、通關效率提升難，等等。三是沿線跨境優勢過度“內卷”。沿線省（市、區）在發展同質，競爭大于合作。特別是，在交通、物流、產業、經貿、城鎮、生態等深度融合，各地都在爭做供應鏈資源配置中心、產業集聚高地，導致制度創新優勢“內卷”有余、集成不足；四是跨境數字化賦能不足。新通道沿線智能港口、智慧口岸、智慧物流、跨境綜合信息服務平臺建設滯后發展，與東盟、歐洲在跨境智慧物流、數字貿易等方面的數據確權標準共建尚未提上議程，數據安全有序跨境流動制度集成創新僅有海南提出，對東盟的數字化轉型巨量需求亦尚未對接，智慧化、數字化、金融化賦能以及新業態新模式發展有限。

記者：請您談談“雙循環”新發展格局下西部陸海新通道跨境產業鏈的路徑選擇。

曹玉娟：“雙循環”新發展格局下西部陸海新通道跨境產業鏈的路徑選擇，我主要談以下幾點。

一是整體謀劃，繪制新通道面向未來的跨境產業鏈發展樹圖。

立足當下、面向未來，整體統覽產業樹全貌。開展新一輪產業變革與國際產業轉移預判性研究，對國際制造業向東亞轉移、國內產業對外轉移的方向、重點環節進行研判，繪制全球價值鏈框架下制造業位移圖。結合新通道產業基礎、承接優勢，鎖定主導優勢跨境產業鏈，并繪制面向未來的新通道跨境產業鏈發展樹圖。這一樹圖包括兩條不同控鏈環節的進路：第一條進路，鏈主型企業為歐美日韓巨頭但核心配套在中國的跨境產業鏈，這條產業鏈樹圖包括對主導制造業跨境產業鏈的全鏈條梳理、發展方向與產業鏈關鍵環節承接的規劃、不同階段不同細分領域的產業發展重點、跨境產業生態配套等。第二條進略，鏈主型企業為中國跨國巨頭但關鍵零部件配套在外、一般配套在內的跨境產業鏈，這條產業鏈樹圖不僅包括產業鏈梳理、產業發展方向與發展重點的規劃，還包括境內與境外產業鏈對接點位、境外合作方向與網絡、境外風險防范。

二是島陸融合，放大新通道“港港、港區、港園、港產”制度集成創新能量。

跨境產業鏈對產業要素跨境流動有較高的效率要求，須突破跨境瓶頸并保持良性循環狀態。新通道可以集成新通道自由貿易港（區）、國際門戶港、無水港、跨境合作區、跨境電商綜合試驗區及各類開發區的制度創新成果，打通跨境“梗阻”與“痛點”。制度創新集成的重點可以聚焦在兩個突破點上；一方面，聚焦港港、港區的制度創新集成，即推動新通道上的洋浦港與廣西北部灣港、海南自貿港與沿邊沿海自貿試驗區制度創新成果共享。重點建設“洋浦港+北部灣港”組合港，將廣西北部灣港納人海南自由貿易港“一線放開、二線管住、區內自由”的范圍，統一使用“北部灣國際樞紐港”標識，共同開拓遠洋航線與海鐵聯運貨源，推動新通道沿邊沿海自由貿易區共享貿易投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來、數據安全有效跨境流動等自由便利，并按照“海南前店廣西后廠”思路打造自貿港第一腹鏈，解決制度集成創新最優的海南“有港無產”、北部灣經濟區“有產有港無店”的問題。

三是跨境串鏈，打造標志性中國—東盟跨境產業鏈關鍵接點。

跨境產業鏈構建，核心是跨境鏈接，關鍵是內外協同。西部陸海新通道是西部地區進入東盟距離最短的通道，且東盟已成為新發展格局中國家優先開放合作的區域，產業合作也有梯隊勢差優勢，跨境產業鏈合作基礎、條件較為成熟，合作空間巨大。經驗顯示，鏈式補鏈強鏈、園區結對子是比較可行的跨境“串鏈”方式。實施跨境產業鏈鏈式補鏈強鏈行動，在鎖定中國與東盟特色優勢產業合作斷鏈或弱鏈的點位，全力承接轉移中的產業鏈關鍵環節與高技術含量、高附加值的產業項目，引導境內無競爭優勢的生產加工貿易項目向東盟比較優勢集中區域轉移；并依托龍頭企業，分類組建產業鏈上下游企業共同體，促進境內外大中小企業鏈式融通發展。開展國區結對子行動，加強鞏固提升中馬“兩國雙園”、中越“兩國兩園”、中泰“兩國多園”的點對點結對經驗，加強與境外經貿合作園區上下游產業鏈互動，實施中國與東盟產業園區“串鏈行動”，優化產業鏈供應鏈布局，加速生產流程的重組和調整，加強園區間的“生產聯系夯實跨境產業鏈”。

四是數智鏈接，以“數字絲路”促進跨境產業鏈供應鏈數字化重組。

疫情加速了全球數字化變革，推動互聯網、大數據、人工智能、區域鏈等新一代數字技術改造全產業鏈的“五臟六腑”與“奇經八脈”，也正在重構產業鏈跨境載體、供應鏈渠道與價值鏈體系。因此，數智鏈接是新通道高質量構建跨境產業鏈應有之義。沿線地區可抓緊中國—東盟信息港建設與“數字絲綢之路”打造的機遇，發揮中國—東盟信息港建設先導效益，主動對接《東盟數字化總體規劃2025》，從傳統跨境產業鏈數字化與新興數字產業跨境化兩大維度推進。聚焦粵港澳大灣區、長江中下游城市群、成渝三大數字經濟發展極與東盟的合作，加快打造大灣區—廣西—東盟、長江中下游城市群—廣西—東盟、成渝—廣西—東盟三大數字經濟鏈接帶，重點構建“大灣區研發、廣西核心零部件生產、東盟終端組裝”的數字制造跨境產業鏈支撐帶，以及中下游城市群東盟國際產能數字化合作的關鍵節點、西部陸海新通道—東盟的智能制造與跨境電商產業帶。同時，以跨境電商、數字內容、數字商貿、跨境物流等領域合作為抓手，建設面向東盟的區域性大宗商品貿易中心、交易中心、清算中心、數字貿易中心、跨境產業鏈數字化服務中心，積極推動與泰國、菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞共建數字貿易“創業飛地”、東盟小語種譯制基地，培育一批新數據、新渠道、新營銷、新服務、新技術的數字服務企業，探索跨境供應鏈數字化重組新模式，培育和形成新通道參與國際合作的新優勢。

記者：通過與曹所長的交談可以看出，跨境產業鏈是新發展格局下“產道融合”的一種新形態，兼具暢通區域經濟循環的產生屬性與空間屬性，具有鮮明的時代要義。新發展格局下，西部陸海新通道跨境產業鏈發展起勢向好，漸成鏈主型、節點型、點對點型、中心—網絡型四類形態，但也存在著一些發展中的問題，須選擇整體謀劃、島陸融合、跨境串鏈、數智鏈接路徑優化。

感謝曹所長接受我們采訪。再見！