提高軍隊采購經費使用效益的途徑略論

●趙廣奧 張 飛

我國已經進入到經濟和社會發展的新時期，經濟從快速發展轉向高質量發展階段，在市場經濟條件下，軍隊采購經費的使用既要遵循國家采購的要求，又要按照軍隊采購經費使用規范執行。有效提高軍隊采購經費的使用效益，對軍隊建設有重要的作用。軍隊采購工作需要按照國家財政改革的要求強化支出管理，實施后勤保障的社會化發展，突出廉政建設和嚴肅財經紀律，創建嚴謹高效的軍隊經費使用模式，按照軍隊配套改革的方案，提高經費使用的效率，為推動軍隊向前發展做好后勤保障工作。在具體實踐的過程中，建立全過程、立體化的管理模式，保障軍隊經費使用實現效益最大化。

一、加強軍隊采購經費管理的必要性

（一）市場經濟條件下的客觀要求

軍隊采購實施科學化的管理是提高軍費使用效益的重要途徑。軍隊采購制度的完善有利于保障軍隊的戰斗力，在新形勢下，我國軍隊的后勤改革取得了一定的成果，在國家安全的前提下，軍隊采購的貨物、工程以及服務，要遵循國家發展的要求，也要符合市場條件下的客觀規律。采購要堅持正確的方向，要根據軍隊政務和經濟生活的要求明確方式、方法和程序，任何從市場上購買的貨物、工程以及服務按照資金劃撥要求確定形式。軍隊實施采購經費管理就是在市場經濟的條件下進行的制度推進，我國軍隊采購工作在改革開放以后發生了巨大的變化，在我國市場經濟機制資源配置中，社會資源不斷豐富，第三產業快速發展，在這樣的情況下，軍隊采購工作有了良好的條件。實施科學的采購模式是國家財政改革的必然要求，是我國軍隊改革的重要體現。軍隊采購經費的管理要適應社會主義市場經濟發展和國家財政改革的要求，探索在新的形勢下使用的新思路和新方法，這就要求軍隊采購經費的管理要從多方面考慮，要明確采購工作的目標方式程序，保障采購工作符合市場規律和國家規定要求。

（二）科學實施支出管理的重要舉措

軍隊實施規范化的采購制度能夠有效加強支出管理，提高軍費使用效率。在采購工作上，實際上是按照軍隊的支出安排和使用行為要求來進行具體的采購活動。加強采購工作的管理實際上是加強對經費支出的管理，軍隊在實施采購過程中需要強化預算能力，在預算編制方法和結算辦法上不斷創新模式，明確預算編制細化要求，按照預算編制的要求，從部門預算到集中預算轉變。根據軍隊經費結算的方法，預算工作中采用資金分離原則，構建預算資金直接支付體系，特別是在軍隊現代化管理過程中，采購工作和財務管理工作相互制約，互相監督，在加強財務監控方面，軍隊采用的管理機構和管理方式都要符合采購工作的職能，在采購過程中實施現行的資金分配，各個環節都要實現工作的延伸。財務監控的范圍不斷擴大，強化財務部門的職能，突出管理機制的創新模式。軍隊在采購工作中要秉承少花錢辦好事的目標，在采購方面既要獲得物美價廉的商品和服務，又要保證采購工作符合市場規律要求。采購工作強化經費使用管理的模式，軍費使用的整體效率才能獲得全方位的提高。

（三）推進后勤保障社會化的重要途徑

軍隊采購模式的創新需要在實際工作中獲得經驗，在軍隊推進后勤保障社會化發展的途徑中，采用軍費采購制度管理與后勤保障社會化相聯系的方式，后勤保障工作在市場經濟條件下需要完善自我保障和自我服務，軍費資源使用需要落到實處，軍隊在承擔費用方面，采購經費使用方面，要根據軍隊的實際需要開展各項工作。后勤保障社會化改革在開展過程中取得了成效，那么，軍費使用方面包括吃穿住行等多個服務，項目采購中供應、生產、儲備、設施建設、維護管理等方面，這些都是采購工作的重點內容，通過實施采購制度的完善，有利于保障政策法規落到實處，有利于軍隊后勤保障工作健康有序的向前發展。在采購資金管理中強化貨幣保障功能，促進社會化服務，根據軍隊后勤保障的要求規范進行。

（四）強化廉政建設的重點工作

軍隊在向前發展的過程中，采購環節一直是敏感的部位，在采購工作中強化資金使用效率是不斷突出軍隊廉政建設的重點工作。軍隊實施采購有效預防了腐敗行為的滋生，在當今廉政建設過程中，軍隊采購經費的使用要建立監督和約束機制，避免采購行為不規范，強化采購過程中的透明度，根據不同程度的采購工作來遏制腐敗行為。軍隊采購過程中要堅持陽光執法原則，按照公平、公正、公開的模式實施管理體制建設。各項采購工作要遵循紀檢、財務、審計部門的監督。財務部門與采購部門相互制約，有效推動采購活動正常進行，避免采購工作出現差錯。軍隊廉政建設在采購工作中也要強化各個環節的管理，真正將廉政建設的內容落實到經費使用管理過程中。

二、軍隊采購經費管理的基本思路

（一）建立嚴謹的采購管理體制

嚴格的制度有利于各項工作向前推進，軍隊采購經費管理過程中要明確采購制度，構建完善的體制，建立權責分開的管理模式，在市場經濟條件下，需要借助先進的經驗和做法，立足于軍隊現有的編制體制。財務部門、紀檢部門、審計部門參與到管理委員會中，設置采購的主管機構，根據政策法規來審定采購目錄，明確監督的職責。財務部門負責采購的日常管理和監督，擬定法規政策草案，適時調整采購工作招標的范圍和限額。采購資金撥付和結算時要按照規范化要求審核，針對采購執行機構，根據編制采購的目錄計劃，組織實施紀檢審計部門，要按照條例和采購的政策法規規定實施全過程、全方位的監督，形成各部門分工協作、相互協調、相互制約的采購體制，調動各個部門的工作積極性，真正發揮體制對于采購經費管理使用的約束作用。

（二）科學規范采購的程序

軍隊經費使用過程中，要按照國家統一的運行程序來辦理，例如科學編制審批采購計劃，按照采購要求，事業部門經過預算安排，提出詳細的采購計劃，送后勤部門審查，采購的過程中，各個部門要求根據產業要求和計劃組織，明確招標采購的內容。在采購目錄中，要清晰每個時期軍隊需要的物資，納入采購目錄，按照市場價格去衡量。具體執行過程中相關部門組織采購規劃，按照招標和投標程序規范進行。在財務審計部門的監督下，明確撥付資金和辦理結算的內容，采購費用的支出由后勤財務部門根據商品入庫和勞動結算的內容實施驗收，在采購過程中采用科學的采購程序，按照合同要求與供貨商聯系，保障采購工作和結算工作都符合程序管理要求。

（三）明確采購經費使用的范圍和方式

軍隊在采購過程中的范圍和方式是按照軍隊采購活動的階段性要求執行的，軍隊采購過程中購貨和勞務要從軍隊需求和市場原則確定采購所需的資金。軍隊的預算經費納入到年度預算統籌中，軍隊采購的范圍也要根據情況來購買、租賃、委托或者雇傭完成工作內容。各種貨物、工程以及服務都要納入到整體采購范圍，無論是單一來源的采購還是通過招標進行的采購，采購對象、市場貨源和價值都要根據具體的需求和市場化要求決定。例如通用性強的項目可以采購金額較大或者是批量采購，一些復雜性有科技要求的項目可以采用競爭性招標來采購。數量較小和價格穩定的項目采取詢價采購的方式，在涉及國家安全以及受貨源限制等方面使用時，采用單一的采購方式，避免采購過程中泄露國家機密。

三、軍隊提高采購經費使用效益的路徑

（一）選擇合理的采購方式

軍隊提高采購經費使用效益，首要的任務就是確定采購制度，選擇合理的采購方式，選擇采購方式過程中要注重競爭原則，軍隊物資采購實施公開招標、邀請招標、競爭談判、詢價來源等，按照競爭招標的原則，采購工作與效益會形成正比，規范市場競爭力，明顯控制好程序，選擇市場競爭力的產品，能夠參與公開招標的產品品質較好。競爭招標具有主動性，按照項目優先原則實施，在詢價方式中選擇相對簡單的采購方式。貨源充足，價格變化小的按照采購與供應商確認的原則，在適當范圍之內進行限制。采購要根據成本原則，按照采購成本的角度，按照最節省成本的方式操作。例如詢價金額要按照組織費用、評審費用執行，在選擇采購方式時引入競爭機制，兼顧采購的成本，最大限度地提高采購效益。

（二）突出商務談判效用

市場經濟條件下，企業和企業之間存在競爭，軍隊在采購過程中也要按照市場化要求進行采購。例如選擇商務談判的方式就提高了采購效益，對采購工作有促進作用，談判能夠強化利益最大化原則，根據采購目的和資金使用效率，保證財務工作。在談判過程中要遵循市場化要求，按照軍隊的需求和被采購方的要求來實施協同效應，二者之間保持著互惠互利的原則，商務談判通過雙方的協商最終確定方案。例如采購價格如果超出供應商的范圍，供應商為了拿下項目做出讓步，但是，又損失了產品的質量，在這種情況下就要求軍隊在商務談判過程中明確具體要求，按照平等互利的基礎達成協議，實現雙贏，做好談判環節的管理，明確合同的效用，嚴格合同條款內容。

（三）堅持量化低價原則

軍隊采購多是大宗采購，大規模的采購就要注重量化低價原則，遵循“以量減價”的原則。如果是采購價格相對低價，采用成本降低和采購效率提高的方法，這樣一來采購投入的費用較少，獲得物資價值就較大。軍隊在物資采購過程中存在項目相似的情況，有些項目可以按照項目合并的方式采購，這樣的模式下就要掌握批次效應，根據采購的頻率來獲取更低的價格。采購項目是有延續性的，后期項目與首批采購物資如果相似或者完全相似，可以采用書面或者口頭協議完成采購價格協調，以此完成后續工作。因此，以此方法來提高采購效益能夠起到關鍵性作用。特別是在長期應用的物資上采用“量化低價”的原則，既能夠保證商品質量，也能夠保證購貨渠道規范安全。

（四）線上線下采購綜合應用

互聯網發展的標志就是電子商務的不斷繁榮，軍隊采購也同樣注意線上線下采購綜合應用的模式，運用電子商務模式彌補了傳統采購上的缺憾。電子商務可以實現全天候、超時空的采購環境應用，在采購過程中減少了通信費、文印費、訂貨會議費等開支，降低了采購費用，在電子商務的模式下采購的流程更加簡潔，采購人員的工作強度有了更好的配置，節省了人力資源采購，同樣增加了透明度。采用線上線下綜合應用的模式是當前軍隊采購工作需要不斷創新的部分，運用電子商務軍隊的采購變得更加快捷，運用線上線下相結合的方式，軍隊采購工作更加完善。

（五）做好采購流程的管控與監督

采購工作涉及的資金多、環節多，就要求做好采購流程的管控與監督，采用成本控制的方法，在采購過程中強化財務工作的約束和調節，確保按照軍隊財務預算的要求，執行國家軍隊有關財務制度和業務管理等方面以及費用的額定標準都會有明確的要求。會計監督考核和控制體系也要按照國家和軍隊的制度執行。在采購流程的整體管控上實施定期查詢和不定期查詢的模式，采購流程的管控與監督也要求做好各個環節的管理，及時發現問題，解決問題，根據問題存在的原因來探究問題解決的方法。

四、結語

軍隊采購經費的管理要根據市場經濟條件下的客觀要求執行相關方案，在創新發展的過程中設計科學規范的環節，推進后勤保障社會化發展。強化廉政建設，在采購經費管理上明確工作思路，規范采購程序，突出采購經費使用的范圍管理，在具體執行過程中選擇合理的采購方式，突出商務談判的作用，堅持量化定價原則，實施線上線下采購綜合應用的模式，做好各個流程的管控與監督，保障軍隊經費使用，符合國家要求，也符合軍隊采購管理的規范。新時期我國軍隊建設也有了新的目標，做好后勤保障工作能夠全面提高軍隊管理的效能，軍隊采購經費管理需要創建科學化的發展模式，融合市場經濟條件，按照規范化的管理模式推進。